各縣市區(qū)人民政府、市直有關單位：
《衡陽市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
衡陽市人民政府辦公室
2018年11月19日
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衡陽市加快推進“最多跑一次”改革實施方案
根據(jù)中央關于深入推進審批服務便民化的指導意見、《國務院辦公廳關于印發(fā)<進一步深化“互聯(lián)網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號）精神，為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項“放管服”改革工作，加快轉變政府職能，推進服務型政府建設，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點和痛點，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化政務服務供給側結構性改革，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，用量的定義倒逼質的提升，促使各級各部門減權、放權、治權，促進體制機制創(chuàng)新，推行政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，形成“一次辦結”機制，不斷激發(fā)市場活力，增強經濟社會發(fā)展動力，減少制度性交易成本，讓政府辦事效率明顯提高、群眾的獲得感明顯提升、發(fā)展服務環(huán)境明顯改善、經濟社會發(fā)展明顯加快。
二、基本原則
（一）全面推進，重點突破。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級同步實施、協(xié)同推進，重點領域、重點地區(qū)、重點部門要率先突破，早出成果，形成可復制可推廣的經驗?；A條件較好的縣市區(qū)和市級部門及與企業(yè)、群眾關系緊密的領域要發(fā)揮示范引領作用。
（二）因事制宜，分步快走。立足權責清單，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦理事項分別提出具體要求，分批次對外公布實施，快速推進，確保“最多跑一次”改革全面有序推進。
（三）條塊結合，形成合力。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。市直部門在梳理公布本部門事項清單的同時，加大對基層的指導力度。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實抓好落實。
（四）優(yōu)化流程，提升服務。推行“一窗受理、集成服務”模式。堅持聯(lián)網通辦的原則，網上網下相結合，全面深化“互聯(lián)網+政務服務”，推動實體辦事大廳與網上辦事大廳融合發(fā)展，不斷優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高政務服務事項和公共服務事項網上全流程辦理率。實施技術創(chuàng)新，打破“信息孤島”，推動信息互聯(lián)互通，開放共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，切實提升政務服務水平。
三、工作目標
全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批、實施一批。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革的成效，到2019年3月底實現(xiàn)“最多跑一次”行政許可事項和服務事項全覆蓋，到2019年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。
四、實施范圍
市、縣市區(qū)政府各部門（單位），工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），具有公共服務職能的企事業(yè)單位及國省駐衡單位。
五、重點任務
（一）全面梳理公布“最多跑一次”事項。
以權力清單為基礎，分級分類分批梳理、編制依申請辦理的行政審批和公共服務事項清單，及時向社會公布。在梳理過程中，既嚴格按照要求梳理已經做到和馬上能做到、目前尚未實現(xiàn)但近期能夠通過簡政放權、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推行網上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”事項，又梳理近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，對涉及多個部門辦理、且對群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項，按照“最多跑一次”的目標要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務的對策措施和意見建議。
?。款^單位：市編辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門、駐衡國省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國有企業(yè)；完成時間：2018年10月底前）
（二）持續(xù)加強政務服務中心能力建設。
1。強化職能進駐，確保充分授權。大力推行政府服務集中辦理，提升“一站式”功能，實現(xiàn)“多門”變“一門”。進一步深化“兩集中、兩到位”改革，發(fā)揮集約倍加效應，執(zhí)行“凡審必進，應進盡進”原則，各部門要依法依規(guī)授權，確保相關審批服務事項在政務中心“一站式”辦理到位，建立“審管分離、權責掛鉤”的行政審批新機制。同時，依托“互聯(lián)網+”進一步完善網上政務服務平臺，建立網上審批公開透明的可追溯和監(jiān)管制度，防止借“網上審批”之名行“體外循環(huán)”之實。建立審批服務監(jiān)督機制和辦理工作回訪機制，提高群眾滿意度。
2。推行一窗受理，實現(xiàn)集成服務。改造申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，推進政務服務中心（便民中心）“一窗受理、并行辦理、集成服務”改革，9月底前完成“一個窗口受理”改革。探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”“綜合便民”等綜合窗口，編制綜合受理流程圖，實行集成服務，前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
3。加強隊伍建設，重視人員培養(yǎng)。加強窗口人員管理和考評，強化思想教育和業(yè)務培訓，建立健全激勵機制。新進人員凡進必培、擇優(yōu)上崗，努力提高窗口人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。
4。延伸服務網絡，強化服務便民。建成覆蓋市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動、無縫銜接的政務服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務站點建設，優(yōu)化行政資源配置，推動實現(xiàn)社會保險、農技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大限度便民利民。依托全市統(tǒng)一的政務服務體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網上服務站，設立村（社區(qū)）網上服務點，推廣重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點經驗。
?。款^單位：市政務服務中心、市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局、市政府督查室；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門、駐衡國省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國有企業(yè)；完成時間：2018年10月底前）
（三）強化“互聯(lián)網+政務服務”大數(shù)據(jù)支撐。
1。打通信息孤島，實現(xiàn)資源共享。深化“互聯(lián)網+政務服務”，整合網上政務服務資源，統(tǒng)籌建設衡陽政務服務網，加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，編制政務服務數(shù)據(jù)共享目錄，建設全市統(tǒng)一的共享交換平臺和公共數(shù)據(jù)共享開放體系，建成統(tǒng)一入口、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網辦理、高效便捷的“互聯(lián)網+政務服務”的全流程一體化在線政務服務平臺和大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同，大幅提升政務服務智能化水平。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作。打破信息條塊系統(tǒng)壁壘，加快網上審批系統(tǒng)聯(lián)通整合，提高辦事效率，推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置。
2。線上線下融合，推廣網上辦事。推行實體審批大廳與網上虛擬大廳線上線下融合，流程再造優(yōu)化、構建權威、便捷的一體化政務服務平臺，加快網上審批系統(tǒng)功能升級，采取“業(yè)務數(shù)據(jù)后臺互認、審批部門業(yè)務協(xié)同”方式，推進在線申報與全流程辦理。同時，拓展網上辦事廣度和深度，推進更多服務事項網上辦理。大幅提高網上辦事比例，全面推廣各項便民服務“在線咨詢、網上預約、網上申報、網上辦理、網上反饋、快遞送達”的“零上門”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務事項網上辦理全覆蓋，實現(xiàn)“一次辦結”。
3。延伸服務范圍，推行多端服務。推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口，全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。利用統(tǒng)一的政務服務資源，下放服務事項，對跨層級事項采取受理點下沉和跨層級聯(lián)動網上審批，讓群眾就近在家門口辦事。優(yōu)化服務實體端，設立自助服務點，推行網絡服務終端、自助服務終端、手機服務終端等“多端服務”，整合信息查詢、開證明、社保等常用綜合便民服務事項，實現(xiàn)政務服務事項的申報、進度查詢、材料打印、繳費等服務功能，為群眾提供家門口的“7×24小時”便捷服務。
?。款^單位：市電子政務辦、市政務服務中心；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門、駐衡國省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國有企業(yè)；完成時間：2019年3月底前）
（四）推進“最多跑一次”事項辦理標準化建設。
1。推行分類管理，實行流程再造優(yōu)化。大力推進優(yōu)化辦事系統(tǒng)，精簡辦事環(huán)節(jié)。深化審批服務事項分類管理，將納入清單的事項分為“零上門事項、即辦事項、窗口受理快遞送達事項、網上預審事項、預約上門事項”等類型，并對所有事項逐一分類進行流程再造，逐項分類確定辦理方式。通過“減、放、并、轉、調”等形式精簡審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)精減下放行政許可事項，積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”。
2。明確辦理標準，編制辦事指南。按照審批標準化、服務標準化、監(jiān)管標準化的要求，建成涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”協(xié)調配套的標準體系，對納入“最多跑一次”清單的事項，推行減材料、減層級、減環(huán)節(jié)、減前置、減時間、減收費“六減少”和事項名稱、事項編碼、設立依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理時限“六統(tǒng)一”，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，做到“同一事項、同一標準、同一編碼、同一流程”。通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次性收齊后反復使用，減少重復填寫和重復提交。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明和蓋章環(huán)節(jié)，統(tǒng)一編制標準化實施程序和辦理流程圖，印制簡明扼要、通俗易懂的辦事指南。推進政務服務標準化建設，做到咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清、資料一次告清、材料一次收清、內容一次審清、批件一次核清，以標準化促進政務服務規(guī)范化、透明化和高效化。
?。款^單位：市質監(jiān)局、市政務服務中心；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門、駐衡國省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國有企業(yè)；完成時間：2018年10月底前）
（五）強力推進重點領域改革。
1。深化建設領域改革。推行“一窗進出、綜合接件、容缺受理、全程打包、內部流轉、并聯(lián)審批、全程代辦”。充分運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。全面推動在建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批，推動流程優(yōu)化和標準化。探索推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”逐步取代項目能評，探索特定區(qū)域整體聯(lián)合審批，進一步壓縮審批周期，提升審批效率，促進項目快速落地。
2。深化商事制度改革。完善企業(yè)登記制度，簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，全面推行“網上咨詢、網上申報、網上受理、網上審核、網上反饋、身份認證、電子簽章、電子歸檔”的全流程電子化登記模式，簡化優(yōu)化企業(yè)登記流程，推行證照聯(lián)辦，降低市場準入門檻和制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
3。深化不動產登記制度改革。實施“一窗綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件、證書快遞送達、水電氣聯(lián)動過戶”的不動產登記新模式，變交易、征稅、登記“串聯(lián)審批”模式，為部門聯(lián)合辦公“并聯(lián)審批”模式。
4。簡化公積金業(yè)務辦理。推行貸款抵押登記入駐住房公積金辦事窗口；利用數(shù)據(jù)共享平臺，減少辦事要件，簡化辦事程序；開通網上營業(yè)大廳、手機APP，實現(xiàn)相關業(yè)務辦理“零趟跑”或“只跑一趟”。
?。款^單位 ：市政務服務中心、市工商局、市住房公積金管理中心、市不動產登記中心；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門、提供水、電、氣、通訊等國有企業(yè)；完成時間：2018年11月底前）
（六）同步推進各類配套改革。
1。深化行政審批中介服務改革。進一步減少行政審批中介服務事項，無法定依據(jù)的一律取消。積極推進“最多跑一次”改革向涉審中介機構延伸，開發(fā)建立“投資項目審批中介技術服務網”和中介項目庫，建設集信息查詢、服務咨詢、項目比選競價、投訴評價為一體的網上網下聯(lián)動的中介平臺，全面推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)。鼓勵興辦和引進各類優(yōu)質中介機構公平參與市場競爭。
2。加快建設社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度建設。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
3。加強和創(chuàng)新權力運行監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管的“一次到位”機制，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查。探索推進企業(yè)投資項目承諾制監(jiān)管、綜合監(jiān)管信用體系等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，組織開展以隨機抽查制度為主要內容的專項督查，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權和服務。
（牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委、市法制辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關部門、駐衡國省屬單位、工業(yè)園區(qū)；完成時間：2018年11月底前）
六、實施步驟
（一）前期準備階段（2018年6月—10月）。制定“最多跑一次”改革方案，提交市政府常務會審議；開展政務服務和公共服務事項清理，全面梳理“最多跑一次”事項，再造審批流程，推行審批流程標準化；推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，建設公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，優(yōu)化升級網上審批平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，徹底打通“信息孤島”；全面清理中介服務事項，建立中介項目庫，搭建中介服務平臺；對市直部門“兩集中、兩到位”改革情況開展“回頭看”，從根本上解決職能進駐不到位、向窗口授權不到位、一站式辦理不到位等問題。
（二）公布實施階段（2018年11月—2019年1月）。按照“清理一批、公布一批、實施一批”原則，分批公布實施“最多跑一次”事項。 2018年11月底前，集中公布實施第一批群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次”事項，通過逐步分批公布實施，確保2019年底前100%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
（三）鞏固提升階段。（2019年4月—5月）。對“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南建章立制，完成總結評估工作，鞏固深化改革成效，確保改革取得實效。
七、職責分工
市編辦負責牽頭做好權力清單、公共服務事項目錄梳理工作，公布“最多跑一次”事項清單；清理中介服務事項，建立中介項目庫，搭建中介服務平臺。
市政務服務中心負責加快推進“最多跑一次”改革日常工作，研究制訂工作方案，與相關部門做好行政審批“一窗受理、一次辦結”改革工作。負責牽頭行政審批、公共服務事項流程再造等工作，在項目投資審批、商事登記、不動產登記、公積金辦理、社會保障、公安戶籍及出入境等與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域重點突破。配合市編辦公布“最多跑一次”事項清單和中介服務清單。
市法制辦負責牽頭行政處罰、行政裁決等領域相關工作，負責提出行政審批和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作。
市電子政務辦負責牽頭“互聯(lián)網+政務服務”工作，優(yōu)化網上審批平臺，搭建政務信息資源基礎數(shù)據(jù)庫，歸集高頻數(shù)據(jù)。打通“信息孤島”，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺互聯(lián)互通、資源共享。
市質監(jiān)局負責推進“最多跑一次”事項標準化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準。
其他市直有關單位根據(jù)各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
各縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”負責本轄區(qū)加快推進“最多跑一次”改革工作。
八、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對“最多跑一次”改革工作的組織領導，成立衡陽市“最多跑一次”改革工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任常務副組長，市政府辦、市編辦、市法制辦、市政務服務中心、市電子政務辦、市質監(jiān)局等有關部門為成員單位，領導小組辦公室設市政務服務中心，市政府副秘書長兼任辦公室主任，市編辦主任、市政務中心主任、市電子政務辦主任兼任辦公室副主任。各縣市區(qū)、各單位應結合實際成立相應的領導機構，制定實施細則，精心組織實施，加快推動改革落地。
（二）加強經費保障。各級財政部門要保障網絡建設、快遞送達、購買服務、對外宣傳、服務升級等“最多跑一次”改革工作相關經費。
（三）加強宣傳引導。宣傳部門要加大對“最多跑一次”審批制度改革的宣傳力度，做好各項舉措解讀和輿論引導工作，提高人民群眾的知曉度和參與度。要積極宣傳改革中涌現(xiàn)出的好做法、好經驗、好成效，并強化媒體監(jiān)督，及時曝光存在的突出問題，積極營造良好的改革氛圍。
（四）加強督查落實。將“最多跑一次”改革列入市政府專項考核，加強督查通報。建立政務服務舉報投訴平臺，受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)“最多跑一次”辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時開展核查處理。聘請第三方專業(yè)機構開展動態(tài)評估，把群眾和企業(yè)的評價納入考核督查機制，通過群眾反饋，查找問題，進一步倒逼自身改革，確保改革落地服務提升。對于思想認識不到位，不認真履行職責，工作落實不到位，改革中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，由市紀委監(jiān)委按照規(guī)定追究相關責任。
