各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2020年1月8日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱《實(shí)施意見》）要求，結(jié)合實(shí)際，制定我省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，將基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，與基層減負(fù)和整治形式主義、官僚主義頑疾相結(jié)合，與復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，與實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，與開發(fā)區(qū)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”規(guī)范化管理相結(jié)合，與健全“三項(xiàng)機(jī)制”和機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束相結(jié)合，與全省網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新緊密結(jié)合，推進(jìn)相關(guān)審批服務(wù)執(zhí)法力量向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，確保基層有人有物有權(quán)辦事，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供體制機(jī)制保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1．建強(qiáng)黨的組織體系，深化基層黨建共駐共建，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推動基層黨建與基層治理深度融合。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)立黨建工作辦公室，配備組織員，增強(qiáng)黨務(wù)力量。選優(yōu)配強(qiáng)支部書記或黨小組組長，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。投放基層的公共服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。完善黨建責(zé)任清單，推動抓鄉(xiāng)促村、整體提升。制定治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)等基本規(guī)范，推動基層黨組織和黨員干部群眾在基層治理中更好地發(fā)揮作用。
3．突出政治功能，推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯(lián)動共進(jìn)，積極構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動群眾”機(jī)制，推動黨委考核支部、支部向黨委述職，支部評議黨員、黨員向支部匯報(bào)思想，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督評議黨員，把黨的意圖化為基層治理的實(shí)際舉措，把黨的主張化為黨員群眾的自覺行為。
?。ǘ徟?wù)一窗口
4．整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善“線上線下、虛實(shí)一體”便民服務(wù)平臺。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。加強(qiáng)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)之間的信息交流與協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
5．緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。積極推進(jìn)“不見面審批”改革，力爭做到“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。
6．納入行政管理體制改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)等在實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”。推進(jìn)同城通辦的公安出入境、公積金等民生服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)平臺，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
7．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，直接受理社保、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等與百姓息息相關(guān)的民生服務(wù)事項(xiàng)，積極開展代辦代繳等便民服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一公里”。
（三）綜合執(zhí)法一隊(duì)伍
8．整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施和監(jiān)督檢查權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，原行使機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)，做到“誰移交、誰指導(dǎo)”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過資源下沉，確保配備具有行政執(zhí)法資格的人員以及相應(yīng)的執(zhí)法裝備。
9．完善“依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)”“雙隨機(jī)一公開抽查”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒”“重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控”“績效評估”等相關(guān)制度，健全事中事后綜合監(jiān)管體系。規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開等全流程公開。嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
?。ㄋ模┗鶎又卫硪痪W(wǎng)格
10．規(guī)范設(shè)置綜合網(wǎng)格?；谌鼐W(wǎng)格總體格局，將城市管理、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)等條線部門的管理網(wǎng)格橫向整合為一個綜合網(wǎng)格，以尊重歷史沿革、兼顧?quán)l(xiāng)土風(fēng)情、滿足現(xiàn)實(shí)需求為原則，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、平安穩(wěn)定、公共服務(wù)、社會救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的行政中心、各類園區(qū)及企事業(yè)單位等，應(yīng)會同當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織共同劃定專屬網(wǎng)格。
11．積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理確定網(wǎng)格公共安全、公共服務(wù)、公共管理等職責(zé)，科學(xué)配置網(wǎng)格力量。配套制定網(wǎng)格管理考核辦法，確保網(wǎng)格設(shè)置規(guī)范、人員配置精干、制度規(guī)則完備、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障有力。
12．健全網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，通過清單管理、定位管理、節(jié)點(diǎn)管理和績效管理等方法，提高網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化水平。加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，城市社區(qū)逐漸配齊專職網(wǎng)格員，強(qiáng)化網(wǎng)格隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力建設(shè)。
?。ㄎ澹┲笓]調(diào)度一中心
13．建立綜合指揮平臺。全面規(guī)范整合各部門專網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以綜合網(wǎng)格為依托，將網(wǎng)格治理理念與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，堅(jiān)持建用統(tǒng)一，建立上下貫通、左右銜接的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的人口、企業(yè)、地理等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，接入“12345”、數(shù)字城管、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水利等各類信息化管理端口，實(shí)現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，建立實(shí)時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮平臺。
14．強(qiáng)化綜合指揮平臺與綜合行政執(zhí)法互聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)事件處置迅速、執(zhí)法精準(zhǔn)高效。通過移動終端和執(zhí)法儀對案件和事件的處理進(jìn)行全面監(jiān)控，確保網(wǎng)格管理精準(zhǔn)有效，執(zhí)法行為公開公平公正。
15．加大對網(wǎng)格上報(bào)問題的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)對政務(wù)平臺、執(zhí)法平臺、部門數(shù)據(jù)的分析研判和對鎮(zhèn)域交通、水電、企業(yè)工況的實(shí)時監(jiān)測，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行和應(yīng)急事件管理提供決策輔助，構(gòu)建事前事中事后日常監(jiān)管新模式。
?。┩苿淤Y源整合重心下沉
16．省級層面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，并適時建立職責(zé)準(zhǔn)入制度。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)賦權(quán)清單，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定符合基層實(shí)際需求的具體實(shí)施方案，其中涉及的行政執(zhí)法類事項(xiàng)，以設(shè)區(qū)市為單位，依法定程序集中報(bào)省政府同意。要將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限等賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為權(quán)力實(shí)施主體。要逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好賦權(quán)承接事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)基層實(shí)際運(yùn)行情況，各地可依法按程序，對已賦予的權(quán)限進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?？h級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，需審核報(bào)批并充分聽取基層意見。
17．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革工作與開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理相結(jié)合。統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。以設(shè)區(qū)市為單位，綜合設(shè)置大體統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)，一般不超過7個、最多不超過9個；縣級政府駐地鎮(zhèn)（街道）、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及其他10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確需增加的，需報(bào)省委編辦審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案報(bào)設(shè)區(qū)市備案后實(shí)施。
18．推進(jìn)編制資源向基層傾斜，各市縣需按照“編隨事走”的原則從上往下跨層級調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），充實(shí)加強(qiáng)基層一線力量。根據(jù)基層人才需求，按編制數(shù)及時補(bǔ)充人員，制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類編制資源統(tǒng)籌使用，工作統(tǒng)一管理，賦予其更加靈活的用人自主權(quán)。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配。上級機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意后，須報(bào)縣級黨委組織部門批準(zhǔn)并明確借調(diào)時間，借調(diào)時間原則上每年不超過3個月。
19．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機(jī)制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，并按規(guī)定整合。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，縣（市、區(qū)）要制定文件，明確將派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，其主要負(fù)責(zé)同志任免必須事先征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。
20．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局優(yōu)化。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和管理規(guī)模的實(shí)際，加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，對面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步實(shí)施撤并，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)資源配置。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，加強(qiáng)人才、技術(shù)等方面保障，主動向基層開放網(wǎng)絡(luò)端口。上級政府對下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)，要給予相應(yīng)的財(cái)力支持。
21．落實(shí)基層人事管理激勵政策。探索村級黨組織書記編制化管理，激發(fā)基層一線人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高。推動職稱評審權(quán)力下沉，鼓勵行業(yè)優(yōu)勢明顯、條件成熟的蘇中、蘇北地區(qū)逐步組建高級職稱評委會，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市逐步向具備條件的縣（市）下放中級職稱評審權(quán)。全面落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)待遇政策。事業(yè)單位人員的培訓(xùn)情況將作為考核的內(nèi)容和崗位聘用、等級晉升的重要依據(jù)之一。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)服務(wù)，及時研究改革中遇到的困難和問題。市縣深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市重點(diǎn)是對本方案確定的改革任務(wù)進(jìn)行分解，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓好組織實(shí)施?？h（市、區(qū)）黨委要承擔(dān)改革主體責(zé)任，制定操作方案，統(tǒng)籌推動基層黨建、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作的配套銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為實(shí)施主體，要圍繞改革難點(diǎn)、工作重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ┓€(wěn)妥推進(jìn)改革
2020年1月至4月，選取南京市、蘇州市、無錫市、揚(yáng)州市、南通市、宿遷市、徐州市先行試點(diǎn)，其他設(shè)區(qū)市可視情自主選擇試點(diǎn)地區(qū)。5月至9月，在全省面上普遍推開。10月至11月，以設(shè)區(qū)市為主體，開展改革評估，省里組織抽查，形成有利于推動我省高質(zhì)量發(fā)展的簡約高效基層管理體制。
?。ㄈ?qiáng)化剛性約束
認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的各項(xiàng)要求，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源。加大機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅查處要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設(shè)立機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子等“條條干預(yù)”的行為。及時清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定。各地要按照“依法、安全、保密”的原則，督促部門適時開放系統(tǒng)端口，實(shí)現(xiàn)信息整合、互聯(lián)互通。全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。除中央和省委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
中共江蘇省委辦公廳
2020年1月8日印發(fā)
