各縣、區(qū)人民政府，市直機關各委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會，各有關單位：
《2019年柳州市政務服務政務公開和公共資源交易工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
柳州市人民政府辦公室
2019年3月2日
2019年柳州市政務服務政務公開和公共資源交易工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年各項工作事關全局、意義重大、至為關鍵。2019年全市政務服務、政務公開和公共資源交易工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞市委市政府中心工作，按照“提速、增效、降本、惠民、創(chuàng)新”的總體目標和“提高標準、創(chuàng)造特色、走在前列”的工作定位，大力開展“政務服務高質量發(fā)展年”活動，積極打造審批更高效、服務更優(yōu)質、交易更便捷、作風更扎實的政務生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，不斷夯實為實現(xiàn)“率先建成”和“打造龍頭”雙目標提供的體制機制保障，打造獨具特色的“放管服”改革“柳州樣板”。為實現(xiàn)上述要求，主要抓好七個方面29項工作：
一、以“政合你意”改革為抓手，提升政務服務質量
在深入推進“政合你意”16項改革的基礎上，緊密對標中央、自治區(qū)、市委市政府工作目標和要求，為“政合你意”改革注入新的思路，不斷拓展“政合你意”改革的內涵和外延，探索推出“政合你意2.0”改革舉措。
1. 持續(xù)深化相對集中行政許可權改革。在認真總結我市成立行政審批局改革經(jīng)驗的基礎上，著力推動及指導各縣、相關城區(qū)相對集中行政許可權改革，完善“一枚印章管審批”工作機制。加快推進政務服務事項集中辦理。按照“應進必進”原則，推動對需要由公民、法人或其他組織申請辦理以及直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項進駐各級政務服務中心集中辦理，各級各部門要對派駐窗口進行充分授權。
2. 推出“主題式審批”服務。以為群眾和企業(yè)辦好“一件事”為目標，選取部分以群眾和企業(yè)辦事為目標的相關審批內容，以“一件事”的形式將涉及的內容以及相關環(huán)節(jié)組合成為一個主題，編制“主題式”審批辦事清單。每個主題使用通俗易懂的名稱，以清單的形式簡明列出審批事項及其相關環(huán)節(jié)、承辦單位和辦結時限，讓群眾和企業(yè)輕松了解辦好“一件事”的全過程?！爸黝}式”審批辦事清單實行動態(tài)管理機制，確保清單內容符合最新的政策法規(guī)。
3. 進一步健全和優(yōu)化重大項目服務機制。主動靠前解決重大項目落地各個環(huán)節(jié)審批中遇到的問題和困難，從業(yè)主的實際需求出發(fā)，合法合理選擇有效手段，切實服務重大項目建設工作。以積極推進重大項目落地為目標，創(chuàng)新服務工作機制，通過協(xié)調開辟綠色通道、提供套餐式審批、開展并聯(lián)審批協(xié)調會等方式提高項目各環(huán)節(jié)的行政審批服務水平，主動跟蹤重大項目進度，努力營造便捷高效的服務體系。
4. 強化政務設施建設。科學規(guī)劃各級政務服務中心場地面積，按時推進柳州市民中心建設項目建設。新建（擴建）政務服務中心的縣區(qū)，在2019年要開展實質性動工建設，按時間節(jié)點完成。已經(jīng)建好和投入使用的政務服務中心，要及時更新、完善辦公設備，不斷改善服務環(huán)境。
5. 探索審批標準化建設。編制出臺涉及行政審批的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件匯編，對所有審批事項的申請材料、審批條件、審批流程等進行統(tǒng)一規(guī)范。對于法律法規(guī)不健全、不明確、操作空間大的事項，通過文件形式明確哪種情況如何處理，力爭對同一事項無差別受理、同標準辦理，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營的干預，減少審批自由裁量權，提高審批透明度和可預期性。全面完成行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
6. 問題導向改進工作作風。采取在政府網(wǎng)站開辟投訴專欄、回訪及定期不定期的明察暗訪等方式，重點關注自查發(fā)現(xiàn)、上級檢查、督察及群眾反映強烈的問題，對核查屬實的問題發(fā)現(xiàn)一起處理一起通報一起，把工作作風與各類考核緊密聯(lián)系，形成紀律約束與考核約束并舉的工作機制，對傾向性、苗頭性的問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，確保工作作風問題常抓不懈。
二、以靠前服務模式為思路，建設園區(qū)政務能力
密切關注我市提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展能力工作進度，主動作為、前移服務，采取多種模式助力園區(qū)建設，想方設法減少園區(qū)企業(yè)辦證成本，力爭實現(xiàn)“園區(qū)的事情園區(qū)辦”。
7. 開展政務服務進園區(qū)活動。組織“政務服務直通車”，采取上門服務、組織座談等方式，主動了解園區(qū)、企業(yè)對于政務服務的要求和期盼，宣傳和解答政務服務、行政審批涉及的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，幫助企業(yè)分析和解決辦事過程中遇到的困難和問題。探索提供“一事一策”審批服務，為企業(yè)制定個性化、專業(yè)化的審批方案。對涉及問題較多的項目實行全程跟蹤協(xié)調服務，主動幫助企業(yè)協(xié)調上下左右，助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。
8. 探索工業(yè)園區(qū)“一站式”服務。主動聯(lián)系我市相關工業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)建設各類服務型機構，建立健全協(xié)調和賦權機制，力爭將企業(yè)需要的、關心的政務服務事項前移至園區(qū)內，探索企業(yè)咨詢不出園區(qū)、辦事不出園區(qū)，著力解決企業(yè)辦事成本高、來回跑、耗時長等問題。
三、以工業(yè)高質量發(fā)展為責任，拓寬服務企業(yè)思路
貫徹落實自治區(qū)推進工業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)場會議精神及“354560”的工作要求，按照市委、市政府“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的工作思路，主動對接工業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，大力改革自身，增強服務能力，牢牢把握住高質量發(fā)展的根本要求。
9. 探索工業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。主動對標我市工業(yè)高質量發(fā)展要求，探索推出領導聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)的“一企一人”聯(lián)系制度，負責為對應聯(lián)系企業(yè)解決實際問題，采取現(xiàn)場辦公、召開協(xié)調會等方式，關注重點工業(yè)企業(yè)從注冊、建設到準入等審批的全流程，協(xié)調解決聯(lián)系企業(yè)遇到的困難和問題，及時為企業(yè)排憂解難，提高服務效率。
10. 多措并舉力爭實現(xiàn)“354560”。針對實現(xiàn)“354560”中的難點和痛點，在2018年“基建項目分段實施施工許可”的基礎上，開展“施工許可前期手續(xù)合并辦理”工作，將建筑工程施工許可證與建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)合并審批辦理，進一步簡化施工許可及其相關事項，提高審批效率，加快項目建設，優(yōu)化營商環(huán)境。各縣、區(qū)、分中心也要拿出切實可行的工作思路和方案，堅決實現(xiàn)“354560”的工作要求。
11. 持續(xù)深化并聯(lián)審批改革。以投資項目在線并聯(lián)審批平臺的推廣應用為抓手，繼續(xù)推進投資項目牽頭受理、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理。優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)辦流程，簡化跨層級辦理的政務服務事項環(huán)節(jié)，拓展聯(lián)合審批范圍，對重點產(chǎn)業(yè)項目、城建項目、為民辦實事項目等重大項目，建立服務項目庫，全面提升投資項目審批效率。在健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等需求增長快、投資空間大的領域進一步優(yōu)化審批流程。積極探索聯(lián)合勘驗、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等“四個聯(lián)合”機制，深化落實、規(guī)范開展建設項目預審機制，切實提高跨部門跨層級并聯(lián)審批效率。
四、以“一事通辦”工作為主線，優(yōu)化營商環(huán)境建設
堅決貫徹國務院主要領導同志對“一事通辦”工作指示要求，在完成基礎性工作的基礎上，結合自身實際不斷探索切合我市的新機制、新做法，打造“一事通辦”柳州模式，努力實現(xiàn)營商環(huán)境質的飛躍。
12. 聚焦“一事”，探索“通辦”。在編制清單、梳理事項的基礎上，結合“主題式”審批改革，重點關注如何讓群眾、企業(yè)辦好“一件事”，以辦理“一件事”為標準再造流程、合并材料、拼接服務，實施清單管理，提供場景式、套餐式、交互式的服務，打造“一事通辦”柳州模式，形成“一事通辦”柳州經(jīng)驗。
13. 探索實施“一窗受理”。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批模式。根據(jù)辦成一件事的標準來調整窗口設置。按照投資項目、商事登記、基礎建設、社會事務等類別，分別設置綜合受理窗口，分領域提供集成服務，實現(xiàn)政務服務全流程優(yōu)化。
14. 實施商事登記“自我糾錯”模式，著力解決因商事登記制度改革不斷深化，市場準入門檻大幅降低，辦理營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)不斷簡化帶來的冒用他人身份信息騙取公司登記的問題，針對現(xiàn)行法律法規(guī)對撤銷登記相關條件和程序不清晰、不明確的現(xiàn)狀，制定本系統(tǒng)撤銷登記條件和程序，依法處理冒用他人身份信息騙取公司登記的行為。
15. 推進依申請權力事項集中辦理。各級行政管理部門要嚴格按照市政府文件精神，對明確的7類行政權力事項和公共服務事項統(tǒng)一納入政務服務中心集中辦理，以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，按照應進必進、充分授權、創(chuàng)新服務、堅持公開的工作要求做好相關工作。
五、以數(shù)據(jù)歸集沉淀為目標，推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”
用“大數(shù)據(jù)”的思路構建各類政務服務輔助系統(tǒng)，探索研發(fā)一批方便群眾、方便工作的設備，探索開發(fā)減輕工作人員負擔的計算機程序，設法歸集、利用沉淀的審批數(shù)據(jù)。逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的柳州經(jīng)驗。
16. 建設“縱向到底、橫向到邊”的數(shù)字政務一體化平臺。以溝通上下、連通左右為思路，建設上接自治區(qū)、下聯(lián)各縣區(qū)、覆蓋全市，縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)管的柳州數(shù)字政務一體化平臺，實現(xiàn)與廣西數(shù)字政務一體化平臺深度對接融合，推動政務服務加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、自助化、移動化發(fā)展。2019年底前，柳州數(shù)字政務一體化平臺主體基本建成，政務服務移動端、數(shù)據(jù)交換與共享平臺、數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)等重點系統(tǒng)與廣西數(shù)字政務一體化平臺完成對接試運行。政務服務事項應上盡上，市、縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。
17. 推出“一表通辦”服務。在深化“免填單”的基礎上推出“一表通辦”服務，設法將過往審批材料、檔案加以數(shù)字化并利用起來，對提交過的部分材料免于重復提交。對相近、相似或無明確標準的審批申請表進行合并、優(yōu)化處理，解決群眾在辦理不同事項時反復填寫申請表的問題，進一步節(jié)省群眾辦事時間，提高辦事效率。
18. 探索實現(xiàn)信息共享。以國務院提出的“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外”為指導，加快一體化網(wǎng)上政務服務平臺的部署和培訓，并以之為基礎探索實現(xiàn)各類系統(tǒng)的協(xié)同、各類信息的共享，著力解決長期存在的“多套系統(tǒng)、多個流程、反復登錄、反復錄入”問題，消除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。
19. 強化審管聯(lián)動建設。大力強化部門協(xié)同審管聯(lián)動，強化“審批共同體”合作理念，不斷完善行政審批局與各行政管理部門工作銜接機制，接受各行政管理部門的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞、數(shù)據(jù)推送、充分授權。主動邀請行業(yè)主管部門提前介入審批疑難復雜辦件，實現(xiàn)高效審批與有效監(jiān)管的無縫對接和風險防控。鼓勵行業(yè)主管部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。
20. 打造“智慧型政務服務大廳”。全力打造辦公自動化、辦事智能化、服務自助化的“智慧型”政務服務中心，強化“一盤棋”意識，將政務服務智能化向基層延伸，讓群眾辦事越來越方便快捷。2019年底前，市、縣兩級政務服務中心要部署更多智能服務終端，通過自助打印復印、自助填單等更為豐富的信息化技術手段，實現(xiàn)更為立體化、全方位的“智慧型”政務服務。
21. 打造“全域通辦”柳州模式。建設覆蓋全市、縣各級政務服務中心的業(yè)務協(xié)作平臺，構建政務服務視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系，力爭實現(xiàn)政務服務監(jiān)控網(wǎng)絡“全覆蓋”、數(shù)據(jù)“全鏈接”、服務“全貫通”，達到開展全市視頻審批協(xié)調會議、進行遠程業(yè)務培訓、辦理跨層級審批業(yè)務的要求，實現(xiàn)政務服務在本市范圍內全域通辦。讓企業(yè)群眾可以就近選擇辦理地點，進一步降低群眾往返各級政務服務中心的時間，提升服務效能。
六、以主動及時準確為核心，細化政務公開方式
深入實施《政府信息公開條例》，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效，促進依法行政。增強政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。進一步細化政務公開任務，不斷推進政務公開政府信息公開工作，推進重點領域信息公開工作，為我市優(yōu)化營商環(huán)境營造良好的政務環(huán)境，助力建設人民滿意的服務型政府。
22. 繼續(xù)做好政策說明會的組織工作。推進柳州市行政部門政策說明會的常態(tài)化開展，規(guī)范政策說明會的召開時間、方式、流程及規(guī)格，深入解讀本級政策的出臺背景、制定思路、重點任務、后續(xù)工作考慮，及時準確傳遞權威信息和施政意圖，讓受眾了解政策、運用政策、受益于政策，為優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展柳州經(jīng)濟集聚和傳遞能量。
23. 完成重點領域信息公開任務。推進“五公開”制度建設和落實，推進財政預決算、公共資源配置、重大項目建設審批和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域政府信息公開。
24. 完成重點項目情況公開任務。推進“為民辦實事”項目執(zhí)行情況公開，每年兩次將本市“為民辦實事”項目推進情況在政府門戶網(wǎng)站公開，接受群眾監(jiān)督。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，本市各行業(yè)主管部門要明確推進辦事公開的公共企事業(yè)單位具體范圍，加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，建立健全辦事公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實推進與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的公共企事業(yè)單位辦事公開。
25. 完成重點活動舉辦任務。舉辦第七屆政務公開日活動，結合深化政務公開、增強政務服務有關工作，進一步創(chuàng)新政務公開日活動的形式和內容，提升政務公開實效。定期統(tǒng)計財政預決算、公共資源配置、重大項目建設審批和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域政府信息公開情況數(shù)據(jù)，上報自治區(qū)。
七、以健全“四個體系”為支撐，深化資源交易改革
以公共資源交易高質量發(fā)展為中心，持續(xù)深化公共資源交易改革，健全制度、平臺、監(jiān)管、服務“四個體系”。
26. 健全統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。研究出臺全市深化公共資源交易改革的指導意見，繼續(xù)推動出臺公共資源各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術標準。研究制定公共資源交易信用管理、信息安全以及監(jiān)督管理等配套制度，建立公共資源交易規(guī)則清理機制，確保制度的統(tǒng)一性。系統(tǒng)梳理公共資源的類別和范圍，對于適宜由市場化方式配置的公共資源，按照應進必進、能進必進的原則，逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。通過完善制度、統(tǒng)一市場，修訂完善公共資源交易領域的基礎性制度，加強規(guī)則清理和公平競爭審查。
27. 健全互聯(lián)共享的平臺體系。研究制定公共資源交易全流程電子化指引目錄，以“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”為工作目標，探索全面推行公共資源交易全流程電子化，實行房建市政工程檢測項目、園林綠化等項目全流程電子化交易。加快推動平臺開放共享，對接全國公共資源交易平臺為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺體系，依托全流程電子化推動交易模式轉型升級。著力破解制約全流程電子化的體制機制障礙，依托公共資源交易平臺，規(guī)范信息發(fā)布、評標評審等交易環(huán)節(jié)，全面記錄和收集各類市場交易信息，形成全流程信息數(shù)據(jù)鏈。
28. 健全多元共治的監(jiān)管體系。建全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，推動各部門之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，全面記錄市場主體、服務機構、監(jiān)管機構信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的完整信息鏈條。落實國務院推進公共資源配置領域信息公開有關部署，推動實現(xiàn)公共資源交易全過程信息公開。健全公眾參與制度，充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構在創(chuàng)新公共資源配置方式工作中的積極作用。加強督促考核，強化從業(yè)人員和機構的規(guī)范管理，適時開展聯(lián)合檢查、實地調研，強化對公共資源交易工作的督導，為推進公共資源交易市場化改革營造良好的環(huán)境。
29. 健全智能便捷的服務體系。研究出臺公共資源重點項目高質量服務機制。完善公共資源交易微平臺建設，堅持“掌上互聯(lián)網(wǎng)+”建設理念，有效提升公共資源交易的便捷性，升級公共資源“掌上交易”相關功能，實現(xiàn)公共資源交易主體不需到實體交易大廳現(xiàn)場，隨時隨地即可獲取信息。探索公共資源交易項目網(wǎng)上免費獲取交易文件方式，創(chuàng)新推行政府集中采購目錄中通用類的項目網(wǎng)上免費獲取采購文件。提升公共資源交易個性化服務，在交易場所增設為各交易主體提供基礎業(yè)務服務的自助設施設備。探索公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務”，通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源共享方式與金融機構系統(tǒng)對接，為交易主體提供工程咨詢、電子保函、跟蹤審計、電子公證等服務內容。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門、各縣區(qū)要高度重視政務服務、政務公開和公共資源交易工作，主要領導要親自抓建設、抓督促、抓協(xié)調、抓落實，及時研究和解決存在的問題；行業(yè)主管部門和審批部門做好政策支持與業(yè)務指導；各縣區(qū)要加大政務服務基礎設施建設的資金投入力度，要將政務服務工作經(jīng)費列入年度財政預算并確保?？顚Ｓ谩?/p>
（二）加強協(xié)調配合。各級各部門要通力合作，大力支持政務服務體系建設，要按照責任分工，狠抓工作落實；行業(yè)主管部門和審批部門要增強大局意識，積極溝通協(xié)調，重點加強對《工作要點》的業(yè)務指導和培訓，密切協(xié)作配合，保證改革順利推進。
?。ㄈ┘訌娊逃嘤?。加大全市政務服務系統(tǒng)干部培訓教育力度，開展政務服務專題培訓，全面提升政務服務隊伍綜合素質和服務發(fā)展的能力。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，采取外出調研、點對點、面對面指導、業(yè)務輪訓等方式，在各級政務服務中心（審批局）培育出一批行政審批業(yè)務人才、信息化建設人才、標準化管理人才，為政務服務工作深入開展奠定基礎。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考核。全市各級各部門、各縣區(qū)通過專項檢查、第三方評估、群眾監(jiān)督等途徑，加強督促檢查。嚴格落實獎懲制度，不斷提升群眾的滿意指數(shù)和社會的認可度。各級有關部門要抓緊制定本區(qū)域、本部門的實施方案，細化實施工作目標、任務和進度安排，認真抓好落實。此項工作將納入年度績效，作為重要考評依據(jù)。
?。ㄎ澹┘訌娮黠L建設。深入落實中央八項規(guī)定精神、習總書記關于糾正“四風”問題的重要批示，自覺接受巡視組、巡察組、紀檢組的監(jiān)督，認真抓好巡視、巡察、“回頭看”等過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。不斷健全權力運行監(jiān)督體系和懲防體系，防止“應進未進”“推諉扯皮”“庸政懶政”事件發(fā)生，加大對政務系統(tǒng)重要崗位、重點人員的廉政風險防控力度，構筑形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。
?。┘訌娦麄饕龑?。大力開展“政合你意”、“主題式”審批等創(chuàng)新服務的宣傳和推廣，充分利用新聞媒體、電子政務平臺、微信公眾號加大宣傳力度，引導企業(yè)和群眾開展網(wǎng)上辦事，推動不見面事項網(wǎng)上辦件量大幅提升，不斷提高社會認知度和群眾獲得感。及時對政務服務、政務公開和公共資源交易工作亮點、政策文件進行宣傳和解讀，了解社情民意、擴大社會知曉度，努力營造全社會關注政務服務政務公開工作的濃厚氛圍。
