各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
2019年9月18日
天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為進一步深化本市工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)文件精神，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神，堅持一切從實際出發(fā)，瞄準短板不足，加強頂層設(shè)計，精簡和規(guī)范工程建設(shè)項目審批事項，科學設(shè)置審批流程，強化“一張藍圖、多規(guī)合一”項目策劃生成機制，明確以函代證、告知承諾操作性規(guī)程，完善建設(shè)項目代辦（幫辦）服務(wù)，優(yōu)化天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)信息資源共享。繼續(xù)壓減工程建設(shè)項目審批時間，一般社會投資工程建設(shè)項目從獲得土地到取得開工許可證不超過80天，到2019年底形成科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，到2020年上半年形成與全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，創(chuàng)建全國最優(yōu)的建設(shè)管理營商環(huán)境。
二、統(tǒng)一審批流程
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1．精減審批事項和條件
?。?）對列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的政府投資項目，不再審批項目建議書；對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，直接審批項目初步設(shè)計并核定項目總概算。（市發(fā)展改革委牽頭，2019年9月底前完成）
?。?）集中項目審批管理權(quán)限。所有市級政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告由市發(fā)展改革部門負責統(tǒng)一審批。（市發(fā)展改革委牽頭，2019年9月底前完成）
2．下放審批權(quán)限
對示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民安置用房建設(shè)項目、人防工程建設(shè)管理工作（含竣工驗收備案）全部實行屬地化管理。（市發(fā)展改革委、市人防辦牽頭，2019年9月底前完成）
3．合并審批事項
?。?）合并辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)項目用地預審，需單獨辦理的項目辦理時間不得超過合并事項辦理時限。對公開出讓用地，實行用地規(guī)劃許可證、用地批準書合并辦理。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，2019年9月底前完成）
?。?）建設(shè)項目需同步占挖城市道路和占用公共綠地的，并聯(lián)辦理相關(guān)手續(xù)。（市城市管理委牽頭，2019年10月底前完成）
?。?）同一投資主體的小型財政投融資公建項目，如城市公廁、道路、綠化、水、電等小型工程或配套工程，按屬地或項目類別整體打包為“工程包”，通過一次報批、分批實施的方式進行審批。（市發(fā)展改革委牽頭，2019年10月底前完成）
?。?）對不涉及危險化學品、文物保護等特殊要求的工業(yè)項目，擬投資建設(shè)單位在土地前期階段作出信用承諾后，規(guī)劃部門可先行開展后續(xù)工作，在建設(shè)單位取得土地后，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段審批。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，2019年10月底前完成）
4．轉(zhuǎn)變管理方式
優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，一般社會投資項目的技術(shù)審查由企業(yè)或由企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計論證并作出承諾，由審批部門進行審批。（市水務(wù)局牽頭，2019年9月底前完成）
5．調(diào)整前期工作時序
提前開展前期策劃工作，將環(huán)境影響評價、土壤治理、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案等事項提前至項目策劃生成階段開展。其中，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，持續(xù)完善）
?。ǘ┮?guī)范審批事項
依據(jù)國家標準，結(jié)合本市實際，依法設(shè)定工程建設(shè)項目審批事項和公共服務(wù)事項清單，規(guī)范事項名稱、適用范圍、申請材料和辦理流程，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的全流程、全覆蓋管理。（市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，2019年9月底前完成）
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根據(jù)國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，將項目策劃生成階段納入工程建設(shè)項目整體流程進行管理。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，優(yōu)化房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、水利、能源等專業(yè)工程審批流程。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，2019年9月底前完成）
?。ㄋ模┥罨奥?lián)合測繪”
將規(guī)劃驗收測量、人防驗收測量、不動產(chǎn)登記涉及的地籍測量和房屋登記測量合并為“聯(lián)合測繪”，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。建立全市“聯(lián)合測繪”服務(wù)機構(gòu)名錄庫，納入天津市中介服務(wù)和要件信息共享系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，2019年10月底前完成）
?。ㄎ澹┤鎸嵭袇^(qū)域評估
對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)（片區(qū)）以及其他有條件的區(qū)域，在土地供應(yīng)前，由屬地政府牽頭組織實施區(qū)域評估。相關(guān)市級主管部門要進一步完善區(qū)域評估操作細則，劃定節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案等評估評價事項的實施范圍。由屬地政府在上述區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編制區(qū)域評估報告并進行區(qū)域評估評審，結(jié)果提供企業(yè)共享，項目不再單獨進行評估和審批。已經(jīng)完成區(qū)域評估的宗地，在土地供應(yīng)前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，持續(xù)完善）
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市政基礎(chǔ)設(shè)施和政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項目（涉及公共安全、生態(tài)安全、危險化學品、輸油、供氣、文物保護等特殊工程除外）推行以函代證。采取函證并行辦理、建設(shè)單位自愿的方式，在工程建設(shè)項目審批過程中分別制發(fā)前期工作、用地、規(guī)劃和施工意見函。建設(shè)單位依據(jù)有關(guān)函證即可開展用地、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、評估、招標投標等工作、辦理相關(guān)手續(xù)及開工建設(shè)，并在承諾時限內(nèi)全部完成正式手續(xù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，2019年9月底前完成）
?。ㄆ撸┩菩懈嬷兄Z制
1．深化告知承諾制審批。在審批事項中逐一標明可采取告知承諾的申請材料，制定工程建設(shè)項目審批告知承諾材料清單，建設(shè)單位承諾提供相關(guān)資料的真實性和合法性，在約定時間內(nèi)補齊材料，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。監(jiān)管部門對實行告知承諾制的審批事項要在規(guī)定時間內(nèi)進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門撤銷行政審批決定并納入相關(guān)誠信系統(tǒng)。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，持續(xù)完善）
2．擴大實行工程規(guī)劃許可告知承諾制的項目范圍。對完成建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖審查的建筑項目，全面實行建設(shè)工程設(shè)計方案和放線測量技術(shù)報告告知承諾制審批。建筑項目在工程建設(shè)階段完成建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖審查公示后，由建設(shè)單位承諾在施工許可前完成并上報符合規(guī)劃要求的放線測量技術(shù)報告，承諾在施工至地面部位前完成并上報符合規(guī)劃要求的完整建設(shè)工程設(shè)計方案，審批部門即可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，2019年9月底前完成）
?。ò耍┥罨┕D審查改革
逐步推行施工圖第三方審查監(jiān)管的“放管服”改革，加快探索縮小施工圖審查范圍。落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖第三方審查屬地化監(jiān)督管理，推行政府購買服務(wù)。對施工圖設(shè)計質(zhì)量實行告知承諾制，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位落實質(zhì)量主體責任，對施工圖設(shè)計質(zhì)量作出承諾。實行設(shè)計人員終身負責制，強化事中事后監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，2019年10月底前完成）
?。ň牛┤鎸嵭新?lián)合驗收
實行三步聯(lián)合驗收，即聯(lián)合審查申報材料，聯(lián)合現(xiàn)場驗收，聯(lián)合出具驗收意見。需要整改的，按照“兩驗終驗”原則由相關(guān)專業(yè)部門在建設(shè)單位完成整改后單獨進行復驗。對城建檔案歸檔實行告知承諾制。探索聯(lián)合驗收與竣工驗收備案同步辦理。新建工程聯(lián)合驗收率要達到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，持續(xù)完善）
（十）工程圖紙成果共用共享
實現(xiàn)工程建設(shè)項目聯(lián)合審批全流程圖紙資料信息共用共享，將測繪文件、建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件和人防、消防設(shè)計文件等工程成果，在建設(shè)單位確認或?qū)張D機構(gòu)審查合格后上傳天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，工程建設(shè)過程中僅需補充上傳圖紙變更文件。圖紙資料實行內(nèi)部共享，供相關(guān)部門審批、施工質(zhì)量安全監(jiān)督、“聯(lián)合測繪”、聯(lián)合驗收、產(chǎn)權(quán)登記、城建檔案歸檔、消防檢查等環(huán)節(jié)按需調(diào)用。（市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，2019年10月底前完成）
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ㄒ唬﹥?yōu)化“一個系統(tǒng)”
基于“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，繼續(xù)優(yōu)化天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果共享、統(tǒng)計分析，全面實行網(wǎng)上辦理，加強對工程建設(shè)項目審批的指導與監(jiān)督。落實“一個階段、一次受理、并聯(lián)審批”工作機制。牽頭部門優(yōu)化并聯(lián)審批機制，不斷提高各階段并聯(lián)辦理率，將并聯(lián)辦理率提升至90%。（市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，持續(xù)完善）
?。ǘ┨嵘龜?shù)據(jù)質(zhì)量
1．加強項目代碼和項目名稱管理。依托天津市投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立項目賦碼審核機制，增加項目重復賦碼自動校驗審核功能；嚴格落實項目代碼作為項目全生命周期的唯一身份標識，確保項目與代碼一致。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，2019年9月底前完成）
2．提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用水平。深化人口、法人、信用、電子證照、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，圍繞個人和企業(yè)，整合利用多源數(shù)據(jù)，建立綜合屬性主題庫；圍繞工程建設(shè)項目審批制度改革需要，推動相關(guān)電子證照按照標準規(guī)范歸集至電子證照庫。（市委網(wǎng)信辦牽頭，持續(xù)完善）
3．優(yōu)化完善全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺，完善共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)使用比例，能夠從共享交換平臺直接調(diào)用的共享數(shù)據(jù)，不再要求申請人提交。（市委網(wǎng)信辦牽頭，持續(xù)完善）
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄒ唬耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目生成
按照先策劃、后審批的原則，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立多部門協(xié)同的項目策劃生成機制。明確項目策劃內(nèi)容、管理指標、建設(shè)條件，同時進行空間協(xié)同，使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施。項目生成完成后，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺納入項目儲備庫。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，持續(xù)完善）
?。ǘ耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)
優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)部門的窗口設(shè)置，各部門選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到窗口一線服務(wù)，進一步強化“一個窗口”的后臺整合。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，持續(xù)完善）
（三）“一套機制”規(guī)范審批運行
建立健全深化工程建設(shè)項目審批制度改革配套制度。加強與市人大常委會及司法部門的協(xié)調(diào)溝通，加快推動法規(guī)、規(guī)范性文件和地方標準規(guī)范的立改廢工作，修改或廢止與本市工程建設(shè)項目審批制度改革要求不符的相關(guān)制度，建立依法推進改革的長效機制。（天津市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組各成員單位、各區(qū)人民政府負責，持續(xù)完善）
?。ㄋ模┩晟平ㄔO(shè)項目代辦（幫辦）服務(wù)
提升項目代辦（幫辦）服務(wù)水平。市、區(qū)安排專項資金，以政府購買服務(wù)方式組建市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）三級代辦（幫辦）服務(wù)隊伍。在市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立代辦（幫辦）服務(wù)窗口，將項目涉及的所有事項、要件、環(huán)節(jié)、中介、評估、評價等全部納入服務(wù)范圍，全程指導、協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦審批服務(wù)手續(xù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高審批效率。對社會投資的重大工業(yè)、公益項目實行代辦制度，由代辦人員組織各階段牽頭部門提前介入，為項目審批做好咨詢輔導、流程定制、材料報送、協(xié)調(diào)催辦、跟蹤反饋、結(jié)果交付全程服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，2019年9月底前完成）
（五）提高市政公用服務(wù)報裝便利度
各行業(yè)主管部門依托各專業(yè)規(guī)劃，完善供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務(wù)報裝流程，組織市政公用服務(wù)企業(yè)在工程建設(shè)許可階段提前介入、提前服務(wù)；推進供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務(wù)報裝系統(tǒng)與天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目建設(shè)與市政公用服務(wù)接入同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。（市水務(wù)局、市公用事業(yè)局、水務(wù)集團、能源集團、國網(wǎng)天津市電力公司、市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，2019年10月底前完成）
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄒ唬┮?guī)范中介服務(wù)
精減工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項，制定取消和保留的中介服務(wù)事項和要件清單。加強中介機構(gòu)管理，按照承諾辦結(jié)時限、收費依據(jù)標準、委托提交材料、文本格式內(nèi)容“四規(guī)范”的要求，將天津市中介服務(wù)和要件信息共享系統(tǒng)納入天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)管理，對需求發(fā)布、機構(gòu)選擇、合同簽訂、成果交付、服務(wù)評價等服務(wù)行為實施監(jiān)管。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，持續(xù)完善）
（二）加強信用體系建設(shè)
完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。實現(xiàn)天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)與天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施，完善申請人信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入相關(guān)誠信系統(tǒng)管理。制定工程建設(shè)項目審批信用紅黑名單制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，持續(xù)完善）
天津市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組負責本市深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推動。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負責加強對各成員單位及各區(qū)的督促指導，每月向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進展情況。各區(qū)、各相關(guān)部門要加強對審批工作人員的培訓，提升服務(wù)水平。要按照本方案的要求和部署，加強組織領(lǐng)導，承擔主體責任，嚴格督促落實，推進改革工作，以市場主體評價檢驗改革成效，確保取得實實在在的效果。
