各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位，各派出單位，企事業(yè)各單位：
《澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）》已經(jīng)十三屆一百二十二次縣委常委會議和十五屆縣政府第58次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
澄邁縣人民政府辦公室
2019年9月24日
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澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）
為深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件以及省委七屆四次全會精神，扎實推進海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，進一步推廣“極簡審批”改革成果，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，促進澄邁經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
根據(jù)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》相關條款要求，按照“最大限度精簡行政審批、先行先試、勇于探索”和“加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境”的改革要求，通過“多規(guī)合一”和審批創(chuàng)新改革，在全面總結海南生態(tài)軟件園最大限度簡化行政審批改革試點工作的基礎上，在我縣老城開發(fā)區(qū)（包括金馬物流園區(qū)）范圍內推廣實行“極簡審批”改革。以化解當前改革遇到的堵點、痛點為目標，以問題為導向，按照“多規(guī)合一、精簡高效、誠信自主、快進嚴管、合法性聽證”原則，扎實推進深化改革各項措施，實現(xiàn)政府職能向制定規(guī)劃、政策、標準、事中事后監(jiān)管和服務轉變。
二、時間和范圍
?。ㄒ唬┰圏c時間：自2019年5月1日起。
（二）改革內容：將老城開發(fā)區(qū)（包括金馬物流園區(qū)）作為我縣推廣“極簡審批”改革推廣園區(qū)，參照海南生態(tài)軟件園“六個試行”、推廣實施“十個推行”，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。
?。ㄈ╉椖糠秶盒履茉葱虏牧?、油氣勘探生產服務為主導產業(yè)，發(fā)展裝備制造、智能制造、海上勘探、油氣勘探、低碳制造、臨港產業(yè)、供應鏈金融業(yè)等；以現(xiàn)代物流業(yè)為主導產業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)商品物流，國際高端商品倉儲與配送、醫(yī)藥物流、奢侈商品物流、跨境電子商務等；產業(yè)配套住宅類、商業(yè)類項目，“五網(wǎng)”基礎設施以及其它政府投資項目。
三、優(yōu)化審批流程
繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步梳理項目入園審批環(huán)節(jié)，對項目入園評估、立項備案、供地、規(guī)劃建設、驗收竣工等審批流程進行改革優(yōu)化，能取消的一律取消，能簡化的一律簡化，壓縮項目建設周期，切實降低企業(yè)成本。積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收，審批事項不互為前置，最大限度縮短審批時限。
?。ㄒ唬叭腭v型”項目
在軟件園企業(yè)服務超市設置“極簡審批”服務窗口，老城開發(fā)區(qū)等試點園區(qū)“入駐型”項目，統(tǒng)一到企業(yè)服務超市“極簡審批”服務窗口辦理項目入駐及企業(yè)注冊等手續(xù)，資料齊全后，辦理時限不超過1個工作日。
（二）“建設型”項目
1.廠房租賃型項目審批流程
對符合試點園區(qū)招商入園條件，且無需新增用地、無需加蓋廠房，僅租賃現(xiàn)有工業(yè)廠房實施的項目，審批流程簡化為項目備案、驗收評估兩個階段，審批時限為11個工作日。
2.其它“建設型”項目審批流程
（1）政府投資類項目建設審批流程
試點園區(qū)“五網(wǎng)”基礎設施和其它政府投資類項目審批流程分為項目立項、供地、規(guī)劃建設、驗收評估四個階段，實施改革后，保留驗收階段審批事項審批，其他階段審批事項改為告知承諾、取消或備案管理。另外，總投資在1000萬以下的項目，取消項目建議書和可研報告審批環(huán)節(jié)，直接進行初步設計和概算批復，審批時限縮減為17個工作日。
（2）社會投資類項目建設審批流程
試點園區(qū)的社會投資項目審批流程分為項目備案、供地、規(guī)劃建設、驗收評估四個階段，實施改革后，保留驗收階段審批事項審批，其他階段審批事項改為告知承諾、取消或備案管理，審批時限縮減為16個工作日。
四、主要措施和保障機制
進一步加強對試點園區(qū)管委會授權，鼓勵和支持試點園區(qū)項目建設，按照“六個試行”的有關內容和要求，通過繼續(xù)深化和推廣改革措施，擴大實施“十項推行”，采取更加有力的改革舉措，全面深化行政審批改革，努力營造一流營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┩菩姓猩坍a業(yè)目錄制
由企業(yè)根據(jù)擬入駐試點園區(qū)招商產業(yè)目錄自主決策投資，取消投資項目前置審批，符合招商產業(yè)目錄即受理。
對符合試點園區(qū)招商產業(yè)目錄的建設型項目進行綜合評估，投資主體提交項目申請后，由試點園區(qū)管委會、工委對項目建設內容、用地規(guī)模、投資強度、產出率、環(huán)境保護、概念性規(guī)劃方案等進行綜合評估，產業(yè)類項目報縣領導小組備案后簽訂《投資協(xié)議書》，產業(yè)配套住宅類、商業(yè)類項目報縣領導小組審議通過后簽訂《投資協(xié)議書》。
?。ǘ┩菩袉我徽掌脚_代辦制
由單一政務平臺老城開發(fā)區(qū)政務中心“一站式”為“極簡審批”改革試點園區(qū)范圍內企業(yè)提供建設型項目極簡審批政務服務。試點園區(qū)管委會設立綜合受理窗口，并派駐熟悉“極簡審批”業(yè)務流程的專門人員集中辦公，實現(xiàn)“一站式”代辦。在項目推進過程中，試點園區(qū)管委會要統(tǒng)籌協(xié)調各有關職能部門，對入園項目實行“一家牽頭、一口受理、告知承諾、不互為前置、聯(lián)合驗收”的辦事機制。
?。ㄈ┩菩小耙?guī)劃代立項”
加快完善試點園區(qū)各項規(guī)劃，推行以試點園區(qū)各項規(guī)劃要求逐步取代相關評審和審批，符合規(guī)劃的單個項目直接辦理立項（備案）手續(xù)，取消項目用地預審、項目選址意見書等審批程序。
（四）推行以園區(qū)綜合評估評審取代單個項目的評估評審
試點園區(qū)管委會要加快編制試點園區(qū)區(qū)域性綜合評估評審報告，單個項目不再開展建設項目礦產壓覆證明及審批、地質災害危險性評估、水土保持論證、節(jié)能評估，對項目環(huán)境影響評價實行分類管理。尚未編制區(qū)域性綜合評估評審的試點園區(qū)，可以采取并聯(lián)審批的方法，對涉及評估評審的單個項目進行并聯(lián)審批。
?。ㄎ澹┩菩小案嬷兄Z制”
投資主體通過招拍掛受讓土地后，試點園區(qū)管委會應一次性告知其要簽訂的承諾書內容及周邊基礎設施配套情況等相關事項。投資主體簽訂《項目建設經(jīng)營承諾書》，承諾依法依規(guī)投資經(jīng)營，執(zhí)行行業(yè)標準、規(guī)范，并承擔相應法律責任和接受處罰，從源頭控制風險。承諾內容向社會公開，通過業(yè)主承諾、設計方承諾、施工方承諾、監(jiān)理承諾等方式后置審批。簽訂承諾書后，投資主體可自主選擇相應社會中介機構依法依規(guī)開展評估、論證、勘察、設計等前期工作，自然資源和規(guī)劃、住建、人防、消防、生態(tài)環(huán)境、防震防雷、供水、供電等部門主動提前介入，提供技術指導和服務。
?。┩菩胁⒙?lián)審批
實行“極簡審批”的項目，設立工程建設項目綜合受理窗口，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，牽頭負責，并聯(lián)審批”的運行模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。項目通過規(guī)劃及建筑方案專家評審后，即可參考函證結合方式辦理工程規(guī)劃許可，項目通過施工圖聯(lián)審后，建設部門可參考告知承諾和函證結合方式辦理建筑工程施工許可。
（七）推行事中事后監(jiān)管機制
嚴格執(zhí)行《澄邁縣“極簡審批”改革事中事后監(jiān)管制度》，進一步明確監(jiān)管事項、依據(jù)、主體、權限、內容、方式、程序和處罰措施，強化對投資主體、中介和技術服務機構在設計、評估、審查、施工、監(jiān)理、驗收等過程的事中事后監(jiān)管。企業(yè)竣工驗收合格投產后，按照“監(jiān)管清單”管理要求，實行正常抽查、特種設備的依法依規(guī)定期檢查和各種危險隱患的及時檢查，檢查結果報相關部門備案。事中事后監(jiān)管過程中，對拒不履行承諾、違法違規(guī)違約和危險隱患整改不到位等情況，一律實施頂格處罰措施。
?。ò耍┩菩新?lián)合驗收機制
依據(jù)行業(yè)標準規(guī)范推行聯(lián)合驗收，重點把好項目工程質量安全關和環(huán)境保護關。項目竣工30天內，投資主體向試點園區(qū)管委會提出驗收申請，并提交相關驗收材料。試點園區(qū)管委會組織聯(lián)合驗收工作小組依據(jù)國家標準、行業(yè)標準（無直接關聯(lián)關系的驗收審批事項不互為前置），在規(guī)定時限內完成驗收，并作出同意運營（限期整改、全面整改）的意見。
?。ň牛┩菩许椖客顺鰴C制
對項目建設相關主體不依據(jù)承諾內容開展投資運營等相關工作，不按承諾整改的，將具體情況上報縣政府批準后，有關部門依據(jù)法律法規(guī)和承諾事項作出處理、追究相應責任，并將違反承諾的項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位列入誠信黑名單。對不依據(jù)承諾的要求，存在擅自改變用地用途、產值不達標、場地長期空閑等問題的項目，依照相關規(guī)定作出退出園區(qū)處理。
（十）推行免責、問責機制和審批人員廉政承諾制
建立并完善審批制度改革創(chuàng)新容錯免責機制，鼓勵和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，對因推進審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人按照《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員免追責制度（試行）》的規(guī)定實行免責。建立審批人員廉政承諾制，凡涉及行政審批改革試點工作的行政審批工作人員，必須簽訂《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員廉政審批保證書》。同時，對下列抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的行為進行行政問責：一是審批職能部門超越法律，任意提高標準，人為設置項目入園障礙的；二是不按規(guī)定公布標準承諾或不兌現(xiàn)標準承諾的；三是無故缺席綜合評估、集中咨詢、綜合監(jiān)管或聯(lián)合驗收的；四是無故拖延在聯(lián)合驗收意見書上簽署意見的；五是其他抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的情形。進一步明確審核意見簽名不作為追責依據(jù)，但相關責任人要切實負起監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)問題積極落實整改，并對整改不積極、不主動的責任人進行問責處分。
五、工作要求
（一）完善“極簡審批”督辦問責工作機制
為保障“極簡審批”改革各項措施落到實處，由縣政府督查室對各單位和個人“極簡審批”責任落實情況進行督查督辦，對沒有嚴格執(zhí)行“極簡審批”改革試點工作的單位及有關人員報縣紀委監(jiān)委核查實施問責。對按照“極簡審批”改革相關措施切實履行行政審批職責的工作人員，適用容錯機制，依據(jù)《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員免追責制度（試行）》給予免追責。
?。ǘ┩晟圃圏c園區(qū)“極簡審批”工作機制
試點園區(qū)管委會要根據(jù)園區(qū)實際情況成立專門工作小組，形成工作機制，共同協(xié)作開展好“極簡審批”改革試點工作。
?。ㄈ┕驹圏c園區(qū)各項規(guī)劃、指標、招商產業(yè)目錄等文件
涉及建設工程項目審批的各級行業(yè)主管部門，盡快梳理國家和省業(yè)務標準和規(guī)范，研究出臺涉及我縣建設工程項目的業(yè)務標準和規(guī)范，并在縣政府網(wǎng)站集中向全社會發(fā)布，減少企業(yè)“重復跑”。各試點園區(qū)及相關職能部門要在省、縣“多規(guī)合一”工作的統(tǒng)領下，進一步整理完善試點園區(qū)各項規(guī)劃、指標、清單等統(tǒng)一標準文件，包括節(jié)能環(huán)保標準、投資強度、招商產業(yè)目錄和各業(yè)務規(guī)范標準及相應頂格懲罰措施等，集中公示。
為了保障“極簡審批”改革的順利推行，相應“極簡審批”改革配套制度略作調整后繼續(xù)推廣沿用。各試點園區(qū)管委會可在縣政府批準的情況下不斷完善本園區(qū)服務管理機制，提高政務服務管理水平。
（四）啟動并完善統(tǒng)一的《投資合作協(xié)議》
為貫徹法治理念，遵循契約精神，試點園區(qū)管委會要牽頭進一步完善適用于“極簡審批”改革的《投資合作協(xié)議》范本，并督促通過評估的“建設型”項目業(yè)主與政府簽訂統(tǒng)一模板的《投資合作協(xié)議》，對土地利用、投資合作內容、建設內容、建設期限、經(jīng)營和管理模式、經(jīng)濟收益預期、社會收益預期、“極簡審批”下的違約懲罰措施等方面進行約定，如后期項目推進過程中發(fā)生重要條款變更，以補充協(xié)議方式進行約定，補充協(xié)議與主協(xié)議具有同等法律效力，將《項目建設經(jīng)營承諾書》作為《投資合作協(xié)議》的補充文件，具有同等法律效力。
（五）加快“多規(guī)合一”指導下的試點園區(qū)規(guī)劃編制工作
由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，按照“多規(guī)合一”總體規(guī)劃編制要求，在消除各類規(guī)劃之間的用地差異問題，解決與生態(tài)紅線重疊問題、用地指標問題的基礎上，進一步完善試點園區(qū)各項規(guī)劃編制并通過法定程序確認。包括總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、城市風貌設計、道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、控規(guī)（含基本公共服務規(guī)劃、綜合防災規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、五網(wǎng)規(guī)劃、五線規(guī)劃）等，為實現(xiàn)“規(guī)劃代立項”提供基礎條件。
?。┚幹仆晟聘髟圏c園區(qū)綜合評估評審報告
由縣水務局負責指導各試點園區(qū)編制試點園區(qū)區(qū)域水土保持評估，取代單個項目水土保持評估。由縣自然資源和規(guī)劃部門負責指導各試點園區(qū)編制區(qū)域壓覆礦床評估、地質災害評估，取代單個項目壓覆礦床評估、地質災害評估?？h工信部門負責指導各試點園區(qū)編制區(qū)域節(jié)能評估，取代單個項目節(jié)能評估?？h環(huán)境部門負責指導各試點園區(qū)編制環(huán)境影響評估報告，完成試點園區(qū)環(huán)境影響評估工作，以便在試點園區(qū)內單個項目環(huán)境影響評估實現(xiàn)分類管理。試點園區(qū)管委會盡快完成各項綜合評估編制工作。
?。ㄆ撸┘哟笸恋厥諆?，加快項目供地
由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，加大土地收儲、整理力度，達到“熟地”出讓，細化產業(yè)項目到具體地塊,以土地帶項目加快項目落地。建立完善土地臺帳,及時清理閑置地，做好要素保障。
?。ò耍┙ⅰ皹O簡審批”領導小組工作平臺
為確保“極簡審批”改革措施順利開展，按時限落實到位，建立“極簡審批”改革綜合服務監(jiān)管信息交流微信工作群，實現(xiàn)各部門在綜合服務監(jiān)管、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收等過程中信息實時共享互通。打破部門之間溝通的時間和層級管理障礙；各有關部門對項目推進和建設過程中出現(xiàn)的問題要快速及時作出反應，并為“極簡審批”領導小組決策提供依據(jù)。減少企業(yè)多次跑，避免審批監(jiān)管部門之間互相推諉，有效保障“極簡審批”工作效率，切實優(yōu)化政務服務環(huán)境。
（九）做好政務平臺準備工作
涉及“極簡審批”事項的主管部門按照部門工作需要，梳理本部門“極簡審批”事項辦理流程，做好業(yè)務培訓。5月底前，試點園區(qū)聯(lián)合縣各部門將部門辦理事項清單、“極簡審批”告知事項清單、備案事項及所需材料清單、審批事項及所需材料清單等（注明各辦理事項歸檔要求）進行集中公示。由試點園區(qū)投資服務中心負責按照一個建設型項目一套完整“極簡審批”資料的標準，實現(xiàn)整套資料的備存?zhèn)洳?。做到建設型項目“極簡審批”推進過程中資料完整、歸檔完善，實現(xiàn)項目后期評估和退出程序有據(jù)可依，有檔可查；也給“極簡審批”改革工作積累寶貴經(jīng)驗，為后續(xù)數(shù)字化網(wǎng)上政務服務提供案例和數(shù)據(jù)支撐。
（十）對試點園區(qū)充分授權，確保審批不出園區(qū)
根據(jù)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》文件精神，對試點園區(qū)充分授權，授予試點園區(qū)非經(jīng)融領域縣級相應經(jīng)濟管理權限，對未能授權的行政許可，由相關部門向試點園區(qū)派駐人員和機構，并對派駐人員或機構充分授權，簡化審批程序，確保審批不出園區(qū)。
