各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《寧夏工程建設項目審批制度改革實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年6月4日
（此件公開發(fā)布）
寧夏工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，推進全區(qū)工程建設項目審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實自治區(qū)第十二次黨代會和優(yōu)化營商環(huán)境會議部署要求，深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，努力構建統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數據平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的工程建設項目審批和管理體系，最大限度激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內生動力。
?。ǘ└母飪热荨こ探ㄔO項目審批進行從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全流程、全覆蓋改革。范圍主要包括房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；流程覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。
?。ㄈ┲饕繕?。2019年上半年，一般政府投資項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內，一般社會投資項目壓減至75個工作日以內，基本建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年底，建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
關系國家安全和生態(tài)安全、重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術特別復雜等項目，涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區(qū)域的項目以及可能存在社會穩(wěn)定風險的項目，嚴格按照法定程序審批。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。
1.精減審批事項和條件。自治區(qū)、各設區(qū)市對本地區(qū)工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據，實行審批事項清單管理，不得擅自增加清單外審批事項。取消建筑節(jié)能設計審查備案和勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同等備案事項；落實施工許可證行動計劃，資金到位證明、無拖欠工程款承諾書、工傷保險證明不再作為施工許可證辦理前置要件。
2.下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對市、縣（區(qū)）有能力承接的審批事項，繼續(xù)下放或委托市、縣（區(qū)）實施。承接下放審批事項的市、縣（區(qū)）要加強力量配備，保障審批高效運行。各權限下放部門要制定并實施相關配套制度，做好業(yè)務指導培訓工作。
3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或屬于同一階段辦理的多個審批事項，整合為一個審批事項。以劃撥方式取得國有土地的，將建設項目用地預審意見和選址意見書合并辦理，將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證整合同步辦理；以出讓方式取得國有土地的，建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步領取建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證。將工程質量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。自治區(qū)各有關部門要確定合并事項目錄，制定合并辦理具體規(guī)定。
4.轉變管理方式。對能夠用征求有關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。制定政府內部協(xié)作事項目錄，明確協(xié)作事項管理方式及要求，凡由部門內部或部門共享獲得的信息，不再要求申請人提供。將國家安全事項、園林綠地指標、河道管理、機場空域安全管理、無線電管理、氣象探測環(huán)境保護、文物保護、電力保護等審查事項調整為內部協(xié)作事項，在設計方案審查階段一并征求意見。
5.調整審批時序。按照法律法規(guī)需要開展地震安全性評價的，在工程設計前完成。將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、洪水影響評價、水土保持方案審批、取水許可等調整到項目開工前完成。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
?。ㄎ澹┖侠韯澐謱徟A段。將工程建設項目審批流程原則上劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭負責。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭負責。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等，由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要分別制定實施并聯(lián)審批管理辦法。
?。嵭蟹诸惞芾?。按照項目類型、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設項目主要劃分為五類：一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、一般政府投資線性市政工程建設項目、一般社會投資工程建設項目、帶建設工程設計方案出讓土地的工程建設項目和小型社會投資工程建設項目（按國家關于工程建設項目規(guī)模劃分標準劃定），根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本，分別制定不同類型工程建設項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。社會投資類工程建設項目，探索采用“標準地+承諾制”供給模式，由自然資源部門牽頭辦理國有建設用地出讓前的用地相關手續(xù)。
?。ㄆ撸嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
1.實行聯(lián)合審圖。依托自治區(qū)數字化施工圖審查系統(tǒng)，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。鼓勵以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。積極推廣BIM（建筑信息模型）技術，提高信息技術在圖紙審查、工程造價確認階段應用，提升審批效率。制定并實施施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。
2.實行多測合一。建立綜合性測繪工作機制，將工程項目建設涉及的建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建筑放驗線、規(guī)劃核實、不動產測繪等事項，合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目工程包，執(zhí)行國家規(guī)定的相關測繪標準。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。鼓勵成立具有綜合性檢測資質的社會機構。
3.實行聯(lián)合驗收。建立建設工程“一家牽頭、聯(lián)合驗收”模式，由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，協(xié)調確定驗收時間，組織自然資源、人防、檔案、通信等部門參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。制定限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限。
（八）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對原需建設單位分頭進行的壓覆重要礦產資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、洪水影響評價、水土保持、文物保護、氣候可行性論證等評估評價事項，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，要制定區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內容、方式及事中事后監(jiān)管措施。政府相關部門在辦理土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求，單個項目建設評審審批時，不再進行該事項評估，或簡化評估材料及審批流程。
?。ň牛┩菩懈嬷兄Z制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。自治區(qū)各有關部門要制定并公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單，明確適用類型、范圍和具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求及事中事后監(jiān)管措施。
三、統(tǒng)一信息數據平臺
?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO項目審批管理系統(tǒng)。堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，遵循國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)數據標準，依托寧夏政務服務網，建設覆蓋自治區(qū)、市、縣三級，與各相關部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、多維統(tǒng)計分析、數據實時共享、全程監(jiān)督管理等功能的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”上開展審批，實現(xiàn)“一站式”統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年12月底前與國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)完成對接。制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設所需經費從自治區(qū)信息化建設專項資金中統(tǒng)籌保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ唬耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。綜合考慮經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)等專項規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制，制定項目生成管理辦法，加快工程建設項目前期策劃生成，實現(xiàn)利用工程建設項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同。
?。ㄊ耙粋€窗口”提供綜合服務。自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）依托本級政務服務中心積極開展“一窗受理、集成服務”，整合分散設立的服務窗口，構建工程建設項目審批綜合服務平臺，統(tǒng)一辦理收件、發(fā)件、咨詢等事項。制定“一窗受理”工作規(guī)程，鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務。
?。ㄊ耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)和項目統(tǒng)一代碼歸集項目所有審批信息。凡是前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再要求企業(yè)提供；凡是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機構代碼證、資質資格證書及所需其他部門的審批結論，可通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)自動獲取互認。
?。ㄊ模耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。建立工程建設項目審批配套制度，包括牽頭部門負責制、協(xié)調機制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則等，并根據運行情況不斷完善。建立首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系。建立督查督辦制度，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。根據國家法律法規(guī)“立改廢釋”情況，依法加快推進改革涉及的相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十五）加強事中事后監(jiān)管。各審批部門要按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法履行主體責任，加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，對實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究相應責任。
?。ㄊ┘訌娦庞皿w系建設。實行紅黑名單制度，對信用狀況良好主體提供“信易批”“容缺受理”等便利服務，對違法違規(guī)、不履行承諾的失信主體依法計入誠信檔案并公開，構建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。建立工程建設項目審批信用信息平臺，加強信用監(jiān)管與“信用中國（寧夏）”網、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，增強聯(lián)合獎懲效果。
?。ㄊ撸┮?guī)范中介和市政公用服務。制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度，清理規(guī)范行政審批中介服務事項。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。推行供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務入駐政務服務大廳集中辦理，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，為建設單位提供“一站式”服務。
六、加強組織實施
?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。成立由自治區(qū)人民政府主要負責同志任組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，領導小組辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進全區(qū)改革工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應領導機構，建立協(xié)同機制，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。
（十九）強化考核評價。各地、各有關部門要將工程建設項目審批制度改革作為提升營商環(huán)境行動計劃的重要內容，列入部門目標責任制考核。要加強對領導干部、工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力水平。各設區(qū)市要制定本地區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案，并報自治區(qū)人民政府備案。各市、縣（區(qū)）要加大推進力度，跟蹤督促落實情況，對工作推進不力、未按時完成階段性工作目標任務的，要嚴肅問責。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。各地、各有關部門要及時總結改革工作措施和成效，每月25日前向自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳每月30日前將相關情況報住房城鄉(xiāng)建設部。要多渠道廣泛宣傳改革工作，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期，及時回應群眾關切，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為順利推進改革、打造一流營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。
附件：寧夏工程建設項目審批制度改革任務分解表
寧夏工程建設項目審批制度改革任務分解表
