各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化"最多跑一次"改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉企證照由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門通辦的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)"證照分離"改革試點(diǎn)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）精神和市委市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，經(jīng)市政府同意，決定在我市全面開展涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、改革目標(biāo)
以"快準(zhǔn)入、寬準(zhǔn)營、嚴(yán)監(jiān)管"為工作原則，力求在更廣區(qū)域、更多事項(xiàng)上，逐步實(shí)現(xiàn)商事登記領(lǐng)域的"無差別受理"，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，著力解決企業(yè)"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營"難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，營造一流的營商環(huán)境。在全市推行涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦：凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的涉企證照事項(xiàng)，受理和出件均在市場(chǎng)監(jiān)管部門窗口，實(shí)行通辦；對(duì)部分涉企后置審批事項(xiàng)實(shí)行承諾準(zhǔn)營制，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營；對(duì)部分涉企備案類事項(xiàng)實(shí)行同步備案制，登記即備案。
二、主要任務(wù)
本項(xiàng)改革涉及29個(gè)市級(jí)部門，274項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，其中，準(zhǔn)入事項(xiàng)109項(xiàng)（前置許可20項(xiàng)，準(zhǔn)入登記89項(xiàng)），準(zhǔn)營事項(xiàng)165項(xiàng)（后置許可95項(xiàng)，備案70項(xiàng)），通過前置許可保留一批，后置許可承諾一批，同步備案減少一批，梳理減少部門準(zhǔn)營類涉企證照事項(xiàng)50%以上，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)各類涉企證照數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、交互共享，常態(tài)化企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在2018年6月底前實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
（一）深化涉企證照事項(xiàng)改革
1.許可事項(xiàng)實(shí)行通辦。對(duì)部分前置審批和后置審批事項(xiàng)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦，改"企業(yè)跑"為"數(shù)據(jù)跑"，實(shí)現(xiàn)"一窗辦理"。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
2.后置審批改為承諾準(zhǔn)營。除直接涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的后置許可事項(xiàng)，原則上由企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)向相關(guān)部門作出承諾，改"后置審批"為"承諾準(zhǔn)營"，實(shí)現(xiàn)"準(zhǔn)入即準(zhǔn)營"。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
3.大幅減少涉企事項(xiàng)。對(duì)涉企備案類事項(xiàng)原則上列入"減"的范圍，由市場(chǎng)監(jiān)管部門推送備案信息，改"分步走"為"一步走"，實(shí)現(xiàn)"登記即備案"。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
?。ǘ﹥?yōu)化涉企證照辦理流程
4.簡化工作流程設(shè)置。分類整合各類涉企證照，優(yōu)化簡化辦理流程。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
5.整合事項(xiàng)清單表單。整合、制作涉企證照通辦事項(xiàng)的清單、表單、辦事指南，錄入省行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
6.縮短企業(yè)開辦時(shí)間。按照"便民、惠企、提速"的要求，常態(tài)化企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
?。ㄈ┘涌焐嫫笞C照信息化建設(shè)
7.實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)通聯(lián)。加快湖州市商事登記市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦一窗平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類涉企證照數(shù)據(jù)部門間通聯(lián)，實(shí)時(shí)傳輸，交互共享。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
8.推進(jìn)涉企事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心。推進(jìn)涉企證照事項(xiàng)集中進(jìn)駐服務(wù)中心，辦理窗口相對(duì)集中設(shè)置，加強(qiáng)窗口的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
9.強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、具體窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬的多能型窗口人員隊(duì)伍。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦工作是"最多跑一次"改革的再深化，涵蓋部門多、事項(xiàng)多，涉及法律法規(guī)多。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，并列入重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)事后監(jiān)管
各相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合"審、批、管、查、檢"各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)監(jiān)管，深化"雙隨機(jī)一公開"，發(fā)揮信用約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管作用，建立健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、環(huán)節(jié)可控制、責(zé)任可落實(shí)的良性閉環(huán)管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)保障
各地要配足配強(qiáng)窗口工作人員，科學(xué)合理安排窗口數(shù)量和位置，提高窗口工作人員待遇，增強(qiáng)窗口工作人員穩(wěn)定性，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從"單科受理"向"全科受理"轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核
建立涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦工作督查機(jī)制，納入"最多跑一次"改革考核體系，并定期通報(bào)。同時(shí)，加大政策宣傳力度，提高群眾和企業(yè)的知曉度，形成社會(huì)關(guān)心和支持改革的良好氛圍。
四、本實(shí)施意見自公布之日起施行。
附件：1.湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管通辦職責(zé)分工表
2.湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管通辦事項(xiàng)清單
湖州市人民政府辦公室
2018年6月25日
附件1
湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管通辦職責(zé)分工表
附件2
湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦事項(xiàng)清單（動(dòng)態(tài)調(diào)整）
