各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《關(guān)于進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2019年7月23日
關(guān)于進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能的實(shí)施方案
為持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)省委九屆八次全會決策部署,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，堅(jiān)持以人民為中心,以便民利企為導(dǎo)向,以“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革為抓手,以打造智慧政務(wù)為支撐，創(chuàng)新審批服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)施審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加快建設(shè)全省貫通的五級一體審批服務(wù)平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等方式，推動行政審批全方位深層次變革，在全省打造智能高效、公開透明、服務(wù)便捷的審批服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)新活力、創(chuàng)造新供給、釋放新需求、培育新動能,營造更優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
二、基本原則
(一)多門審批向集中審批轉(zhuǎn)變。全面推行集中審批服務(wù)模式，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”；網(wǎng)上審批服務(wù)要向全省一體化在線平臺集中，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)線上線下全鏈條、全流程集成服務(wù)，真正解決企業(yè)和群眾辦事“進(jìn)多門”“跑多窗”問題。
(二)標(biāo)準(zhǔn)分散向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建全省統(tǒng)一的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、受理標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，切實(shí)規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán),推行“陽光審批”。
(三)傳統(tǒng)審批向智能審批轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，深化“互聯(lián)網(wǎng)+審批”改革,同步推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺建設(shè)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)線上線下審批服務(wù)深度融合、集成辦理，最大限度提升審批服務(wù)扁平化、智能化、便捷化。
(四)單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推進(jìn)審批服務(wù)監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，以高效監(jiān)管保障審批服務(wù)。
三、建立健全審批服務(wù)管理體制
?。ㄒ唬?gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的省級政務(wù)服務(wù)管理體系。
1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省政務(wù)服務(wù)大廳。按照功能明確、業(yè)務(wù)協(xié)同、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的要求，建設(shè)受理審查、辦公議事、檔案保管、協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)功能設(shè)施。科學(xué)設(shè)計(jì)省政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，設(shè)置前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一出件等功能區(qū)和咨詢引導(dǎo)、辦事等候、互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)、自助服務(wù)、投訴舉報等配套服務(wù)區(qū)。打造智能信息化體系，建設(shè)省政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”云平臺，實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳事項(xiàng)統(tǒng)一受理，進(jìn)駐部門配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室做好部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與綜合受理平臺對接。
2.全面推行“三集中、三到位”。以企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)“一扇門”為目標(biāo)，大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，確保事項(xiàng)進(jìn)駐率不低于90%。推進(jìn)部門行政審批事項(xiàng)向行政審批處室集中、行政審批處室向省政務(wù)服務(wù)大廳集中、進(jìn)駐事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺集中；實(shí)現(xiàn)部門審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、部門審批權(quán)限授權(quán)首席代表到位、部門審批人員進(jìn)駐大廳到位。
3.完善省政務(wù)服務(wù)大廳管理體制。按照國務(wù)院政務(wù)服務(wù)改革要求，省政務(wù)服務(wù)大廳為省直部門審批服務(wù)事項(xiàng)提供集中辦理平臺，省有關(guān)部門審批服務(wù)事項(xiàng)和人員采取進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳的方式，做到事進(jìn)、人進(jìn)、權(quán)進(jìn)。省政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行“三個不變、三個統(tǒng)一”管理體制，即進(jìn)駐部門審批主體資格不變，進(jìn)駐事項(xiàng)部門審批權(quán)限不變，進(jìn)駐人員人事隸屬關(guān)系不變;省政務(wù)服務(wù)大廳對進(jìn)駐事項(xiàng)統(tǒng)一受理和送達(dá)，對進(jìn)駐人員統(tǒng)一監(jiān)督管理，對部門行政效能和進(jìn)駐人員統(tǒng)一年度考核。
?。ǘ╈柟毯蛿U(kuò)大“一枚印章管審批”改革成果。
1.鞏固設(shè)立行政審批局改革成果。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室加強(qiáng)對市縣行政審批局工作指導(dǎo)，持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”要求，不斷推動審批職能、審批權(quán)限、審批人員向市縣行政審批局劃轉(zhuǎn)。編制統(tǒng)一規(guī)范的市縣行政審批局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將面向公民、法人和其他組織辦理，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序的事項(xiàng)，原則上統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批局。
2.優(yōu)化市縣行政審批局職能配置。按照上下銜接、優(yōu)化協(xié)同原則，市縣行政審批局承擔(dān)“放管服”改革協(xié)調(diào)、行政審批制度改革、社會信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、公共資源交易監(jiān)督、政府服務(wù)熱線建設(shè)等“六位一體”管理職責(zé)，不斷優(yōu)化拓展市縣行政審批局職能配置。
（三）理順“五級一體化”審批服務(wù)管理體系。
充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)大廳示范引領(lǐng)作用,不斷完善綜合性集中服務(wù)模式，推進(jìn)市、縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心(站)、村級代辦點(diǎn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),推動橫向部門間、上下層級間信息共享,構(gòu)建全省統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)村“五級一體化”審批服務(wù)管理平臺。最大限度推進(jìn)審批服務(wù)向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，實(shí)現(xiàn)個人事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。
四、優(yōu)化完善審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制
(一)以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。
1.構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。以用戶需求和服務(wù)應(yīng)用為中心，通過數(shù)字化、智能化、信息化手段，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域資源融合，整合各級各部門政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，構(gòu)建集約管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”。2019年12月底前，實(shí)現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)上可辦率不低于90%。
2.延伸網(wǎng)上辦事鏈條。開發(fā)利用“冀時辦”APP、微信小程序等便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，集成融合線上線下統(tǒng)一辦理平臺,滿足企業(yè)群眾線上預(yù)約、線下辦理,申請材料線上提交、線下調(diào)用,補(bǔ)齊補(bǔ)正線上增改、線下審驗(yàn),辦理結(jié)果線上查詢、線下送達(dá)等需求。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。
?。ǘ┮约商嵝?，推進(jìn)線下“只進(jìn)一門”。
1.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）要求，以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一門、只到一窗”為目標(biāo)，進(jìn)一步推行政務(wù)服務(wù)大廳“前臺綜合受理、一門一站審批、統(tǒng)一窗口出件”運(yùn)行模式。整合設(shè)置前臺綜合受理窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)申辦登記、收件受理、業(yè)務(wù)咨詢、辦事指導(dǎo)等事宜；在后臺集中進(jìn)行線上線下材料審查、審批辦結(jié)、現(xiàn)場出證；審核批準(zhǔn)的證照,經(jīng)簽章后由出件窗口統(tǒng)一送達(dá)。
省政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，進(jìn)駐事項(xiàng)的審批辦理由審批部門充分授權(quán)委派的首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)。市縣暫未劃轉(zhuǎn)行政審批局的審批服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。
2.推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。嚴(yán)格管理全省統(tǒng)一的“三級四同”（即：省市縣同一事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)和編碼相統(tǒng)一）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程、審查細(xì)則等，從事項(xiàng)管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。
（三）以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
1.打造套餐式集成服務(wù)。推行極簡化審批服務(wù)，簡化審批事項(xiàng)、減少申報材料、壓縮審批時限，通過數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦等信息化手段，2019年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事提交材料壓減60%。將辦成一件事需多部門聯(lián)合審批的，進(jìn)行“一攬子”整合，實(shí)施審批服務(wù)流程再造，探索各類審批服務(wù)事項(xiàng)“串改并”，各類審查與驗(yàn)收“單改綜”，各類檢驗(yàn)檢測認(rèn)定認(rèn)證事項(xiàng)“多變少”，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，推進(jìn)企業(yè)群眾辦一件事“最多跑一次”。
2.優(yōu)化審批服務(wù)方式。全面推行服務(wù)窗口辦事流程、服務(wù)承諾、工作人員和辦事結(jié)果“四公開”。通過網(wǎng)上公布、在線應(yīng)詢等方式，多途徑多渠道向社會公開審批服務(wù)信息，為方便企業(yè)群眾辦事提供服務(wù)指引。開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動，完善和落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、政務(wù)公示、限時辦結(jié)、失職追究等制度。探索推行預(yù)約辦理、同城辦理、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
五、推進(jìn)審批服務(wù)與事中事后監(jiān)管無縫銜接
?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推動各級各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，事中事后監(jiān)管信息與審批服務(wù)深度融合。開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，2019年9月底前，實(shí)現(xiàn)與國家監(jiān)管平臺對接上線運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管改革。做好信用信息的歸集應(yīng)用，2019年底前，大幅提升全省信用信息歸集量。省市縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接入同級信用信息共享平臺，將聯(lián)合獎懲名單查詢及反饋嵌入審批服務(wù)業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)容缺受理和告知承諾在審批服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）建立健全審批與監(jiān)管信息銜接機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，實(shí)行審批、監(jiān)管信息雙向反饋。審批部門將審批信息同步推送到相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門將雙隨機(jī)抽查、行政處罰等監(jiān)管信息實(shí)時反饋給審批部門，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息共享。
六、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化改革意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，把提升審批服務(wù)效能列入重要議事日程。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動審批服務(wù)改革各項(xiàng)工作。省級要組建省政務(wù)服務(wù)中心，建立健全“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理體系；市縣要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批局運(yùn)行機(jī)制，放大相對集中行政許可權(quán)改革聚合效應(yīng)。
(二)鼓勵探索創(chuàng)新。各級各有關(guān)部門要創(chuàng)新思想觀念、工作機(jī)制、技術(shù)手段，結(jié)合各自實(shí)際，充分發(fā)揮我省行政審批制度改革成效，探索具有前瞻性、針對性的審批服務(wù)新模式。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要主動對標(biāo)外地經(jīng)驗(yàn)做法，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)提煉、示范推廣，推動全省行政審批制度改革向縱深發(fā)展。
(三)抓好督促落實(shí)。各級各有關(guān)部門要深入推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，防止改革流于形式。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價制度，主動接受社會監(jiān)督，通過電子巡查、實(shí)時評價、抽樣調(diào)查、第三方評估等方式開展?jié)M意度調(diào)查，有針對性地優(yōu)化審批服務(wù)體制機(jī)制。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全全省政務(wù)服務(wù)考核評價體系，完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，將政務(wù)服務(wù)納入全省年度績效考核評價體系,對部門事項(xiàng)進(jìn)駐、人員服務(wù)效能、日常考勤等進(jìn)行考核評價，切實(shí)保障全省政務(wù)服務(wù)大廳高效服務(wù)、高質(zhì)量運(yùn)行。
