各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，持續(xù)深化全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，營造更加公平競爭的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以問題和需求為導(dǎo)向，以公平公正公開為遵循，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴(yán)化、對市場主體干擾最小化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度規(guī)范，在市場監(jiān)管領(lǐng)域加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2019年底前，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合；市場監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化管理機(jī)制，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查均要通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。2020年底前，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，形成對違法失信行為的長效制約。2022年底前，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟坪颖笔‰p隨機(jī)抽查監(jiān)管工作系統(tǒng)。該系統(tǒng)是全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡稱抽查監(jiān)管工作平臺(tái)）。省市場監(jiān)管局要根據(jù)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展情況，及時(shí)優(yōu)化升級(jí)抽查監(jiān)管工作平臺(tái)，為全省各級(jí)各有關(guān)部門抽查檢查、結(jié)果歸集、信息公示、綜合運(yùn)用、督導(dǎo)考核等提供技術(shù)支撐。各級(jí)各有關(guān)部門要依托抽查監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，不斷規(guī)范抽查計(jì)劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等抽查檢查各項(xiàng)工作程序，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。2019年底前，具備條件的省級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫與抽查監(jiān)管工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接；各級(jí)各有關(guān)部門依托抽查監(jiān)管工作平臺(tái)進(jìn)行涉及各類市場主體的部門內(nèi)部雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，抽查檢查結(jié)果依法歸集于相應(yīng)市場主體名下，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）進(jìn)行公示共享。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、石家莊海關(guān)、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，各市（含定州、辛集市，下同）、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)。排在第一位的為牽頭單位，其他為協(xié)助配合單位，下同）
?。ǘ┩晟齐S機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和抽查監(jiān)管工作平臺(tái)向社會(huì)公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例要根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。（省市場監(jiān)管局，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
省市場監(jiān)管局要對照國家市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部委制定的部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)修訂全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。
?。ㄈ┩晟齐S機(jī)抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善與抽查事項(xiàng)、部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場主體的（如企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等），要與市場監(jiān)管部門、行政審批部門登記的市場主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致。檢查對象名錄庫中涉及多項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的部門，要對本部門各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管抽查事項(xiàng)的檢查對象，分別建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫；檢查對象是市場主體或非市場主體（如產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等）的，要分別建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫要包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查需要。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保分類準(zhǔn)確、全面覆蓋、更新及時(shí)。（省市場監(jiān)管局，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄋ模┛茖W(xué)制定年度抽查計(jì)劃。各地“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域年度部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)的牽頭部門、參與部門、抽查時(shí)間、抽查對象范圍等，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓取半p隨機(jī)”抽查計(jì)劃，于每年1月中旬前報(bào)上一級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并依托抽查監(jiān)管工作平臺(tái)向社會(huì)公開。（省市場監(jiān)管局，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄎ澹┩晟瞥椴闄z查實(shí)施機(jī)制。各地“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，組織實(shí)施本地部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。部門聯(lián)合抽查要按照涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并充分考慮客觀實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查模式可采用綜合大聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查、專項(xiàng)整治聯(lián)查、跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域聯(lián)查等；抽查方式可采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。（各級(jí)市場監(jiān)管部門，各級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定本系統(tǒng)詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對抽查工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便基層檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、石家莊海關(guān)、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門）
?。┘哟蟪椴闄z查結(jié)果公示運(yùn)用力度。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果依托抽查監(jiān)管工作平臺(tái)及時(shí)上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、“信用河北”網(wǎng)站、部門網(wǎng)站及各級(jí)信用門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。（各級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）
?。ㄆ撸┨岣唠S機(jī)抽查的靶向性。各地各有關(guān)部門要積極探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，同“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管緊密結(jié)合，對不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同強(qiáng)度的監(jiān)管，在抽查比例和頻次上體現(xiàn)出“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的針對性。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，通過對政府涉企信息、企業(yè)經(jīng)營信息、投訴舉報(bào)、社會(huì)輿情等多維度信息進(jìn)行綜合分析、監(jiān)測，提高對市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)判。（省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
?。ò耍﹪?yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí)，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，立即實(shí)施檢查、處置；對需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。（省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。各級(jí)政府要把推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮同級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高裝備水平，強(qiáng)化督查考評(píng)，確保有效監(jiān)管。省級(jí)市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織、指導(dǎo)、督促力度。省市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地各部門在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中要認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2019〕31號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
?。ǘ├迩遑?zé)任邊界。堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要通過多種方式宣傳解讀在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平；健全工作交流制度，通過召開研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，強(qiáng)化執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。
河北省人民政府
2019年4月17日
