各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市全面推開“證照分離”改革推進方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
大慶市人民政府辦公室
2019年3月21日
大慶市全面推開“證照分離”改革推進方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕62號），進一步深化商事制度改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合我市工作實際，制定本推進方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署下，緊緊圍繞“放管服”改革，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動我市全面振興全方位振興、爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。
（二）基本原則。
——突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
——做到放管結(jié)合，放管并重，寬進嚴(yán)管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管。
——堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。做好頂層設(shè)計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，涉及修改規(guī)范性文件的，按法定程序修改后實施。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院確定的第一批106項涉及企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。同時，加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，做到成熟一批推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_“證照分離”改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的106項涉企行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。
1.直接取消審批。根據(jù)上級決定，對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批，改為備案。根據(jù)上級決定，對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。企業(yè)報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。
3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門要實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。各相關(guān)單位要對照《第一批“證照分離”改革事項及任務(wù)分工表》（見附件1），按照改革事項、改革方式和改革舉措，逐一落實制定具體管理措施，明確事項審批部門和實施層級，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提交材料和相關(guān)文書，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，并向社會公開。對涉及市、縣級行權(quán)事項的具體管理措施由相關(guān)單位協(xié)調(diào)落實（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
?。ǘ┘涌焱七M政務(wù)信息共享。依托各級政府政務(wù)服務(wù)平臺和省、市級信用信息共享平臺等已有設(shè)施資源，進一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過省信用信息共享平臺，將企業(yè)登記信息及時推送告知各相關(guān)單位，各相關(guān)單位負責(zé)實現(xiàn)自動接收、導(dǎo)入信息，并在本系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)上下互通和信息共享。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加快推進本級政務(wù)服務(wù)平臺與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，并通過本級政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
加快完善我市各級政府部門涉企信息資源歸集目錄，推進“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫”的應(yīng)用。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制。
加強審批與監(jiān)管有效銜接，強化公示信息歸集，各行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項、后置審批事項等信息通過黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統(tǒng)歸集至省信用信息共享平臺，記于相對應(yīng)市場主體名下，并通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
（三）加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，擴大“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法事項范圍，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，落實完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步實施失信聯(lián)合懲戒，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全市“證照分離”改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進，成立由分管副市長為組長，協(xié)助分管副市長工作的市政府副秘書長和市市場監(jiān)管局局長為副組長，各有關(guān)單位負責(zé)人為成員的推進“證照分離”改革工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)政府及所屬部門推進落實我市“證照分離”改革工作，及時研究解決改革工作中遇到的問題，確保改革的各項措施落到實處。各縣區(qū)政府要健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同的工作推進機制，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革。（市政府辦公室、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
?。ǘ娀麄髋嘤?xùn)。各有關(guān)單位要通過電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，對“證照分離”改革工作的政策措施進行宣傳解讀，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
（三）狠抓工作落實。各有關(guān)單位要抓好改革任務(wù)落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性。要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度，各相關(guān)單位于每月8日前將《“證照分離”改革推進情況月統(tǒng)計表》（見附件3）報送市市場監(jiān)管局，逾期未報視為沒有數(shù)據(jù)，聯(lián)系人：王健，聯(lián)系電話6363858、13945965581，郵箱：djzdk2017@163.com。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位負責(zé)）。
