為貫徹落實國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面實施《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，加快推進數(shù)據(jù)治理，促進全市公共數(shù)據(jù)應用，制訂本實施方案。

　　一、總體思路

　　按照市委、市政府提出的“全面推進‘一網(wǎng)通辦’、加快建設智慧政府”要求，堅持以“集中統(tǒng)一管理、按需共享交換、有序開放競爭、安全風險可控”為基本原則，依托電子政務云和數(shù)據(jù)共享交換平臺，大力推動政務信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)，完善公共數(shù)據(jù)共享交換機制，加快建設基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，有序推進公共數(shù)據(jù)開放，加強數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全管控，實施公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。加強數(shù)據(jù)全生命周期管理，使包括黨政機關、群團組織等在內的各類服務數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)和共享應用，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集、綜合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應用的數(shù)據(jù)。構建從數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放到應用等全生命周期管理的大數(shù)據(jù)資源平臺，形成覆蓋全市地域、全行業(yè)領域的城市大數(shù)據(jù)樞紐，為上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　二、工作目標

　　2019年，在全面梳理并編制黨政機關公共數(shù)據(jù)清單和目錄的基礎上，實施公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，初步建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺。

　　——實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)完整歸集。依托電子政務云歸集政府部門數(shù)據(jù)，并推動黨委部門和其他相關單位的數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)完整歸集。

　　——實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)按需共享。完善數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，打通國家、市、區(qū)三級共享通道，建立完善數(shù)據(jù)共享交換機制，開展應用場景授權，優(yōu)化共享審核流程，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)按需共享。

　　——加快建設大數(shù)據(jù)資源平臺。全面開展部門數(shù)據(jù)質量管理，加強公共數(shù)據(jù)整合，有序推進公共數(shù)據(jù)開放，初步建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。

　　——加快建設主題數(shù)據(jù)庫。在完善基礎數(shù)據(jù)庫的同時，加快建設若干重點領域主題數(shù)據(jù)庫，為政務服務“一網(wǎng)通辦”、公共信用信息應用、城市綜合管理等典型應用場景提供強有力的大數(shù)據(jù)支撐。

　　2020年，推動社會相關公共數(shù)據(jù)歸集和整合，持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)治理，不斷提升大數(shù)據(jù)分析應用能力，建立完善的數(shù)據(jù)分級分類開放制度，充分挖掘體現(xiàn)數(shù)據(jù)應用價值，全面建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺，基本形成覆蓋全市地域、全行業(yè)領域的城市大數(shù)據(jù)樞紐，基本形成標準規(guī)范、開放競爭的大數(shù)據(jù)服務生態(tài)體系。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬╅_展公共數(shù)據(jù)梳理，夯實數(shù)據(jù)治理基礎

　　1.梳理公共數(shù)據(jù)需求清單、責任清單、負面清單三個清單（以下簡稱“三清單”）。從梳理政務服務業(yè)務著手，各區(qū)、各部門要全面梳理公共數(shù)據(jù)共享需求，明確公共數(shù)據(jù)共享責任，編制“三清單”。市大數(shù)據(jù)中心要建立公共數(shù)據(jù)共享需求管理的長效動態(tài)更新機制，會同各區(qū)、各部門共同建立和維護“三清單”。根據(jù)事中事后綜合監(jiān)管、城市精細化管理、社區(qū)治理智能化、公共安全管理等跨部門綜合應用需要，逐步拓展“三清單”的應用領域。

　　2.形成公共數(shù)據(jù)庫表目錄。從梳理信息系統(tǒng)著手，各區(qū)、各部門要梳理各信息系統(tǒng)的實際數(shù)據(jù)資產情況，抽取各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫表結構，梳理補充數(shù)據(jù)庫表和字段的準確描述信息，形成公共數(shù)據(jù)庫表目錄。市大數(shù)據(jù)中心要建立數(shù)據(jù)庫表目錄的抽取工具和更新機制，各區(qū)、各部門要保障應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫表結構和目錄的同步更新。

　　3.構建公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。按照“應編盡編”的原則，市級數(shù)據(jù)責任部門在公共數(shù)據(jù)庫表目錄基礎上編制全量公共數(shù)據(jù)資源目錄，確定公共數(shù)據(jù)資源目錄的共享屬性，并指定專人負責公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制和維護，推進數(shù)據(jù)資產化管理。市大數(shù)據(jù)中心負責對各部門報送的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行匯聚、審核，推進各部門公共數(shù)據(jù)資源目錄優(yōu)化和質量提升，構建全市集中管理、統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)更新、共享使用的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。各區(qū)可以根據(jù)實際需要，編制本區(qū)個性化公共數(shù)據(jù)資源補充目錄。

　?。ǘ┮劳须娮诱赵疲涌鞖w集公共數(shù)據(jù)

　　1.推進業(yè)務信息系統(tǒng)整合。市經濟信息化委負責制訂《上海市政務信息系統(tǒng)整合實施方案》，明確信息系統(tǒng)整合的工作要求，牽頭推進歷史遺留項目整合規(guī)范，開展信息化項目清理與合并，調整優(yōu)化信息化項目資金安排，并與市發(fā)展改革委共同加強信息化項目資金引導，推進一批跨層級“大系統(tǒng)”和跨部門“大平臺”建設。各部門要加快建設市、區(qū)統(tǒng)籌的跨層級業(yè)務信息系統(tǒng)，將分散、獨立、交叉的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的大系統(tǒng)，通過系統(tǒng)整合帶動數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)優(yōu)化重構。

　　2.推動信息系統(tǒng)上云遷移。各區(qū)、各部門的非涉密信息系統(tǒng)要依托市、區(qū)兩級電子政務云進行建設和部署。2019年底前，各部門及其直屬單位要完成已建信息系統(tǒng)的上云遷移，政務云分中心、行業(yè)云分別與電子政務云完成整合對接。市大數(shù)據(jù)中心要推進電子政務云中間平臺層建設，進一步完善電子政務云管理和運營機制，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，推進集約化建設。

　　3.全面歸集黨政機關公共數(shù)據(jù)。各區(qū)、各部門要依托市、區(qū)兩級電子政務云，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的集中存儲。市大數(shù)據(jù)中心負責建立公共數(shù)據(jù)歸集的技術平臺和監(jiān)督管理機制。市級數(shù)據(jù)責任部門要整合本系統(tǒng)市、區(qū)兩級部門及其下屬單位的公共數(shù)據(jù)，協(xié)調外部數(shù)據(jù)單位，將分散在不同單位、不同信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)整合匯聚后形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，保障數(shù)據(jù)實時更新。

　?。ㄈ┨嵘矓?shù)據(jù)質量，推動數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理

　　1.規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集。按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)的一次采集、共享使用。市級數(shù)據(jù)責任部門要根據(jù)法定職責，明確本部門的數(shù)據(jù)采集規(guī)范要求，指導相關機構開展數(shù)據(jù)采集；匯聚本系統(tǒng)數(shù)據(jù)并按照“多源校核、動態(tài)更新”的原則對數(shù)據(jù)進行校核確認；落實數(shù)據(jù)質量管理責任，確保采集數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性。市大數(shù)據(jù)中心要根據(jù)公共數(shù)據(jù)采集的共性需求，分級分類推行基礎性、通用性公共數(shù)據(jù)平臺建設。

　　2.落實公共數(shù)據(jù)質量管理責任。按照“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”的原則，公共管理機構和服務機構、市級數(shù)據(jù)責任部門分別落實數(shù)據(jù)質量責任。市級數(shù)據(jù)責任部門要制定部門數(shù)據(jù)管理總體規(guī)劃，制定公共數(shù)據(jù)業(yè)務標準，全面開展數(shù)據(jù)質量管理，加快相關項目建設，提升數(shù)據(jù)編目、整合、分析、展現(xiàn)、安全等管理和服務能力。市大數(shù)據(jù)中心、市經濟信息化委等部門要明確數(shù)據(jù)管理的總體工作要求和通用數(shù)據(jù)標準，基于電子政務云平臺提供數(shù)據(jù)質量管理的基礎軟件和通用工具，指導市級數(shù)據(jù)責任部門開展數(shù)據(jù)質量管理相關項目立項和建設。

　　3.建設大數(shù)據(jù)資源平臺。建設集中統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺，提供數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應用等全過程管理功能，加強數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全管控，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。

　　4.完善公共數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制。市大數(shù)據(jù)中心要建立公共數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制，對各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)數(shù)量、質量、歸集、更新等工作進行實時監(jiān)測和全面評價，確保數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責任可落實。各區(qū)、各部門要建立完善內部數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制，及時處理監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)質量問題，并實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)資源平臺質量監(jiān)管聯(lián)動。

　?。ㄋ模┩晟茢?shù)據(jù)交換機制，促進公共數(shù)據(jù)共享和開放

　　1.建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。市大數(shù)據(jù)中心、市經濟信息化委要建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成公共數(shù)據(jù)交換、共享的核心樞紐，提供跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)交換共享和調度服務，并實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接。各部門要依托電子政務云，整合本部門及其下屬單位的信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接，確保各項數(shù)據(jù)實時連通和同步更新。各區(qū)要按照統(tǒng)一標準規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)級分平臺與數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接。已經建成的交換平臺和通道要加快實現(xiàn)與數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接和整合。

　　2.完善數(shù)據(jù)共享交換機制。市級數(shù)據(jù)責任部門要堅持“以共享為原則、不共享為例外”，建立數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)上審核授權工作機制，并于10個工作日內，提出是否同意共享的意見及理由。非共享類數(shù)據(jù)要納入數(shù)據(jù)共享負面清單進行管理。強化數(shù)據(jù)使用方責任，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享應用成效。市大數(shù)據(jù)中心要進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)共享申請和使用流程，實現(xiàn)從提出共享申請到獲取共享授權全程網(wǎng)上辦理，健全以應用為導向的數(shù)據(jù)按需共享授權機制。市大數(shù)據(jù)中心要以“三清單”的梳理為基礎，組織梳理應用場景，審核確定應用場景清單，開展應用場景授權，以應用場景授權為基礎推動數(shù)據(jù)的自動共享、主動共享，完善安全管理、評估考核和效能監(jiān)督機制，推動各區(qū)、各部門根據(jù)職能和應用場景實現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享。

　　3.有序推動公共數(shù)據(jù)開放。市經濟信息化委要建立數(shù)據(jù)分級分類開放制度，建設數(shù)據(jù)開放子平臺，積極研究數(shù)據(jù)沙箱等新型數(shù)據(jù)開放技術，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放應用模式，加強開放數(shù)據(jù)監(jiān)管，有序推進公共數(shù)據(jù)開放。市級數(shù)據(jù)責任部門要基于公共數(shù)據(jù)資源目錄，構建公共數(shù)據(jù)開放清單，逐步推動與民生緊密相關、社會迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)向社會開放。在保障公共利益和個人隱私前提下，鼓勵社會各方對公共數(shù)據(jù)進行深度挖掘分析和增值利用。

　?。ㄎ澹┘訌娭黝}數(shù)據(jù)庫建設，促進公共數(shù)據(jù)應用

　　1.深化基礎數(shù)據(jù)庫共建共用。依托大數(shù)據(jù)資源平臺，推進人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數(shù)據(jù)庫優(yōu)化重構。市大數(shù)據(jù)中心要加強基礎數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，建立基礎數(shù)據(jù)更新聯(lián)動運維機制，強化數(shù)據(jù)質量管理，開展基礎數(shù)據(jù)融合應用工作，深入推進基礎數(shù)據(jù)庫在政務服務、經濟管理、社會民生等領域的應用。各區(qū)、各部門要充分利用基礎數(shù)據(jù)資源，提升政務服務能力和水平。

　　2.加強重點領域主題數(shù)據(jù)庫建設。在政務服務、市場監(jiān)管、公共安全、公共信用、城市管理、社會治理、經濟社會發(fā)展等重點領域建設一批主題數(shù)據(jù)庫，通過重點領域數(shù)據(jù)的綜合應用，帶動公共數(shù)據(jù)整合及分析應用。

　　3.提升數(shù)據(jù)分析應用能力。依托開放的電子政務云，通過購買服務方式，引入一批具有先進性、創(chuàng)新性的第三方數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)展現(xiàn)等服務機構，采用快速迭代的數(shù)據(jù)應用模式，建立數(shù)據(jù)運營工作機制，形成數(shù)據(jù)服務生態(tài)系統(tǒng)，有效提升各部門數(shù)據(jù)分析和應用能力。加強人工智能技術研究，不斷深化數(shù)據(jù)分析應用能力。依托大數(shù)據(jù)資源平臺，開展數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化應用，逐步實現(xiàn)業(yè)務需求、數(shù)據(jù)資源和算法模型的融合，不斷提升數(shù)據(jù)分析應用能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　充分發(fā)揮市政務公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領導小組（以下簡稱領導小組）對電子政務和公共數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌作用。領導小組下設公共數(shù)據(jù)治理工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市公共數(shù)據(jù)治理工作。各區(qū)、各部門要建立由主要領導牽頭、信息化部門負責、業(yè)務部門參與的數(shù)據(jù)治理工作機制，做好各自領域的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應用等工作。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)治理工作。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔全市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應用管理工作。市經濟信息化委負責指導、協(xié)調、推進公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)應用和產業(yè)發(fā)展。市財政局負責做好公共數(shù)據(jù)治理資金安排，保障數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應用和電子政務云服務的長效運營工作經費，指導相關服務的政府采購和預算績效管理。市委網(wǎng)信辦負責指導建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度，加強網(wǎng)絡安全保障，推進關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護工作。市委、市政府各部門和法院、檢察院等相關單位在各自職責范圍內，做好公共數(shù)據(jù)治理相關工作。各區(qū)根據(jù)實際情況，確定本區(qū)公共數(shù)據(jù)的主管部門，負責指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督本區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作，并接受全市公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。

　?。ǘ┲贫藴室?guī)范

　　充分運用國家標準、行業(yè)標準，編制公共數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)目錄管理規(guī)范，制定公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應用和數(shù)據(jù)質量管理的相關標準規(guī)范，依托大數(shù)據(jù)資源平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)范化管理。市級數(shù)據(jù)責任部門要制定本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范要求和業(yè)務管理標準，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的采集和校核工作。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新項目管理模式

　　創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)項目管理模式，規(guī)范數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務費用標準，推廣組件化、模塊化、快速迭代的應用開發(fā)模式，推動信息化項目建設逐步向購買服務的模式轉變，建立數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應用和政務云服務的長效運營工作機制。將公共數(shù)據(jù)質量管理和服務納入信息化項目，將公共數(shù)據(jù)歸集、整合、質量、更新周期和共享應用情況作為信息化項目立項審核和績效評價的重要依據(jù)，建立評估結果與信息化項目審核相銜接的工作機制，確保公共數(shù)據(jù)治理工作取得實效。

　　（四）建立評估監(jiān)督機制

　　建立完善的評估監(jiān)督考核機制，對公共數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)目錄編制與更新，公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應用和數(shù)據(jù)質量管理等全過程進行實時監(jiān)測和全面評價，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時開展督查整改，實現(xiàn)數(shù)據(jù)評估監(jiān)督考核工作的制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。將公共數(shù)據(jù)治理考核工作納入各區(qū)、各部門績效考核范圍，列入重點督查事項。圍繞公共數(shù)據(jù)治理工作，定期組織開展第三方評估，開展信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)治理專項審計。各區(qū)、各部門要建立相應的考核、督查和評估機制，充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成推進工作的良性機制。

　?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)安全保障

　　制定公共數(shù)據(jù)安全管理制度，建立公共數(shù)據(jù)安全體系和標準規(guī)范，加強網(wǎng)絡安全保障。建設統(tǒng)一的安全監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強電子政務外網(wǎng)、電子政務云、大數(shù)據(jù)資源平臺、電子政務災難備份中心等的安全管理，通過購買服務方式，建立公共數(shù)據(jù)管控體系和公共數(shù)據(jù)安全運營工作機制。建立公共數(shù)據(jù)分級分類安全保護、風險評估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的安全審查機制，并開展公共數(shù)據(jù)和電子政務安全檢查。

　　（六）加強人才隊伍建設

　　人事和編制部門要創(chuàng)新人才管理體制，優(yōu)化考核評價、收入分配等人才激勵機制，支持各黨政機關的數(shù)據(jù)治理人才培養(yǎng)和隊伍建設。各部門要落實數(shù)據(jù)治理牽頭責任機構，明確數(shù)據(jù)治理工作人員，加強數(shù)據(jù)治理人才隊伍建設；創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用工作機制，培養(yǎng)數(shù)據(jù)應用專業(yè)隊伍，不斷提升政務管理和服務過程中的數(shù)據(jù)分析應用能力。

　?。ㄆ撸┘訌娦麄髋嘤?/p>

　　建立常態(tài)化培訓工作機制，圍繞數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應用、技術體系、安全保障、標準規(guī)范等定期組織開展培訓。建立日常溝通交流機制，以簡報、培訓、研討等多種形式開展交流，總結成熟經驗，加強推廣應用，提升各區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)治理能力，提高公眾對公共數(shù)據(jù)共享和開放的理解和認知能力，吸引企業(yè)、第三方機構等參與數(shù)據(jù)服務生態(tài)體系建設。針對公共數(shù)據(jù)治理中的重點難點問題開展專項試點、區(qū)域試點，總結成熟經驗，做好試點成果轉化推廣。