各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2018年11月24日
?。ù思_發(fā)布）
關于深入推進審批服務便民化的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》等文件精神，按照以人民為中心、改革與法治辯證統(tǒng)一、放管并重與放管結合、體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合促進的基本原則，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話、《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，緊緊圍繞建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港重大使命，堅持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少審批、最大限度便民服務，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
二、主要任務
?。ㄒ唬┚幹迫珖钌傩姓徟马椙鍐?，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，進一步壓縮減少一批行政審批事項，編制全國最少的行政審批事項清單。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，凡是合法合規(guī)的事項“馬上辦”，能夠當場當天辦結的當場當天辦結。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2019年底前，省市縣審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90％。凡面向個人的事項原則上“就近辦”，充分利用審批“一張網(wǎng)”服務功能，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動簡單事項、經(jīng)常辦理事項、可信息共享事項、風險可控事項的審批服務辦理“一次都不跑”，復雜事項“最多跑一次”；需要進行現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的事項實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結。2018年底前，各市縣政府、省直各部門認真梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”行政審批事項目錄清單，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，編制審批服務事項清單及辦事指南，按程序報批后全省統(tǒng)一公布。（牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦；責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
?。ǘ┥钊胪七M審批服務標準化，持續(xù)開展“減證便民”行動
1．全面推進審批服務標準化。省直各部門要將審批服務事項集中在一個處室辦理，并統(tǒng)一全省本系統(tǒng)行政審批和公共服務事項名稱、辦理條件、申報材料、辦理時限和收費標準。2018年底前，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理，進一步壓減自由裁量權。（牽頭單位：省審改辦；責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
2．對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規(guī)程、辦事指南和審批流程圖（表）并公布，2019年底前實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。（責任單位：各市縣政府，省自然資源和規(guī)劃廳、省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府政務服務中心，其他省直相關部門）
3．全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。凡屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。對確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。2018年底前完成。（牽頭單位：省司法廳、省政府政務服務中心；責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
4．大力推進中央和地方之間、職能部門之間的政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。2019年3月底前，各級政府要在綜合性實體政務大廳建立公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息的查詢共享機制，公民基本信息、國家企業(yè)信用信息、事業(yè)單位基本信息、社會組織基本信息查詢由省工信部門協(xié)助各綜合性實體政務大廳接入國家、省信息共享平臺，建立提供查詢服務。（責任單位：各級政府政務服務中心、各市縣政府、省直各有關部門）
?。ㄈ┻M一步完善政務服務管理體制和服務機制
1．省級政務服務管理部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于行政審批制度改革的重大決策部署，積極研究、推動出臺審批服務便民化的配套改革措施和標準化建設意見，加強對全省政務服務工作的宏觀指導、監(jiān)督檢查和統(tǒng)一考評，做好審批服務事項的名稱編碼、法律依據(jù)、審批流程、辦事指南等審查確認工作，組織檢查和監(jiān)督管理省直部門審批服務事項辦理、公共資源交易、政府“12345”熱線服務等工作。2019年底前，實行并完善政務服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。做好省級重大投資項目、人才“一站式”服務以及政務信息化、政務誠信建設等工作的協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督檢查。（責任單位：省委編辦、省政府政務服務中心）
2．深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設立行政審批局，進一步整合優(yōu)化審批服務職能，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批機構辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。省直部門要幫助支持市縣和開發(fā)區(qū)的行政審批制度和機構改革。（責任單位：各市縣政府、省委編辦）
3．優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。除因涉密、安全、場地限制等特殊原因外，原則上不再保留政府部門單獨設立的服務大廳。2019年底前，各部門在本行政轄區(qū)內(nèi)辦理的審批服務事項納入綜合性實體政務大廳集中辦理，實現(xiàn)“應進必進”，合理配置審批工作人員，提高審批服務效能；部門確需另設服務大廳的，應報同級政府批準，并接受政務服務管理機構的指導監(jiān)督和效能考評。2019年底前，行政審批服務事項要按照“一事一標準、一流程一規(guī)范”原則，對審批要件、審批流程、審查標準、審批時限進行規(guī)范和細化，全面推行標準化審批。發(fā)揮“制度＋科技”優(yōu)勢將標準化流程固化在審批系統(tǒng)中，讓審批行為留痕，推進依法依規(guī)審批。（責任單位：各市縣政府、省政府政務服務中心）
4．提升服務理念，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。對直接面向人民群眾、量大面廣、由下級政府服務管理更方便有效的各類事項要依法下放給下級政府。重點擴大下級政府在基本建設項目、工商登記注冊、城市建設管理等領域的服務管理權限，增強和釋放基層在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐等方面的空間和活力，最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務，方便企業(yè)和群眾辦事。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，全省要在2018年底前將開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至5個工作日，持續(xù)推進“證照分離”和“多證合一”改革。2019年9月底前全面實施“多評合一”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)運行”等制度。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5＋X”工作日模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務站（點）建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務體系。推廣數(shù)字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳代辦代理、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。（責任單位：省委編辦、省市場監(jiān)督管理局、省政府政務服務中心、各市縣政府）
?。ㄋ模┱蠘嫿ㄈ∫惑w化在線政務服務平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”
1．建立健全信息共享和平臺建設管理協(xié)調(diào)工作機制。按照“功能提升、內(nèi)容擴展、服務延伸”的要求，在省人民政府門戶網(wǎng)站設立“海南政務服務網(wǎng)”，整合各級政府部門分散的政務服務資源，構建全省互聯(lián)互通、政務信息共享的一體化在線政務服務平臺，并在2019年底前完成與國家政務服務平臺對接工作。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，凡涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務服務事項，均應納入“海南政務服務網(wǎng)”辦理，最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口、審批服務的實名身份認證，向社會依法公布審批服務信息，實現(xiàn)“一次登錄、全省可辦”。全面推動審批“一張網(wǎng)”和各市縣政府、省直部門審批業(yè)務系統(tǒng)與“海南政務服務網(wǎng)”深度對接，同步實時共享審批數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求，實現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。經(jīng)同級政府同意設立的部門辦事服務大廳，其審批服務事項要納入“海南政務服務網(wǎng)”辦理。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務服務中心、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
2．高質(zhì)量推進全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批。完善“不見面”審批服務事項辦事指南，并向社會公布；完善網(wǎng)上實名身份認證體系，方便入網(wǎng)辦事；出臺電子檔案管理辦法，明確電子公文、電子印章法律效力，解決企業(yè)群眾跑窗口送原件問題；加大部門事項進網(wǎng)和網(wǎng)上辦理的推廣和督查力度；切實做好電子證照庫的建設和推廣使用，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”；完善申請材料和辦事結果郵政送達體系建設，減少企業(yè)群眾跑大廳送材料取結果。2019年2月底前完成。（牽頭單位：省政府政務服務中心；責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
3．探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質(zhì)。2020年底前完成。（牽頭單位：省、市縣政府政務服務中心；責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
4．進一步提升公共資源交易信息化水平。在現(xiàn)有“一網(wǎng)五庫十五系統(tǒng)”的基礎上，推進全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，2019年底前完成與“海南政務服務網(wǎng)”深度融合，實現(xiàn)交易服務、交易業(yè)務、交易監(jiān)管一網(wǎng)通，交易全流程公開，交易信息充分共享，全面推行公共資源“網(wǎng)上交易”“規(guī)范交易”“公開交易”，營造便捷高效的交易市場環(huán)境。（牽頭單位：省政府政務服務中心；責任單位：各市縣政府、省公共資源交易委員會成員單位）
?。ㄎ澹┩菩小皹O簡審批”改革
深化“多規(guī)合一”改革，充分應用控制性詳細規(guī)劃成果，依法依規(guī)開展投資項目審批實行“規(guī)劃代立項”“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗收”“加強事中事后監(jiān)管和項目退出”等六項改革。2018年底前完成地方立法工作。推行“函證結合”“容缺后補”等改革，精簡投資項目準入手續(xù)，工程建設項目審批時間壓減一半。探索實施先建后驗管理新模式，實現(xiàn)“一口受理”“兩驗終驗”。（牽頭單位：省審改辦；責任單位：省人大常委會法制工作委員會、各市縣政府、省直各有關部門）
?。┥罨姓徟薪榉崭母?，實現(xiàn)中介服務“零門檻、零限制”入駐
1．加快對中介服務的清理進度。加快制定審批中介服務管理辦法，各市縣政府推進中介服務機構與主管部門脫鉤，破除中介服務壟斷，公布中介服務事項清單。除依照法律法規(guī)保留為行政審批必要條件的中介服務事項外，不得以任何名義擅自新增或變相新增行政審批中介服務事項；確需新增的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各單位應根據(jù)中介服務事項的變動情況，及時調(diào)整、公布本地區(qū)本部門行政審批中介服務事項目錄，主動接受社會監(jiān)督。2019年6月底前完成。（責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
2．加強中介服務市場管理。依托“海南政務服務網(wǎng)”開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，2019年底前實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由部門支付并納入部門預算。全面開展中介服務信用評價，強化中介服務監(jiān)管，建立健全中介服務機構退出機制。（責任單位：省政府政務服務中心、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局，其他省直相關部門）
?。ㄆ撸┩晟铺嵘?2345”綜合平臺功能，為人民群眾提供更貼心的服務
加大非緊急類熱線整合力度，合理設立呼叫中心，將政務服務、咨詢和投訴舉報功能融入“12345”綜合平臺，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。充分發(fā)揮綜合性實體政務大廳信息資源和多部門聯(lián)通等優(yōu)勢，統(tǒng)一受理群眾和企業(yè)的辦事咨詢和舉報投訴，并及時開展核查處理，讓群眾一個電話就能使投訴的具體問題得到快速解決，不斷提高政府公信力。運用“12345”平臺大數(shù)據(jù)，梳理分析和研判群眾反映的社情民意、社會動態(tài)以及對政府管理和服務提出的意見、建議，使群眾聲音直達主要領導和相關部門，為黨委政府科學決策、民主決策提供重要參考依據(jù)。2018年底前，各市縣政府參照省級“12345”政府服務熱線平臺的運行管理模式，完善本市縣“12345”分平臺管理機制，實現(xiàn)全省各級“12345”平臺的統(tǒng)一規(guī)范運行管理模式。（牽頭單位：省政府政務服務中心；責任單位：各市縣政府，省直各有關部門）
（八）改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，切實加強事中事后監(jiān)管
1．建立健全監(jiān)管體制機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。構建“部門專業(yè)執(zhí)法＋綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，科學劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法事項，合理配置行政執(zhí)法力量，推進跨部門綜合執(zhí)法。2019年6月底前完成。（責任單位：各市縣政府、省直各有關部門）
2．全面推進實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行跨部門雙隨機抽查監(jiān)管，構建“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”機制，提高監(jiān)管效能。積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開、完善企業(yè)信用信息公示工作，并與“海南政務服務網(wǎng)”、處罰監(jiān)管工作進行有效銜接。建立健全以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。完善行政執(zhí)法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，應依法及時向社會公開。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。2019年底前取得明顯成效。（牽頭單位：各市縣政府、省市場監(jiān)督管理局；責任單位：其他省直各部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要高度重視深入推進審批服務便民化工作，把這項工作列入重要議事日程，做好與行政機構改革統(tǒng)籌結合，嚴格落實責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成齊抓共管的良好局面。各市縣政府、省直各部門要制定具體措施，將改革任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，加強業(yè)務培訓和工作指導，確保改革措施落地生效。
?。ǘ┕膭罡母飫?chuàng)新。在堅持和完善審批服務集中辦理的基礎上，協(xié)同推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，破除利益固化的“藩籬”，進一步改革創(chuàng)新、簡政放權，減少優(yōu)化服務流程，最大限度利企便民。各市縣政府和省直各部門要做好上下結合，積極探索、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的審批服務新模式，形成特色鮮明、可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法，不斷把我省審批服務便民化改革推向新的高度。
（三）強化督查問責。運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查和督查督辦，建立全省統(tǒng)一的政務服務監(jiān)督考核評價體系和企業(yè)群眾滿意度評價機制。要將深入推進審批服務便民化的相關情況作為各級黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項，緊抓不放。有針對性地開展明察暗訪等，對不作為、亂作為、慢作為和“吃、拿、卡、要”等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲戒一起，嚴肅問責，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，進一步凈化審批服務環(huán)境。
（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳好經(jīng)驗和好做法，表彰弘揚先進典型，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好的改革氛圍和營商環(huán)境。
