各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會，市直有關(guān)單位：

　　《黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2019年4月2日

黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　對標營商環(huán)境核心指標，聚焦市場主體和人民群眾反映集中的痛點、難點、堵點，堅持問題導(dǎo)向，進一步深化“放管服”改革，降低市場運行成本，強化政務(wù)服務(wù)，加快形成有利于集聚更多先進生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，推動黃岡經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)“一站式”服務(wù)行動(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市司法局，市政務(wù)服務(wù)中心進駐單位，各縣市區(qū)政府)。

　　1.全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”，2019年6月底實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通”，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上。

　　2.打通數(shù)據(jù)通道，加快統(tǒng)一身份認證、證照數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，創(chuàng)建“無證明城市”。2019年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上。

　　3.進一步精簡合并申請材料、前置條件、辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。2019年6月底，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，企業(yè)簡易注銷辦理時限壓縮至3個工作日;新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，對部分登記業(yè)務(wù)實行即時辦結(jié)。

　　4.深化行政審批制度改革，全面推進行政審批“三集中三到位”，落實“三級八同”事項標準，除因安全等特殊原因外，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，2019年底“一窗”分類受理事項達到80%以上。完善政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動線上線下融合服務(wù)，2019年底實現(xiàn)200個以上高頻事項“最多跑一次”。

　　(二)項目審批提速行動(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市招商服務(wù)中心、市氣象局、黃岡供電公司、各縣市區(qū)政府)。

　　1.推行提前介入預(yù)審、集中審批、并聯(lián)審批、容缺審批等制度，實行投資項目多評合一、多規(guī)合一、多審合一、多驗合一等模式，提高審批效率。2019年6月底，實現(xiàn)一般工程類建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)政府審批時間控制在100個工作日內(nèi);一般工業(yè)項目控制在40個工作日內(nèi);使用“標準地”且具備開工條件的項目控制在10個工作日內(nèi)。

　　2.2019年6月底前，在園區(qū)試行區(qū)域性統(tǒng)一評價，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)整體風(fēng)險評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估。在園區(qū)試行工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，實行“先建后驗”。

　　3.2019年6月底前，取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。用電報裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日。

　　(三)“雙招雙引”政策兌付行動(牽頭單位：市招商服務(wù)中心、市委人才辦;責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人社局，市屬國有企業(yè)及投融資平臺、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會、黃州火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府)。

　　1.2019年4月底前，全面收集整理《黃岡市人民政府關(guān)于實施招商引資“一號工程”的意見》(黃政發(fā)﹝2017﹞7號)文件出臺后的招商引資項目合同文本，對照合同雙方約定的條款，逐一了解項目投資建設(shè)及政策兌付的落實情況。針對招商政策兌付不到位的項目列出整改清單，原則上3個月內(nèi)解決。

　　2.2019年4月底前，對已出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進政策落實情況進行集中梳理，督促各地各部門抓好政策落實。對優(yōu)惠政策落實不到位的問題，原則上3個月內(nèi)整改到位。

　　(四)企業(yè)減稅降費行動(牽頭單位：市財政局;責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市招商服務(wù)中心，各縣市區(qū)政府)。

　　1.嚴格執(zhí)行國家更大規(guī)模減稅政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅率降至9%，采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。

　　2.全面落實涉企收費減免政策，精準推送各類優(yōu)惠政策信息，進一步降低企業(yè)的制度性交易成本、社保繳費、財務(wù)成本、用能成本、用地成本、物流成本等負擔(dān)。對涉企行政事業(yè)性收費項目實行目錄清單管理和常態(tài)化公開，繼續(xù)執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費。

　　(五)金融服務(wù)實體經(jīng)濟行動(牽頭單位：市地方金融工作局;責(zé)任單位：人行黃岡中心支行、黃岡銀保監(jiān)分局，在黃金融機構(gòu)，各縣市區(qū)政府)

　　1.加強“銀企保”對接，搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，建立招商引資與金融機構(gòu)對接平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)、重點項目加大信貸支持力度。

　　2.完善穩(wěn)貸續(xù)貸增貸機制，杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為。綜合運用年審貸、循環(huán)貸、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負擔(dān)，改善貸款期限管理。創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，確保2019年民營小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅、占比不低于上年、有貸款余額戶數(shù)高于上年同期。

　　3.探索完善“限質(zhì)申報、限次補充、限時辦結(jié)”制度，優(yōu)化民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程，降低貸款處理在銀行內(nèi)部的摩擦系數(shù)。

　　4.鼓勵政府性擔(dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)、小微企業(yè)融資提供擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本、爭取銀行讓利等途徑，切實降低融資擔(dān)保費用。

　　5.加強對企業(yè)多層次資本市場融資能力的培育，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。夯實大別山產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與重點企業(yè)發(fā)展。

　　(六)閑置用地和廠房清理行動(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局，黃岡高新區(qū)管委會、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會、黃州火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府)。

　　1.全面摸底閑置用地和閑置廠房，建立閑置臺賬，“一地一策”制定處置措施。對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，加快清理并調(diào)整。

　　2.鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式盤活利用閑置用地和閑置廠房，確?！氨P得活、用得好”。2019年，全市清理閑置用地不少于1000畝、市區(qū)清理閑置用地700畝;閑置廠房清理當年完成50%以上。

　　3.推行“標準地”制度，加強園區(qū)凈地儲備。

　　(七)中介服務(wù)清理規(guī)范行動(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局，各縣市區(qū)政府)。

　　1.2019年9月底前，建立網(wǎng)上“中介超市”平臺，全部中介服務(wù)“入市交易”，實行“限時、限費”，建立全市統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機制，推進政府購買中介服務(wù)。

　　2.嚴禁壟斷、聯(lián)合抬價等行為，取締依托行政機關(guān)提供強制服務(wù)、收取高額費用的“紅頂中介”。

　　3.2019年6月底前，實行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費項目可合并的一律合并，進行一次性集中評價;對符合資質(zhì)條件的評審機構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級等評定互通互認，不再重復(fù)評估、審計并收費。

　　(八)企業(yè)周邊環(huán)境治理行動(牽頭單位：市公安局;責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市住建局、市司法局，黃岡高新區(qū)管委會、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會、黃州火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府等)

　　1.開展平安企業(yè)創(chuàng)建活動，嚴厲打擊敲詐勒索，強攬工程、強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事、偷盜財物等涉企違法犯罪行為，實現(xiàn)周邊治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、矛盾糾紛及時化解。

　　2.開展企業(yè)周邊市容整治，清理取締“以路為市”“以街為市”等問題，嚴查亂搭亂建行為，對企業(yè)周邊違規(guī)建設(shè)實行“零容忍”。

　　3.進一步完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)，重點解決斷頭路、乘車難、停電多、排水慢、路燈黑等問題，為企業(yè)經(jīng)營提供配套支持。

　　(九)市場環(huán)境凈化行動(牽頭單位：市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位：市司法局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易管理中心，各縣市區(qū)政府)。

　　1.營造開放公平的市場環(huán)境，全面清理對外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競爭的市場準入條件，實施市場準入負面清單制度。推進政府采購電子交易平臺建設(shè)，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。規(guī)范招投標管理，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，2019年底項目全過程電子化交易比例達到90%以上。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準的保證金項目。

　　2.推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。探索“首違不罰”，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式，2019年6月底前制定輕微違法不予行政處罰事項清單。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進長江大保護、加強安全生產(chǎn)管理、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作中，杜絕“一刀切”“一關(guān)了之”“一律不批”等。

　　3.嚴格控制行政執(zhí)法審批流程，整合執(zhí)法資源，制定年度計劃、公開公告，減少執(zhí)法頻次層次，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。對食品、藥品、特種設(shè)備等涉安涉危涉穩(wěn)重點領(lǐng)域，加強隱患事前預(yù)防。不在市場主體負面清單之列的，不增加現(xiàn)場檢查頻次。

　　(十)企業(yè)維權(quán)行動(牽頭單位：市委政法委;責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市司法局、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市公安局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人社局、市國資委、人行黃岡中心支行，各縣市區(qū)政府)

　　1.強化產(chǎn)權(quán)保護工作，依法查處一批典型性的侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一站式綜合服務(wù)工作機制。開通快速出證通道。

　　2.嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，幫助企業(yè)保護商業(yè)秘密，維護商業(yè)信譽、商品聲譽。

　　3.依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)和人身財產(chǎn)權(quán)，堅持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。加強商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設(shè)，推進執(zhí)行案件繁簡分流，加快破產(chǎn)制度體系建設(shè)，著力解決“執(zhí)行難、破產(chǎn)難”問題。

　　4.健全完善信用環(huán)境，大力推進公共信用信息與監(jiān)管部門信用信息共享，在金融、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護、旅游等方面實施聯(lián)合獎懲。對經(jīng)營異常名錄內(nèi)企業(yè)加強指導(dǎo)和服務(wù)，幫助主動糾正失信行為的經(jīng)營異常企業(yè)修復(fù)信用。

　　5.清理政府部門及平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款，2019年底全面清零，并不得發(fā)生新的拖欠。

　　6.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全“領(lǐng)導(dǎo)+部門”掛點服務(wù)，深入推進服務(wù)企業(yè)行動。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，常態(tài)化開展入企服務(wù)活動。

　　三、組織實施

　　(一)壓實主體責(zé)任。各級政府和各部門主要負責(zé)同志要切實把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，研究和部署推動本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作。要根據(jù)本行動方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，結(jié)合工作實際，認真研究提出細化配套政策措施。

　　(二)建立推進機制。實行“一個行動、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實推進機制。建立由市級有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府負責(zé)同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責(zé)考核督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。各地要建立相應(yīng)的工作推進機制，加強上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

　　(三)加強考核評估。對接國家和省營商環(huán)境評價指標及相關(guān)政策，建立完善全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大專項督查力度，將專項行動推進情況納入市政府督查范圍。對優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚;對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。