各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，如有意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。
附件：關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年8月1日
關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號(hào)）要求，現(xiàn)就推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)中省有關(guān)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以一切為了群眾、一切方便群眾為改革總要求，以滿(mǎn)足群眾辦事需要、改善群眾辦事體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“應(yīng)納盡納、優(yōu)化服務(wù)、清單管理”的原則，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“一窗受理”改革，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由各部門(mén)分別自行受理向“一窗受理”轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)流程全面優(yōu)化、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、服務(wù)效率大幅提升、人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
(一)加快設(shè)置“實(shí)體一窗”。各地應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，依托市、縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)區(qū)和綜合窗口，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)所涉部門(mén)和市政公用服務(wù)單位集中進(jìn)駐。要通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理、建立首席代表等制度，切實(shí)做到場(chǎng)地、人員、事項(xiàng)、授權(quán)“四集中、四到位”。
（二）著力推進(jìn)“后臺(tái)”整合。各地要將“后臺(tái)”整合作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”的重點(diǎn)來(lái)抓，全面總結(jié)2018年以來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成熟做法，加快制定完善“一窗受理”工作規(guī)程，盡早實(shí)現(xiàn)各階段有序銜接、各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各行業(yè)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)便捷高效。
?。ㄈ┍M快實(shí)現(xiàn)清單管理。各地要不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單、申請(qǐng)材料清單，通過(guò)明確申請(qǐng)主體、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為群眾辦事提供明確清晰的指引。要嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，申報(bào)材料清單中應(yīng)避免出現(xiàn)“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等含糊要求，有規(guī)定其他材料的應(yīng)直接明確，未規(guī)定其他材料的不得擅自增加。要制定并公布實(shí)行告知承諾制和容缺受理的事項(xiàng)及申請(qǐng)材料清單。
?。ㄋ模┙⒔∪涮字贫?。各審批階段牽頭部門(mén)要制定完善本階段工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理的具體辦法，確保審批程序順暢運(yùn)行、部門(mén)之間有效銜接。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，遇到問(wèn)題能及時(shí)啟動(dòng)、盡快處理。要根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和需要，建立幫辦代辦制度，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的不同階段，采取提前介入、事先告知、先期輔導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等多種措施，確保各審批階段緊密對(duì)接。
（五）同步推進(jìn)“網(wǎng)上一窗”。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)實(shí)質(zhì)融合，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，為群眾獲取政策信息和審批流程等信息提供便利。省級(jí)有關(guān)單位要加快推進(jìn)本部門(mén)縱向隔離的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與省電子外網(wǎng)雙向?qū)崟r(shí)互通，按照各級(jí)審批業(yè)務(wù)協(xié)同需求，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的融合互動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。
三、工作流程
?。ㄒ唬┳稍?xún)和受理。
1.對(duì)申請(qǐng)人的報(bào)建項(xiàng)目，綜合窗口應(yīng)提供有針對(duì)性的線(xiàn)上線(xiàn)下咨詢(xún)服務(wù)，告知階段審批流程、需提前準(zhǔn)備的工作、需辦理審批事項(xiàng)及所需材料清單。符合幫辦代辦要求，經(jīng)申請(qǐng)人同意并簽署委托書(shū)的，實(shí)行幫辦代辦。
2.綜合窗口應(yīng)對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、郵寄或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交的申請(qǐng)材料完整性進(jìn)行審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)。對(duì)于能夠通過(guò)政務(wù)共享平臺(tái)獲取的政府部門(mén)批文或證照的，不得要求申請(qǐng)人提供。
3.對(duì)符合容缺受理或告知承諾制的申請(qǐng)事項(xiàng)，在申請(qǐng)人做出有關(guān)承諾后，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)受理。不符合有關(guān)受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人。
4.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，由綜合窗口出具補(bǔ)正通知，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
5.申請(qǐng)材料實(shí)行紙質(zhì)和電子材料同步申報(bào)。綜合窗口應(yīng)通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)及時(shí)分發(fā)流轉(zhuǎn)，并將紙制材料按規(guī)定轉(zhuǎn)交審批部門(mén)。
?。ǘ┎⒙?lián)審批。
1.審批部門(mén)應(yīng)按時(shí)辦理綜合窗口分發(fā)的審批事項(xiàng)，形成辦理意見(jiàn)或作出辦理決定，制作結(jié)果文書(shū)或證件，審批決定要及時(shí)反饋至綜合窗口。
2.需多個(gè)部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審批的，相應(yīng)審批部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。需要多部門(mén)聯(lián)合審查評(píng)審的，由綜合窗口組織實(shí)施。
3.符合容缺受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理。
4.各階段辦理信息應(yīng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)及有關(guān)共享平臺(tái)，有效結(jié)果文件應(yīng)實(shí)時(shí)傳送歸集入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（三）統(tǒng)一出件。
1.審批部門(mén)在承諾辦理時(shí)限內(nèi)應(yīng)將辦理結(jié)果文書(shū)或證件轉(zhuǎn)交綜合窗口統(tǒng)一出件。
2.綜合窗口根據(jù)申請(qǐng)人自取、郵寄要求，辦理相應(yīng)的交接簽收手續(xù)和郵寄手續(xù)，簽收信息應(yīng)及時(shí)反饋至審批部門(mén)。
3.實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)，綜合窗口應(yīng)在申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后，按要求發(fā)放有關(guān)結(jié)果文書(shū)；實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，綜合窗口應(yīng)將需監(jiān)管信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。
（四）管理要求。
1.各審批階段牽頭部門(mén)制定的服務(wù)指南及有關(guān)清單，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公告，明確材料清單、樣本格式等信息，不得增加無(wú)法定依據(jù)的要求。
2.各市區(qū)應(yīng)為申請(qǐng)人電子化申報(bào)提供條件及便利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)的，綜合窗口應(yīng)將紙質(zhì)材料電子化。
3.對(duì)下階段需提前開(kāi)展的準(zhǔn)備工作，綜合窗口應(yīng)組織審批部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)解答和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。
4.審批部門(mén)應(yīng)明確首席代表及審批人員的具體審批權(quán)限。
5.綜合窗口應(yīng)建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，組織和督促相關(guān)部門(mén)對(duì)受理業(yè)務(wù)過(guò)程中的疑難問(wèn)題提出解決辦法。
6.各市區(qū)應(yīng)對(duì)辦事指南和有關(guān)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，并在網(wǎng)上對(duì)舊版進(jìn)行覆蓋。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙粋€(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識(shí)“一個(gè)窗口”的重要意義，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革成果，精心組織實(shí)施，狠抓工作進(jìn)度，確保盡早實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地要建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任人，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作進(jìn)度，確保不折不扣完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。
?。ㄈ?qiáng)化督促指導(dǎo)。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地“一個(gè)窗口”改革情況定期考評(píng)、月度通報(bào)。各地要在做好市級(jí)“一個(gè)窗口”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作的督促指導(dǎo)，確保我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”改革工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
