自治區(qū)政府各部門（單位）辦公室（綜合處）、法規(guī)處、行政審批辦公室，各市、縣（區(qū)）人民政府辦公室、審批服務管理局、政務服務中心：
經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳同意，現(xiàn)將《全區(qū)“一窗受理、集成服務”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
政務服務改革辦公室
2019年6月20日
（此件公開發(fā)布）
全區(qū)“一窗受理、集成服務”改革實施方案
為深入貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于深化“不見面、馬上辦”改革深入推進審批服務便民化的實施意見》（寧黨辦〔2018〕73號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快我區(qū)政務服務平臺與國家政務服務平臺對接實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕115號）等要求，現(xiàn)制定全區(qū)“一窗受理、集成服務”改革實施方案如下：
一、主要目標
按照依法改革、高效便民、穩(wěn)步推進、分類實施的原則，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理、集成服務”審批服務新模式，分步驟、逐區(qū)域的實現(xiàn)進駐各級政務大廳部門（單位）服務窗口行政審批、公共服務事項辦理實行受理、審批、監(jiān)管相互分離和相互制約,統(tǒng)一受理，一次收件，進行一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理，由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。
2019年底前，自治區(qū)政務大廳和五市、寧東管委會、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣等試點單位本級政務大廳“一窗受理”事項比例達到70%；2020年底前，全區(qū)縣級以上政務大廳，全部實行“一窗受理”模式，事項比例達到80%以上。
二、工作任務
（一）實行受理審批相分離。全區(qū)各級政務大廳設(shè)立綜合受理窗口，負責審批服務事項的統(tǒng)一受理接件。事項的咨詢導辦、預約辦事、進度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務，由政務大廳綜合受理窗口負責；各級審批職能部門在后臺負責事項的辦理。實行審批與監(jiān)管相分離的體制，各單位的審批事項接受本級政務大廳和所在部門（單位）的事中事后監(jiān)管。
（二）統(tǒng)一明確受理清單。各級政務大廳及其審批服務部門要認真編制委托受理事項清單，實行目錄清單管理，列明依據(jù)條件、注意事項等。明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)等，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，明晰受理標準，細化量化裁量標準，描述語言直白清晰，不得使用模糊字眼。
?。ㄈ┩晟品兆稍兗煞漳Ｊ?。
按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求和行業(yè)分類、部門業(yè)務關(guān)聯(lián)的原則，各級政務服務管理機構(gòu)整合政務大廳原有窗口，取消審批服務業(yè)務前臺，設(shè)立綜合窗口，負責事項受理、出件和咨詢服務，即：誰受理，誰出件。在政務大廳可開設(shè)企業(yè)開辦、投資建設(shè)工程項目審批和聯(lián)合驗收、社會管理、民生教育服務、人才等業(yè)務受理服務區(qū);對即辦件和暫時不宜實行綜合窗口受理的事項，經(jīng)本級政務服務管理機構(gòu)審核同意后，安排專門窗口受理?；A(chǔ)條件較好的政務大廳，應全部設(shè)置自助體驗區(qū)、信息查詢區(qū)、公共事務區(qū)、中介服務區(qū)、商務區(qū)、休息等待區(qū)等配套服務區(qū)域。
1.受理環(huán)節(jié)。綜合受理窗口嚴格按照各審批職能部門提供的受理清單進行收件受理。承諾件申請材料符合規(guī)定的，綜合受理窗口必須予以受理并出具受理收件憑證;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，耐心指導，一次性告知補正。
2.審批環(huán)節(jié)。各審批職能部門接收受理材料后，應直接進入審批程序，在規(guī)定時限內(nèi)完成審批，之后在1個工作日內(nèi)將審批結(jié)果材料(證、照、批文)送至受理該事項的綜合窗口。
3.出件環(huán)節(jié)。綜合窗口按照審批結(jié)果信息核對申請人的有關(guān)信息并進行統(tǒng)一出件?？砂瓷暾埲诵枨?，申請人自行到指定窗口取件或采取郵寄方式送達。
4.咨詢環(huán)節(jié)。綜合窗口提供相關(guān)的審批業(yè)務咨詢、資料預審服務。建立綜合咨詢服務機制，發(fā)揮咨詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用政務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實行服務事項一次性告知，做好事項申報前的輔導指導及對一些特殊群體的幫辦服務工作。按照集成服務模式需求，建立審批服務幫辦工作機制，全程負責咨詢、導辦、申請、受理，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
三、配套改革措施
（一）聯(lián)動開展線上線下“一窗受理、集成服務”改革。
1.整合“網(wǎng)上一鏈”。強化寧夏政務服務網(wǎng)主體功能，統(tǒng)一網(wǎng)上入口，將部門旗艦店設(shè)置模式優(yōu)化改革為“一鏈式”“集成式”新模式，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供更好體驗。2019年10月底前，寧夏政務服務網(wǎng)完成改版升級應用。
2.強化“熱線一號”。以整合為原則、不整合為例外，加大政務服務熱線資源整合力度，實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議的 “12345”一號受理。推進“12345”政務服務熱線與寧夏政務服務網(wǎng)、各級政務服務實體大廳、政務新媒體、自助終端等系統(tǒng)互通、功能融合發(fā)展。加快推進全區(qū)“12345”政務服務熱線知識庫建設(shè)，2019年底前，企業(yè)和群眾常見問題及規(guī)范答案要實現(xiàn)統(tǒng)一入庫管理，實現(xiàn)熱線接通率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率三提升。
3.夯實“基層一門”。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務點規(guī)范化、標準化建設(shè)。加快推行“全科窗口”模式。鼓勵通過依托基層公共服務設(shè)施，或與郵政、金融、通信等網(wǎng)點合作等模式，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，讓更多企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)異地辦、就近辦。
4.完善“園區(qū)一站”。2019年底前，全區(qū)各開發(fā)區(qū)要在本園區(qū)全部設(shè)立企業(yè)服務工作站，按照《開發(fā)區(qū)市縣級經(jīng)濟管理權(quán)限賦權(quán)指導目錄》，建立完善開發(fā)區(qū)企業(yè)項目“一站式”審批或代辦服務制度，實行集中受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)，首席服務官、綠色通道、郵政快遞等便利化措施，實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”。
?。ǘ┭由焱卣埂耙淮笆芾怼⒓煞铡蹦Ｊ焦δ?。
1.強化事前告知服務。2019年8月底前，各市、縣（區(qū)）按照統(tǒng)一標準完成政務服務事項指南調(diào)整。強化告知服務渠道建設(shè)，通過短信提示、指南“二維碼”化等方式，讓企業(yè)和群眾在事前全面、準確、充分知曉辦事事宜，保障企業(yè)和群眾“最多跑一次”。推行企業(yè)和群眾辦事告知承諾、容缺受理服務模式，提高“一窗”辦結(jié)事項比率。
2.暢通線上互動渠道。不斷優(yōu)化寧夏政務服務網(wǎng)互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能。建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音。要加強審核把關(guān)和組織保障，確保網(wǎng)民有序參與，提高業(yè)務部門互動頻率、增強互動效果。定期整理網(wǎng)民咨詢及答復內(nèi)容，按照主題、關(guān)注度等進行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，編制形成知識庫，實行動態(tài)更新，在網(wǎng)民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復口徑。
3.打通事項辦理鏈條。以辦好群眾眼中“一件事”為標準，推動實現(xiàn)不同部門、不同層級的關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，變“一事一流程”為“多事一流程”。進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限，鞏固提升企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革成效。
4.推行幫辦代辦服務。2019年底前，各級政務服務中心要全部設(shè)立幫辦代辦窗口，全面推行無償幫辦代辦服務。鼓勵各市、縣（區(qū)）探索為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務和雙休日、節(jié)假日辦理通道，對重點區(qū)域、重點項目提供個性化、定制化服務。提高大廳設(shè)施服務效能，積極推廣自助申報一體機，有條件的可建設(shè)“24小時不打烊”自助服務區(qū)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。各級審批服務管理機構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，對“一窗受理、集成服務”改革進行組織指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實際操作中的問題。要建立健全“一窗受理、集成服務”工作運行機制，做好相關(guān)的窗口整合重建工作;理清綜合受理窗口和各審批單位在材料接收、受理、審批等環(huán)節(jié)的業(yè)務邊界。各級政務服務大廳的窗口場所改造、綜合窗口受理人員的招聘費用，由本級財政按相關(guān)規(guī)定予以保障。
?。ǘ┤藛T保障。各審批服務部門按照配齊、配強的要求，選派優(yōu)秀業(yè)務骨干進駐政務大廳;承擔行政審批事項工作的人員應是公務員或參公事業(yè)編制人員，并保持相對穩(wěn)定;若因工作需要調(diào)整的，應事先征得本級審批服務管理機構(gòu)同意。前臺受理人員，由各級審批服務管理機構(gòu)統(tǒng)一安排調(diào)劑使用，確需招聘及培訓的，應強化日常管理教育工作，確保受理人員能夠按照受理業(yè)務標準掌握受理業(yè)務。
（三）政務信息系統(tǒng)保障。根據(jù)國家要求和“一網(wǎng)通辦”的需要，加快推進全區(qū)人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責對接的原則，加快推進各地各部門自建的行政審批或政務服務辦理系統(tǒng)與各級政務信息資源共享交換平臺、全區(qū)一體化政務服務平臺的改造提升和有效對接。
?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)直屬各有關(guān)部門要將“一窗受理、集成服務”改革，逐級納入本地區(qū)本部門效能目標管理“放管服改革”考核內(nèi)容，對行動快、力度大、成效顯著的要進行通報表揚；對行動遲緩、落實不力、成效不大的要進行通報批評。
?。ㄎ澹娀麄饕龑?。要充分利用多種形式，加大全區(qū)“一窗受理、集成服務”改革成果的宣傳推介力度，引導更多企業(yè)和群眾體驗實體大廳“一站式”服務、“一鏈式”辦事、“一號問答”，提高社會認知度和群眾的認同感、獲得感。
