各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2019年11月29日
中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
在深入總結(jié)近年來(lái)對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)中央層面設(shè)定的544項(xiàng)、自治區(qū)層面設(shè)定的1項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系，進(jìn)一步打造我區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑶鍐沃贫龋诸悓?shí)施改革。根據(jù)《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》，制定《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版）》（以下稱《清單》），以統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱表述、明確的審批部門及層級(jí)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)范圍表述、具體的改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作?！肚鍐巍饭?45項(xiàng)，其中直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾60項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)463項(xiàng)。清單之外不得違規(guī)限制市場(chǎng)主體進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，南寧、欽州、崇左市人民政府）
?。ǘ┲贫ü芾泶胧?，規(guī)范實(shí)施審批。自治區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)照《清單》，按照《通知》要求和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門制定的實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化本部門本系統(tǒng)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的改革試點(diǎn)落地舉措，并向社會(huì)公開，確?！白C照分離”改革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全國(guó)同步實(shí)施全覆蓋試點(diǎn)。自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局要在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)上設(shè)置“證照分離”專區(qū)，提供“涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能”，方便企業(yè)查詢其經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)應(yīng)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及辦理事項(xiàng)的具體部門、辦理流程、許可材料、許可條件、收費(fèi)、時(shí)限等信息。各有關(guān)部門要根據(jù)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的要求，在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)及時(shí)更新涉及改革事項(xiàng)的實(shí)施清單，并同步上傳到“證照分離”專區(qū)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照“八統(tǒng)一”（即：事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、事項(xiàng)編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）的要求，對(duì)本部門本系統(tǒng)涉及改革事項(xiàng)的實(shí)施清單進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，南寧、欽州、崇左市人民政府）
?。ㄈ┮?guī)范經(jīng)營(yíng)范圍，強(qiáng)化信息互通。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的精準(zhǔn)識(shí)別，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述，厘清《清單》內(nèi)事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的對(duì)應(yīng)關(guān)系，精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，同時(shí)將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)登記信息在1個(gè)工作日內(nèi)通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)精準(zhǔn)推送至自治區(qū)有關(guān)部門。自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局要升級(jí)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，編制《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)信息化業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程》，支撐信息精準(zhǔn)推送及信息歸集，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)傳遞的核查，督促有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)接收與反饋。自治區(qū)各有關(guān)部門在收到推送數(shù)據(jù)的5個(gè)工作日內(nèi)完成本部門本系統(tǒng)的向下共享，完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，確保涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中共享。各級(jí)各有關(guān)部門可以通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的有關(guān)部門可提出信息需求，由自治區(qū)有關(guān)部門向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)批。（牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，南寧、欽州、崇左市人民政府）
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。《清單》中按照“審批改為備案”方式改革的有關(guān)事項(xiàng)，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，由市場(chǎng)監(jiān)管部門將登記信息推送至有關(guān)部門。確需辦理備案的，各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，有關(guān)部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門）
（五）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查。到2020年底，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)要率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。南寧、欽州、崇左市要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，組織本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要整合各類涉企檢查，合理配置使用執(zhí)法資源，做好經(jīng)費(fèi)保障，減輕企業(yè)反復(fù)迎檢的負(fù)擔(dān)。要建立對(duì)虛假承諾實(shí)行信用記錄制度和信用修復(fù)機(jī)制，著重強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并將查處結(jié)果記入企業(yè)名下向社會(huì)公示，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法失信的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，要依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建和完善多元共治格局。（牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：南寧、欽州、崇左市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確牽頭單位，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，調(diào)整“多證合一”改革范圍，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，做好改革相關(guān)的政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估等工作。自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)的信息化改造工作，確保支撐涉企信息精準(zhǔn)推送及歸集，確保涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中共享，并做好有關(guān)督促落實(shí)工作。自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)做好改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢等有關(guān)法制保障工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的改革事項(xiàng)實(shí)施方案，于2019年12月30日前制定出臺(tái)本部門本系統(tǒng)改革試點(diǎn)落地措施，配合自治區(qū)司法廳推進(jìn)本部門本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。
?。ㄈ┖葑ブ笇?dǎo)落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要以釘釘子的精神逐項(xiàng)抓好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的工作指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各片區(qū)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持各片區(qū)創(chuàng)造性開展工作。對(duì)試點(diǎn)工作突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)不力的，督促限時(shí)整改。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)在每季度第一個(gè)月的10日前將試點(diǎn)工作情況報(bào)送自治區(qū)有關(guān)牽頭單位，并針對(duì)存在問題和困難，及時(shí)完善政策措施，確保改革工作落地生效。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門要運(yùn)用各種宣傳方式，在各類媒體上進(jìn)行改革政策解讀，提高社會(huì)知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，夯實(shí)改革的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策文件及相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革工作順利推進(jìn)。
