各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市加快不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)政務服務創(chuàng)一流實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2019年11月7日
杭州市加快不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)政務服務創(chuàng)一流實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號)、《關(guān)于印發(fā)浙江省優(yōu)化營商環(huán)境不動產(chǎn)登記“一件事”便利化行動方案的通知》（浙改辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實國家、省、市關(guān)于簡政放權(quán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以深化“放管服”改革為總牽引,以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，全面推動不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺貫通，加快不動產(chǎn)登記領(lǐng)域減環(huán)節(jié)、簡流程、增效能，建立高效、安全、多元的不動產(chǎn)登記服務體系，樹立“數(shù)字政府”政務服務標桿，確保杭州不動產(chǎn)登記工作持續(xù)領(lǐng)跑全國，助推我市打造國際一流營商環(huán)境。
（二）主要目標。2019年年底前，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州錢塘新區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)按需歸集率100%、共享使用率100%、不動產(chǎn)登記電子證照在政府公共服務事項中的應用率達到100%；全市城鎮(zhèn)個人單套住宅“1小時辦結(jié)率”100%，抵押登記辦理時限壓縮至2個工作日以內(nèi)，一般登記辦理時限壓縮至4個工作日以內(nèi)；“標準地”供地的土地使用權(quán)首次登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)。2020年年底前，全市不動產(chǎn)登記需要使用的部門信息全部共享到位，不動產(chǎn)登記電子證照應用率達到100%，一般登記壓減至3個工作日以內(nèi)。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)按需集成共享。
依托省市數(shù)據(jù)資源共享平臺，完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集成共享機制，強化歸集數(shù)據(jù)的覆蓋面和關(guān)聯(lián)匹配，確保共享數(shù)據(jù)的實時、現(xiàn)勢、完整和準確，為登記再提速提供數(shù)據(jù)支撐。
1.數(shù)據(jù)按需全歸集。在居民身份證、營業(yè)執(zhí)照等3批10項不動產(chǎn)登記所需結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及電子證照歸集到位的基礎(chǔ)上，2019年年底前，戶籍人口信息、房屋交易網(wǎng)簽合同信息等在公安、住保房管等14個部門37項登記所需結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及電子證照最大限度完成共享和辦理歸集。群眾、企業(yè)申請不動產(chǎn)登記時，無需提交相關(guān)申請材料或信息，直接調(diào)用電子證照和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，夯實不動產(chǎn)登記“一證通辦”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：市公安局、市住保房管局、國家稅務總局杭州市稅務局、市金融辦、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會）
2.歸集數(shù)據(jù)全可用。全面實施不動產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)信息“清洗”、整合，2019年11月底前，建成公民個人信息歸集庫、法人信息歸集庫和工程項目建設審批數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)的準確性和關(guān)聯(lián)度。群眾、企業(yè)申請辦理不動產(chǎn)登記時，憑居民身份證或社會統(tǒng)一信用代碼即可快速、準確、完整調(diào)取所有不動產(chǎn)登記所需電子證照及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)70%以上登記事項“一證通辦”。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：市審管辦、市規(guī)劃和自然資源局）
3.共享數(shù)據(jù)再拓面。完成與省公共信用信息平臺、省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型運營管理平臺、省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺的對接，推動不動產(chǎn)登記所需公共數(shù)據(jù)信息歸集向全省、全國拓展，提升已共享數(shù)據(jù)的覆蓋面。2020年年底前，辦理不動產(chǎn)登記涉及個人身份、婚姻、社會統(tǒng)一信用代碼的電子證照實現(xiàn)最大范圍數(shù)據(jù)可查可用；身份證信息變更，婚姻登記信息變更、法人信息變更實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)可查詢、可使用。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：市審管辦、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局）
（二）構(gòu)建“智慧不動產(chǎn)登記”體系。
依托“浙江政務服務網(wǎng)”“浙里辦”等綜合辦事服務平臺，利用信息共享、人臉識別等技術(shù)，健全完善網(wǎng)絡端、移動端、自助端不動產(chǎn)登記綜合服務功能，構(gòu)建“智慧不動產(chǎn)登記”體系，為群眾和企業(yè)提供實時、在線、全天候的辦事渠道，提升群眾、企業(yè)辦理登記的便捷性，實現(xiàn)服務零距離。
1.全面推進不動產(chǎn)登記“一件事”全程網(wǎng)辦。從置業(yè)辦證“一件事”出發(fā)，將限購核查、網(wǎng)簽備案、公積金貸款、銀行按揭、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)納入浙江省政務服務網(wǎng)“一窗集成”網(wǎng)辦平臺，構(gòu)建和完善不動產(chǎn)登記領(lǐng)域全流程“網(wǎng)上辦”?！耙淮凹伞本W(wǎng)辦平臺各環(huán)節(jié)通過多部門事項前后聯(lián)動，數(shù)據(jù)相互共享，實現(xiàn)從政府設置行政審批事項“跑一次”向群眾視角“一件事，跑一次”轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市住保房管局、國家稅務總局杭州市稅務局）
2.重點打造個人事項“掌上辦”。依托“浙里辦”等綜合辦事平臺在智能引導、語音識別、可信身份等方面的技術(shù)優(yōu)勢，率先接入公民個人辦理不動產(chǎn)登記事項。在2019年6月底前已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項100% “網(wǎng)上辦”“掌上辦”的基礎(chǔ)上，加快在線申請向在線辦理轉(zhuǎn)化，2019年11月底前，在不動產(chǎn)權(quán)屬信息“掌上辦”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全市宗地信息查詢“掌上辦”。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦、國家稅務總局杭州市稅務局）
3.加快構(gòu)建多渠道服務體系。強化不動產(chǎn)登記辦事指南動態(tài)更新、同源發(fā)布。全面接入省市“一號問”辦事咨詢響應系統(tǒng)，充分依托“一號問”系統(tǒng)的語音識別、搜索引擎、人機交互等技術(shù)，以“模糊問、精準答”為目標，2019年年底前，實現(xiàn)智能客服答復率85%以上。2020年年底前，完成“杭州辦事綜合服務機”不動產(chǎn)登記應用模塊開發(fā)，通過抵押權(quán)人自助申請、預約辦理、宗地信息查詢、不動產(chǎn)權(quán)屬證明打印等服務措施，讓群眾和企業(yè)就近享受不動產(chǎn)登記服務，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請。（牽頭單位：市信訪局；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局）
（三）深入推進業(yè)務流程優(yōu)化。
全力推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成辦理”，優(yōu)化流程，精簡材料。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，按照“一件事”標準，整合集成業(yè)務流程，精簡申請材料。
1.全面推進“一窗受理，集成辦理”。以企業(yè)和群眾視角，全面推進集成服務，深化“一窗受理”系統(tǒng)融合，提高協(xié)同服務效率。2019年11月中旬前，通過流程集成和人員集成，按照“一件事”標準，各區(qū)、縣（市）、管委會行政服務大廳均設立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理線下自主交易不動產(chǎn)登記相關(guān)事項，實現(xiàn)網(wǎng)簽、不動產(chǎn)登記、稅收“一窗受理、集成辦理”。[牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市審管辦、市住保房管局、國家稅務總局杭州市稅務局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]
2.大力推動與公共服務事項聯(lián)辦。拓展不動產(chǎn)登記延伸服務，2019年年底前，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣等公共服務事項過戶聯(lián)動辦理；2020年年底前，主城區(qū)范圍內(nèi)開展試點，建立不動產(chǎn)登記過戶與戶口遷移等事項聯(lián)辦機制，有效提升不動產(chǎn)登記便利化水平。[牽頭單位：市審管辦；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務集團、市燃氣集團、市公安局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]
3.精簡非必要環(huán)節(jié)及申請材料。在不動產(chǎn)繼承登記中，對確難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，以書面承諾方式替代。已辦理不動產(chǎn)首次登記的廠房、倉庫轉(zhuǎn)移登記時不再進行權(quán)屬調(diào)查，直接辦理登記。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市審管辦）
4.優(yōu)化測繪成果的獲取方式。加快推進工程建設項目“綜合測繪”“測驗合一”，構(gòu)建公平、開放的測繪中介市場。規(guī)劃資源部門負責不動產(chǎn)測繪（算）成果統(tǒng)一審核入庫，測繪（算）成果符合規(guī)劃資源、房屋面積管理需求。在規(guī)劃審批階段，依據(jù)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等行政審批形成的不動產(chǎn)測算成果，共享應用于房產(chǎn)預售、網(wǎng)簽備案、不動產(chǎn)預告登記等事項，各環(huán)節(jié)成果數(shù)據(jù)共享共用。在建設工程項目竣工驗收前，實施“規(guī)劃、房產(chǎn)、土地”測繪成果一體化審核備案，共享共用于規(guī)劃竣工、土地復核驗收、房屋預轉(zhuǎn)現(xiàn)、現(xiàn)售備案、不動產(chǎn)登記等事項，實現(xiàn)“企業(yè)一次委托，測繪機構(gòu)統(tǒng)一測繪，測繪成果統(tǒng)一備案、共享共用”，切實減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市建委、市住保房管局、市園文局、市人防辦）
（四）積極推動部門協(xié)同服務。
聚焦企業(yè)、群眾需求，精準疏解辦事難點堵點，積極推動政銀、府院和部門間合作，實現(xiàn)多領(lǐng)域跨部門協(xié)同服務，增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。
1.深化政銀合作。加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，全面推進抵押貸款與不動產(chǎn)登記協(xié)同辦理，貸款銀行可實時查詢不動產(chǎn)抵押數(shù)據(jù)，不動產(chǎn)抵押登記遠程可辦理。2019年年底前，抵押登記“全程網(wǎng)辦”向在杭金融機構(gòu)全面推廣，化解企業(yè)和個人融資、借貸多頭跑的難題。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市金融辦、市數(shù)據(jù)資源局）
2.深化“府院協(xié)作”。深入推進不動產(chǎn)登記信息與法院裁判信息共享交互，探索“府院聯(lián)辦”模式，2019年年底前，實現(xiàn)主城區(qū)法院查解封實時、遠程辦理，提高不動產(chǎn)查、解封登記辦理效率，減輕司法機關(guān)執(zhí)行成本，協(xié)助破解基層法院“執(zhí)行難”困局，助力杭州打造社會信用體系標桿城市。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）
3.強化部門協(xié)同。大力推進不動產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)和電子證照在公民個人事項中的共享利用，2019年年底前，不動產(chǎn)電子證照在辦理入托入學、企業(yè)注冊、戶口遷移、公用事業(yè)開戶等事項中的可用率達到90%，辦事對象可憑不動產(chǎn)電子證照到相關(guān)部門和機構(gòu)辦事，無需攜帶不動產(chǎn)權(quán)證書及復印件。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市公安局、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務集團、市燃氣集團）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型由常務副市長作為總召集人，分管副市長作為副召集人，由不動產(chǎn)登記“最多跑一次”專班（設在市規(guī)劃和自然資源局）負責協(xié)調(diào)推進，并吸收各相關(guān)單位加入。日常聯(lián)絡通報等事務性工作由設在市規(guī)劃和自然資源局的專班辦公室負責。各區(qū)、縣（市）和各相關(guān)責任單位要根據(jù)實施方案，排好進度表、繪好施工圖，有序推進工作，確保實效。
（二）強化市域統(tǒng)籌。各責任單位要按照全市“一盤棋”的要求，強化全覆蓋、全協(xié)同、全應用，在數(shù)據(jù)歸集共享、系統(tǒng)研發(fā)應用、平臺搭建互聯(lián)時提前預留接口通道；在相關(guān)智慧不動產(chǎn)登記服務措施成熟后，盡快向區(qū)、縣（市）延伸覆蓋。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要強化平臺支持，加大數(shù)據(jù)資源、資金、人才投入，為不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。
（三）強化氛圍營造。各區(qū)、縣（市）政府、管委會和各責任單位要精準實施業(yè)務督導，積極鼓勵登記服務創(chuàng)新，發(fā)掘亮點、總結(jié)推廣。要加大不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的宣傳報道，主動開展服務性宣傳、指南性宣傳，把服務新舉措及時“送達”企業(yè)和群眾。
（四）強化督查檢查。堅持抓實務實、減負增效，不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作不單設專項考核、不要求按月報送進度，由專班辦公室綜合實測運行情況以及國務院、省、市各類調(diào)查評測情況進行匯總通報。年終結(jié)合國務院營商環(huán)境評價、省“最多跑一次”改革調(diào)查等綜合分析，提出賦分意見，供“六大行動”“營商環(huán)境評價”“全面深化改革攻堅”等相關(guān)考核參照。
本方案自發(fā)布之日起施行,由市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭組織實施。
