各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　《柳州市開展“一事通辦”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　柳州市人民政府

　　2018年10月22日

柳州市開展“一事通辦”改革工作實(shí)施方案

　　根據(jù)自治區(qū)文件精神，為推進(jìn)“一事通辦”改革，向企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利企便民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，特制定如下工作方案。

　　一、“一事通辦”改革的意義

　　對(duì)企業(yè)和群眾而言，為完成一個(gè)生產(chǎn)、生活行為，需要到政府部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位，辦理一個(gè)或一個(gè)以上依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)于政府而言，為企業(yè)和群眾辦好“一件事情”，可能涉及一個(gè)或多個(gè)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)這些依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)也可能涉及一個(gè)或多個(gè)部門、一個(gè)或多個(gè)層級(jí)。按照“最多跑一次”的要求，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化再造辦事流程，創(chuàng)新工作模式，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一窗受理、協(xié)同辦理、一次辦成，達(dá)到利企便民目標(biāo)。

　　二、總體目標(biāo)要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決政務(wù)服務(wù)中突出的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)“一事通辦”改革，促進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，打造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場(chǎng)主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會(huì)投資、有利于改善營(yíng)商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”提供有力支撐。

　　全面梳理各部門、各縣（區(qū)）的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)（行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他行政權(quán)力等7類行政權(quán)力事項(xiàng)）、公共服務(wù)事項(xiàng)“一次性告知（限時(shí)辦結(jié)）”清單，以辦理“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)再造流程，形成“一事通辦”辦事清單。

　　三、主要措施

　　（一）優(yōu)化再造流程，創(chuàng)新服務(wù)模式

　　1. 推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行流程再造。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“最多跑一次”要求，推進(jìn)相關(guān)辦理事項(xiàng)歸并整合，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新工作模式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。

　　2. 實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”審批模式。健全完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行牽頭部門首辦負(fù)責(zé)制，明確聯(lián)合審批事項(xiàng)的首辦部門即為牽頭部門，強(qiáng)化牽頭部門的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同辦理、集成服務(wù)。按照線上線下融合的要求，建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“一窗受理”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、“一事通辦”。

　　3. 統(tǒng)一編制發(fā)布“一事通辦”事項(xiàng)清單。根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)法律法規(guī)和政策禁止性規(guī)定外的事項(xiàng)，需編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3張清單，在此基礎(chǔ)上全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的縣（區(qū)）和部門80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。公布各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。編制發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單。

　　4. 建立健全配套制度。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、容缺受理、統(tǒng)一收費(fèi)、全程代理、郵寄送達(dá)、評(píng)價(jià)反饋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員管理、責(zé)任追究等工作制度，加快形成健全的制度保障體系。

　　5. 分階段核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。把核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證“一分為二”：基坑（土方）工程施工許可和主體工程施工許可。企業(yè)可以先行容缺材料申辦基坑（土方）工程施工許可，再申辦主體工程施工許可。

　　6. 照章一次辦。實(shí)行“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章備案、印章刻制”一次辦理，并采取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及印章寄遞送達(dá)的方式，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或零見面辦理，將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由原來的6個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日。

　?。ǘ┙⑼晟啤耙皇峦ㄞk”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　1. 推行“一次性告知、一張表受理”。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)次數(shù)”和“八統(tǒng)一”（事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、事項(xiàng)編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推行一次性告知、一張表受理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，對(duì)“其他材料”、“有關(guān)材料”、“相關(guān)證明”等逐一予以明確。不能明確的，不得要求申請(qǐng)人提供。對(duì)上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　2. 推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。圍繞“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”目標(biāo)，制定“一事通辦”工作規(guī)范，統(tǒng)一行政許可標(biāo)準(zhǔn)、電子文檔存檔數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。ㄈ┐蛟旄咝П忝竦恼?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

　　1. 加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事互聯(lián)互通。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，原則上不再批準(zhǔn)單個(gè)部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入平臺(tái)辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。2018年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，80%以上依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。2019年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，90%以上依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。2020年，力爭(zhēng)80%以上依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”。推動(dòng)更多便民服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

　　2. 加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息化支撐體系。堅(jiān)持“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一投訴、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，配合建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，加快審批信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。配合構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子印章、電子證照共享三個(gè)支撐平臺(tái)，推動(dòng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、電子監(jiān)察、服務(wù)評(píng)估、用戶體驗(yàn)監(jiān)測(cè)四大重點(diǎn)的應(yīng)用，推進(jìn)審批智能化、服務(wù)自助化和辦事移動(dòng)化。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)自助化網(wǎng)絡(luò)，推行政務(wù)服務(wù)智能手機(jī)APP，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)24小時(shí)自助辦理。

　　3. 加快推進(jìn)信息共享。按照“無條件歸集、有條件利用”原則，加快推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，凡是可以通過信息共享的，一律不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。配合自治區(qū)優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)工作，完善政務(wù)信息資源目錄體系。配合建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子證照庫、社會(huì)信用庫、人口庫、法人庫、地理空間信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以信息共享的完整性、準(zhǔn)確性、可用性、實(shí)時(shí)性為主要指標(biāo)，按照全區(qū)信息共享“紅黑榜”制度，全面推進(jìn)更大范圍的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　4. 創(chuàng)新行政審批監(jiān)管模式。大力推行以智能手機(jī)APP為主要監(jiān)管手段、以電子證照和現(xiàn)場(chǎng)影像為監(jiān)管依據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化體系。

　　（四）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

　　1. 推動(dòng)園區(qū)政務(wù)服務(wù)大提升。制定出臺(tái)開展園區(qū)政務(wù)服務(wù)大提升活動(dòng)的實(shí)施意見，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“入園進(jìn)企”，完善政務(wù)服務(wù)體系。建立健全園區(qū)政務(wù)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)建立部門聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)機(jī)制，開展常態(tài)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化和提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。

　　2. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。依據(jù)行政相對(duì)人提出申請(qǐng)而辦理的7類行政權(quán)力事項(xiàng)（行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力）和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗進(jìn)出”，“一站式”辦結(jié)，禁止“明進(jìn)暗不進(jìn)”和“兩頭受理”。

　　3. 優(yōu)化辦事網(wǎng)點(diǎn)布局。市本級(jí)、縣（區(qū)）政府部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除了車輛管理等特殊事項(xiàng)外，都要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，原則上不再保留政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。綜合考慮地理位置、交通線路、可辦事項(xiàng)等方面因素，合理布局各辦事網(wǎng)點(diǎn)，積極打造“1小時(shí)政務(wù)服務(wù)圈”。

　　4. 創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)模式。加快推動(dòng)權(quán)限下放到位，除法律法規(guī)和政策規(guī)定不得下放的權(quán)限外，對(duì)具備實(shí)施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），所有權(quán)限應(yīng)做到應(yīng)放盡放。根據(jù)已下放權(quán)限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心為載體，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺(tái)綜合受理，縣級(jí)后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗辦理、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革

　　1. 深化投資項(xiàng)目審批和商事登記改革。進(jìn)一步依托廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費(fèi)”。整合外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照，大力推進(jìn)“多證合一”改革。探索推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。加強(qiáng)政府部門涉企信息歸集工作。

　　2. 深化民生服務(wù)便利化改革。針對(duì)住房、教育、衛(wèi)生、民政、社保、就業(yè)、公安、水電氣等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金提取和貸款申請(qǐng)等事項(xiàng)，在精簡(jiǎn)辦事材料、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以身份證為主要標(biāo)識(shí)辦理。

　?。┙⒄?wù)服務(wù)“容缺受理”機(jī)制

　　1. 對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“容缺后補(bǔ)”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批的“容缺后補(bǔ)”制度，制定動(dòng)態(tài)調(diào)整的容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。按照《廣西政務(wù)服務(wù)容缺受理制度》和各單位容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單開展容缺受理工作。按照“提前介入、能快則快”的原則，逐項(xiàng)厘清行政審批事項(xiàng)主要申報(bào)材料和容缺材料，擴(kuò)大“容缺后補(bǔ)”事項(xiàng)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、降低辦事成本。

　　2. 對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的行政相對(duì)人實(shí)行“容缺后補(bǔ)”。對(duì)誠(chéng)信示范企業(yè)、“守合同重信用”公示企業(yè)等誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人（稅務(wù)服務(wù)“容缺后補(bǔ)”對(duì)象為納稅信用等級(jí)為A級(jí)的納稅人），在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中，同等條件下優(yōu)先辦理，加快辦理速度。

　?。ㄆ撸┤骈_展“減證便民”行動(dòng)

　　1. 加快清除各類無謂證明。大力清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。

　　2.建立全市統(tǒng)一規(guī)范的證明事項(xiàng)清單。推進(jìn)上下縱向、職能部門橫向的政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。2018年12月底前，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)保留和取消的證明事項(xiàng)清單，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證難、辦事難”等問題。

　?。ò耍┘訌?qiáng)中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

　　1. 對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理和動(dòng)態(tài)管理。除依照法律法規(guī)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)外，柳州市、縣（區(qū)）各部門不得以任何名義擅自新增或變相新增行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；確需新增的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。市、縣（區(qū)）各部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的決定及時(shí)調(diào)整本地區(qū)本部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，及時(shí)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2. 加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)管理。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建立網(wǎng)上“中介超市”，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，統(tǒng)一規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　?。ň牛┲ι罨?wù)公開

　　1. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程公開。凡是與政務(wù)服務(wù)改革有關(guān)的決策、措施都應(yīng)依法納入主動(dòng)公開范疇，及時(shí)在政府網(wǎng)站公開?！耙皇峦ㄞk”事項(xiàng)清單、服務(wù)指南、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等應(yīng)及時(shí)、全面向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)調(diào)整，向公眾作出明白無誤的承諾，讓公眾全程明晰“一事”如何“通辦”。

　　2. 重大行政決策預(yù)公開。各市、縣（區(qū)）凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，政府在作出決策之前，應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛征求群眾意見，并把聽取意見的情況和政府的采納情況公之于眾。以需求為導(dǎo)向，通過政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄目或其他方式收集群眾和企業(yè)在從事營(yíng)商活動(dòng)中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以及相關(guān)的意見建議、訴求和期盼等。

　　3. 加強(qiáng)政策培訓(xùn)和解讀。通過新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、印發(fā)宣傳資料等方式，深入解讀重大政策和改革措施，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，制定完善相關(guān)的主動(dòng)公開目錄，細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、載體、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等。

　?。ㄊ┩七M(jìn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)

　　1. 整合各類政務(wù)熱線電話。2018年12月底前，市、縣（區(qū)）全面開展清理、整合各類政務(wù)熱線電話工作。除110、120、119等緊急類和個(gè)別因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價(jià)格、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的政務(wù)熱線整合到統(tǒng)一的12345熱線平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一平臺(tái)”）進(jìn)行管理，并與全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外”、“一站式服務(wù)”。整合之后，原有的政府部門熱線不再直接接收咨詢和投訴舉報(bào)，實(shí)行統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)、咨詢、建議服務(wù)。

　　2. 建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。建立“統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。“統(tǒng)一平臺(tái)”建設(shè)充分利用現(xiàn)有人員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)資源，通過整合原有各類平臺(tái)涉及的機(jī)構(gòu)編制和人、財(cái)、物資源，統(tǒng)籌建立日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)。熱線接聽、接線員招聘培訓(xùn)、信息系統(tǒng)維護(hù)等通過政府購買服務(wù)或自主聘用人員等方式解決。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1. 建立健全監(jiān)管體制機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，健全和完善工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法＋綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，科學(xué)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)，合理配置行政執(zhí)法力量，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。

　　2. 全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照企業(yè)、群眾到政府辦“一件事”“最多跑一次”要求，建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制；建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。推行跨部門雙隨機(jī)抽查監(jiān)管，構(gòu)建“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機(jī)制，提高監(jiān)管效能。完善行政執(zhí)法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì)廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，應(yīng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。

　　3. 健全“一事通辦”信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹩?dòng)階段（2018年7月中旬前）

　　1. 市政管辦牽頭全市“一事通辦”改革工作的開展，制定全市“一事通辦”改革工作實(shí)施方案，并做好培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、溝通工作。各縣（區(qū)）根據(jù)全市“一事通辦”改革工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案，并報(bào)市政管辦備案。

　　2. 各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭部門會(huì)同配合單位按照責(zé)任清單要求（見附件）制定牽頭工作任務(wù)實(shí)施方案，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，并將實(shí)施方案報(bào)市政管辦備案。

　?。ǘ┩七M(jìn)階段（2018年7月—11月）

　　縣（區(qū)）和部門按照責(zé)任清單要求（見附件）和具體實(shí)施方案有力推動(dòng)工作落實(shí)。建立進(jìn)度報(bào)告工作機(jī)制，具體報(bào)告方式由各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭部門制定，各牽頭部門匯總后按要求上報(bào)市政管辦。

　　（三）成果驗(yàn)收和完善階段（2018年12月底前）

　　1. 建立政務(wù)服務(wù)“容缺受理”機(jī)制。2018年8月底前，公布市、縣（區(qū)）各部門《容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》。

　　2. 編制和公布三張清單。2018年9月底前，市、縣（區(qū)）牽頭單位將“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3張清單公布在本級(jí)政府網(wǎng)站平臺(tái)顯著位置。同時(shí)市、縣（區(qū)）各部門將本部門3張清單在部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3張清單按政務(wù)公開規(guī)定進(jìn)行公開。

　　3. 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革。2018年10月底前，公布第一批市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)涉及多部門“一事通辦”事項(xiàng)清單，11月底前公布第二批清單。

　　4. 全面開展“減證便民”行動(dòng)。2018年底前，市、縣、鄉(xiāng)、村公布各級(jí)的保留和取消證明事項(xiàng)清單。

　　5. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理。2018年底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗進(jìn)出”，“一站式”辦結(jié)。

　　6.全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。2018年底前，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的縣（區(qū)）和部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上能辦。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)考評(píng)階段（2019年2月底前）

　　市政管辦會(huì)同市績(jī)效辦對(duì)市本級(jí)開展“一事通辦”改革工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。各縣（區(qū)）牽頭單位會(huì)同本級(jí)績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)開展“一事通辦”改革工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各縣（區(qū)）要高度重視深入推進(jìn)“一事通辦”改革工作，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確時(shí)間表、責(zé)任鏈，確保政務(wù)服務(wù)改革措施落地生效。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各部門、各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照本方案要求開展相關(guān)工作。各部門、各縣（區(qū)）要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保“一事通辦”改革工作有序開展。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。要制定完善科學(xué)有效的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系和科學(xué)可行的考評(píng)辦法，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境與績(jī)效考評(píng)工作掛鉤，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。要適時(shí)開展優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境第三方評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考評(píng)體系。

　　附件：柳州市推進(jìn)“一事通辦”改革責(zé)任清單

柳州市推進(jìn)“一事通辦”改革責(zé)任清單