各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《兵團(tuán)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2019年5月21日
?。ù思_發(fā)布）
兵團(tuán)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）精神，貫徹落實(shí)兵團(tuán)民營企業(yè)座談會(huì)上確定的相關(guān)安排和部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，有針對(duì)性地補(bǔ)齊兵團(tuán)營商環(huán)境存在的短板，推動(dòng)兵團(tuán)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)，打造兵團(tuán)一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、 堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
1. 貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“非禁即入”在兵團(tuán)普遍落實(shí)。2019年9月底前完成。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
2. 規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加快項(xiàng)目進(jìn)度。（兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
3. 在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、民政局、財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
4. 組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
?。ǘ┩苿?dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
5. 采取多舉措加大融資擔(dān)保體系對(duì)民營企業(yè)融資的支持力度。推進(jìn)組建兵團(tuán)本級(jí)再擔(dān)保公司，研究建立對(duì)兵團(tuán)系統(tǒng)財(cái)政出資為主融資擔(dān)保公司的考核體系，研究建立兵團(tuán)民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；調(diào)整兵團(tuán)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)疆內(nèi)銀行在兵團(tuán)轄區(qū)民營企業(yè)信貸情況單獨(dú)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更大力度支持民營企業(yè)，搭建兵團(tuán)民營企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體利用好中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺(tái)幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。（兵團(tuán)地方金融監(jiān)督管理局、財(cái)政局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┣謇淼胤奖Ｗo(hù)和行政壟斷行為。
6. 完成清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。2019年9月底前完成。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
7. 清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷典型案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。2019年9月底前完成。（兵團(tuán)司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)誠信體系建設(shè)。
8. 各師市要建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要落實(shí)整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)要依法依規(guī)限期解決，從根本上解決“新官不理舊賬”問題。建立健全政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制、信用信息公示機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
二、 持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。
9. 嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)）。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程， 2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。在國家級(jí)園區(qū)開展投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)承諾制改革工作的指導(dǎo)，大幅壓縮投資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)間。2019年12月底前完成。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
10. 推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，以師市為實(shí)施責(zé)任主體，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，2020年年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。主要任務(wù)包括：精簡審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，合并審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行統(tǒng)一審批流程；按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立兵團(tuán)和各師市工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；建立“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的統(tǒng)一審批管理體系；逐步建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的統(tǒng)一監(jiān)管方式。2019年12月底前完成。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，兵團(tuán)各有關(guān)部門、各師市為責(zé)任單位）
（六）深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。
11. 推進(jìn)兵團(tuán)第一批91項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式落實(shí)“證照分離”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
12. 落實(shí)企業(yè)注銷操作的相關(guān)規(guī)范，破解企業(yè)注銷難題。2019年9月底前完成。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
13. 清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。2019年10月底前完成。（兵團(tuán)辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
?。ㄆ撸┘涌熘贫ㄕ?wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
14. 督促各師市依托政務(wù)網(wǎng)站公布審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)標(biāo)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政權(quán)力事項(xiàng)清單，編制兵、師、團(tuán)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單。2019年9月底前完成。（兵團(tuán)辦公廳、司法局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各師市配合）
15. 推進(jìn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、一網(wǎng)通辦”，線下“一窗綜辦”。優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，督促各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入績效考核。2019年10月底前完成。（兵團(tuán)辦公廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，兵團(tuán)各部門、各師市配合）
三、 進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（八）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
16. 貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好兵團(tuán)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革政策有關(guān)工作的通知》（兵交發(fā)〔2018〕121號(hào)），實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”，切實(shí)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。（兵團(tuán)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
17. 堅(jiān)決查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章，全面停止收取印章刻制單位入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
18. 加快推進(jìn)印章管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與部級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。印章刻制單位在印章制作完成后負(fù)責(zé)將有關(guān)信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)備案。2019年12月底前完成。（兵團(tuán)公安局牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
?。ň牛┱伪鴰煵块T下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。
19. 依法整治“紅頂中介”，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。督促指導(dǎo)各有關(guān)部門對(duì)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
20. 加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況檢查力度，堅(jiān)決糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（十）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
21. 清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%，繼續(xù)延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，落實(shí)調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
落實(shí)解決拖欠民營企業(yè)工程款主體責(zé)任，及時(shí)解決拖欠民營企業(yè)工程款問題。積極與資產(chǎn)管理和金融機(jī)構(gòu)溝通，研究通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓、加大對(duì)民營企業(yè)融資的支持力度等方式，緩解師市、團(tuán)場(chǎng)還款壓力，及時(shí)償付民營企業(yè)欠款。出臺(tái)《關(guān)于多措并舉加快解決拖欠民營企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
四、 推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開放水平
?。ㄊ唬┣袑?shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。
22. 全面清理取消兵團(tuán)在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版)》以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，對(duì)外資企業(yè)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)不涉及按國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的，全部實(shí)行備案制度。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
23. 制定出臺(tái)外資企業(yè)投訴機(jī)制工作方案，建立外資投訴處理機(jī)制，暢通外商投資企業(yè)投訴渠道，營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。按照國家關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的工作部署，做好外資基礎(chǔ)性法律的貫徹執(zhí)行。2019年12月底前完成。（兵團(tuán)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┻M(jìn)一步促進(jìn)外商投資。
24. 積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。全面貫徹執(zhí)行國家修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，積極承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資企業(yè)擴(kuò)大再投資，嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
五、 大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境
?。ㄊ┘涌熘R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。
25. 對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
26. 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案（國知發(fā)管字〔2018〕21號(hào)），引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（兵團(tuán)黨委網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、公安局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘涌炻鋵?shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。
27. 抓緊完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲治力度。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、司法局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
六、 加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。
28. 督促行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管。充分利用數(shù)據(jù)資源，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。（兵團(tuán)辦公廳、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹦?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。
29. 按照國家統(tǒng)一部署，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。2019年8月底前完成。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
30. 認(rèn)真落實(shí)國家認(rèn)證監(jiān)管工作部署，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本檢查方式，加大認(rèn)證領(lǐng)域虛假認(rèn)證監(jiān)管力度，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家認(rèn)證制度，規(guī)范認(rèn)證行為，提升認(rèn)證質(zhì)量。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
31. 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2019年9月底與兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。（兵團(tuán)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，兵團(tuán)各部門、各師市配合）
?。ㄊ撸﹫?jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。
32. 加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。完善政策執(zhí)行方式，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工、停產(chǎn)或采取停水、停電、停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得隨意實(shí)施檢查和罰款。2019年7月底前完成。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
33. 細(xì)化、量化兵團(tuán)轄區(qū)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法事實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。2019年8月底前完成。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
34. 嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)公路路政行政處罰自由裁量執(zhí)行基準(zhǔn)》。（兵團(tuán)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各師市路政管理局配合）
35. 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。（兵團(tuán)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，各師市配合）
七、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任
?。ㄊ耍┨岣哒J(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。
各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施。全面落實(shí)兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展，集聚人口的各項(xiàng)政策，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，優(yōu)化兵團(tuán)營商環(huán)境。各師市、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施，制定落實(shí)政策的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)并取得實(shí)效。
?。ㄊ牛┻M(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)師市主體責(zé)任。
各師市要認(rèn)真梳理分析本師市營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本師市營商環(huán)境的主體職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位，學(xué)習(xí)借鑒成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化兵團(tuán)營商環(huán)境。2019年8月底前完成。
（二十）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。
各級(jí)各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)兵團(tuán)重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。
（二十一）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。
各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門要對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。
（二十二）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查。
要及時(shí)修訂與政策要求不符的文件，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門要按照規(guī)定時(shí)限，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查。各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門要在2019年設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。兵團(tuán)黨委督查室和兵團(tuán)發(fā)展改革委將定期檢查政策落實(shí)情況，并通報(bào)執(zhí)行情況。
