各區(qū)綠化市容局，局直屬各單位，機關(guān)各處室：

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法》，繼續(xù)深化“放管服”改革，積極優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合綠化市容行業(yè)實際，制定了《上海市綠化和市容管理局關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：上海市綠化和市容管理局關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的實施意見

　　上海市綠化和市容管理局

　　2019年9月12日

　　附件：

上海市綠化和市容管理局關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的實施意見

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，繼續(xù)深化“放管服”改革，積極優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合綠化市容行業(yè)實際，提出我局關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的實施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委市政府的工作要求，結(jié)合深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，立足行業(yè)特色，在綠化市容行業(yè)全面推進“一網(wǎng)通辦”，努力提升政務(wù)服務(wù)和行政管理水平。

　　二、基本原則

　　——對標(biāo)先進、重點突破。學(xué)習(xí)借鑒外省市、本市相關(guān)部門的先進經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)的實際情況，對影響面大、頻率高的事項進行重點突破，樹立標(biāo)桿，努力解決制約政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平提升的難點問題。

　　——流程再造、用戶導(dǎo)向。推進“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變，以用戶視角和使用場景，有效整合各方資源，以政務(wù)服務(wù)供給側(cè)的流程再造，提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平，從需求側(cè)的滿意度來檢驗改革成效。

　　——數(shù)據(jù)整合、共享開放。加強數(shù)據(jù)治理與整合，實施公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，提升綠化市容行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)有效共享開放，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的針對性和精準(zhǔn)度。

　　三、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)：

　　根據(jù)上海市“一網(wǎng)通辦”總體要求，到2020年底，建成綠化市容行業(yè)與市“一網(wǎng)通辦”平臺連通共享的、全流程一體化的政務(wù)服務(wù)平臺；實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；形成公共數(shù)據(jù)共享機制；建立綠化市容行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

　?。ǘ╇A段目標(biāo)：

　　2019年下半年，發(fā)布市綠化市容局關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”的實施意見；加快推進業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)提交材料、審批時限“雙減半”；深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，做到政務(wù)服務(wù)事項辦事指南100%動態(tài)更新；完成與市“一網(wǎng)通辦”平臺對接的模式轉(zhuǎn)換；加快推進電子證照歸集與應(yīng)用，完成50%的電子證照歸集；做好“雙減半”落地，推廣“零材料”、“零跑動”，完成政務(wù)服務(wù)電子檔案“單套制”歸檔試點；全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

　　2020年上半年，啟動建設(shè)綠化市容行業(yè)覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺；全面推進政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔；形成公共數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　2020年下半年，電子證照實現(xiàn)100%歸集；實現(xiàn)“全市通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”零突破；全面建成綠化市容行業(yè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺；建立綠化市容行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┡μ嵘嫦蛏鐣恼?wù)服務(wù)水平

　　1、全面梳理網(wǎng)上審批事項，實現(xiàn)提交材料、審批時限“雙減半”

　　梳理市、區(qū)兩級審批事項，全面核對各事項依法確定的申請材料，按照“三個一律不需提交”的要求，通過業(yè)務(wù)辦理流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)提交材料、審批時限“雙減半”。結(jié)合市統(tǒng)一平臺多部門數(shù)據(jù)共享、調(diào)取等改革新舉措，完成電子證照的場景授權(quán)，切實做到減證便民。努力實現(xiàn)若干事項“零材料提交”。（責(zé)任處室和單位：許可處、法規(guī)處、各審批事項承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　2、深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

　　深化綠化市容行業(yè)“放管服”改革，按照“線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項信息要素，及時組織制訂和修訂政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南，并在“一網(wǎng)通辦”平臺上及時進行動態(tài)調(diào)整。推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，促進線上線下深度融合、無縫銜接。（責(zé)任處室和單位：辦公室、法規(guī)處、許可處、組織處、各政務(wù)服務(wù)事項承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　3、積極拓展公共服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”

　　在現(xiàn)有公共服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，從方便服務(wù)對象網(wǎng)上辦理的需求出發(fā)，充分利用“一網(wǎng)通辦”的系統(tǒng)優(yōu)勢，在綠化市容行業(yè)便民查詢等方面將更多的公共服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”，2020年底前從目前的5項拓展到至少20項。（責(zé)任處室和單位：組織處、法規(guī)處、各公共服務(wù)事項承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　4、認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度

　　積極貫徹實施本市政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度，以政務(wù)服務(wù)“好差評”為抓手，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)群眾需求導(dǎo)向，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。在線下服務(wù)窗口醒目位置張貼“好差評”二維碼，主動引導(dǎo)申請人對服務(wù)質(zhì)量進行好差評。建立考核機制，實現(xiàn)以評價結(jié)果促進政務(wù)服務(wù)水平良性循環(huán)。（責(zé)任處室和單位：許可處、各政務(wù)服務(wù)窗口單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　5、推廣政務(wù)服務(wù)“零跑動”

　　在綠化市容行業(yè)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項中，深度運用數(shù)據(jù)共享、電子證照共享、雙向快遞送達等手段，優(yōu)化完善我局政務(wù)服務(wù)平臺與全市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一支付平臺的對接，努力使更多的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)申請人“零跑動”。（責(zé)任處室和單位：許可處、法規(guī)處、窗口服務(wù)單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　6、積極探索“全市通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”

　　統(tǒng)一各區(qū)對同一政務(wù)服務(wù)事項的受理條件，探索通過“受辦分離”實現(xiàn)若干綠化市容政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”。著手研究長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推動有條件的政務(wù)服務(wù)事項線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，應(yīng)用電子證照在長三角城市群地區(qū)實現(xiàn)申請材料減免。（責(zé)任處室和單位：辦公室、許可處、組織處、法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　?。ǘ┥罨耙痪W(wǎng)通辦”相關(guān)信息系統(tǒng)改造

　　7、建設(shè)我局統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加快與本市“一網(wǎng)通辦”平臺的全面對接

　　在現(xiàn)有綠化市容行業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋市、區(qū)兩級所有接入“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)所有接入事項的模式轉(zhuǎn)換。升級改造內(nèi)部網(wǎng)上辦理功能，改進流程配置，優(yōu)化統(tǒng)計查詢，強化時效監(jiān)控。加快與市“一網(wǎng)通辦”受理、物流、支付等各個子平臺的全面對接。（責(zé)任處室和單位：科信處、許可處、法規(guī)處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　8、全面整合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)按需共享

　　根據(jù)市政府關(guān)于信息化系統(tǒng)建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求，制定行業(yè)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，全面整合本行業(yè)內(nèi)的信息系統(tǒng)。形成行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源湖，動態(tài)調(diào)整本行業(yè)公共數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推進行業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。（責(zé)任處室和單位：科信處、信息中心、其他各相關(guān)處室和單位、各區(qū)綠化市容局）

　　9、打造綠化市容行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系

　　開發(fā)綠化市容行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全面對接，實現(xiàn)事項目錄和數(shù)據(jù)動態(tài)更新。按需開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨地區(qū)、跨部門多級聯(lián)合監(jiān)管，積極推行移動監(jiān)管，全面實施市場主體信用監(jiān)管，加強風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警，2020年底前建立行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（責(zé)任處室和單位：辦公室、法規(guī)處、許可處、執(zhí)法處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和監(jiān)管單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　（三）加強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)建設(shè)

　　10、加強數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　加快推進綠化市容行業(yè)信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，完善數(shù)據(jù)編目，按照“誰采集、誰負(fù)責(zé)”、“誰校核、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，建立完善內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，及時處理監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，從數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、有效性等方面不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任處室和單位：科信處、法規(guī)處、許可處、組織處、執(zhí)法處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　11、做好政務(wù)服務(wù)電子證照的歸集

　　協(xié)調(diào)推進本行業(yè)政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生的電子證照的歸集，在梳理完善電子證照目錄的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一在線填報系統(tǒng)，根據(jù)證照類型確定各年度電子證照歸集任務(wù)清單，切實做好有效期內(nèi)的存量證照和新增證照的歸集與應(yīng)用。2019年實現(xiàn)50%歸集，2020年實現(xiàn)100%歸集。（責(zé)任處室和單位：許可處、法規(guī)處、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　12、推進政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔

　　按照本市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔的各項工作，通過培訓(xùn)、示范和宣傳推廣，2019年底前完成試點，2020年上半年全面推進，2020年底前初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子檔案取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔。（責(zé)任處室和單位：辦公室、法規(guī)處、許可處、組織處、各政務(wù)服務(wù)事項承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　成立市綠化市容局“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綠化市容行業(yè)“一網(wǎng)通辦”重大事項的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，其他分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)處室和信息中心、工程站、林業(yè)總站主要領(lǐng)導(dǎo)為組員。

　　建立市綠化市容局“一網(wǎng)通辦”工作小組，負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”工作任務(wù)的推進落實和日常協(xié)調(diào)。工作小組組長單位由局辦公室擔(dān)任，副組長單位由法規(guī)處、組織處、許可處、科信處擔(dān)任，組員單位由信息中心、工程站、林業(yè)總站以及各政務(wù)服務(wù)事項承辦處室和單位擔(dān)任。各處室和單位按機構(gòu)職能開展工作。

　　（二）法治保障

　　加強對依申請辦理的權(quán)力事項、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項、公共服務(wù)事項等政務(wù)服務(wù)事項的法制審核，對在政務(wù)服務(wù)過程中遇到的法律問題進行合法合規(guī)審核分析，提供法律咨詢保障。

　?。ㄈ┙?jīng)費保障

　　根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法》的規(guī)定，從信息化專項和業(yè)務(wù)專項等多種途徑，對“一網(wǎng)通辦”和窗口服務(wù)所需經(jīng)費予以保障。

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　　加強對綠化市容行業(yè)“一網(wǎng)通辦”工作的宣傳力度，通過各種媒體面向社會積極宣傳“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)功能，努力提高公眾對綠化市容行業(yè)“一網(wǎng)通辦”的知曉度和參與度。

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　　加強對“一網(wǎng)通辦”的效能監(jiān)督。推廣電子效能監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用，將“一網(wǎng)通辦”執(zhí)行情況納入年度績效考核，突出考核重點，提高考核質(zhì)量效率，加強考核結(jié)果應(yīng)用。

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　　加強網(wǎng)絡(luò)安全保障。建立健全分類安全保護、風(fēng)險評估、日常監(jiān)控等管理制度，健全安全審查機制，通過各種形式加強網(wǎng)絡(luò)安全檢查，全面提升安全防護能力，確保系統(tǒng)平穩(wěn)可靠運行。

　　附件：“一網(wǎng)通辦”工作責(zé)任分工表