各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安慶市推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安慶市人民政府
2019年1月19日
安慶市推開“證照分離”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(皖政〔2018〕100號)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)商事制度改革，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，從2018年11月10日起，在全市圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，充分釋放市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_“證照分離”改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別采取以下4種方式進(jìn)行管理。一是直接取消審批。對直接取消的審批事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。行業(yè)主管部門通過信息共享方式及時(shí)獲取市場主體登記信息，納入行業(yè)管理，制定監(jiān)管措施，推進(jìn)社會(huì)共治。二是審批改為備案。對改為備案管理的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，制定備案管理細(xì)則，公開辦理程序及工作流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。有關(guān)部門要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府按職能分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)涉企證照審批聯(lián)動(dòng)。依托全省統(tǒng)一的電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，制定經(jīng)營范圍用語標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營范圍表述用語與審批事項(xiàng)名稱、審批部門及層級相對應(yīng)關(guān)系，推進(jìn)涉企證照注冊登記、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。分期分批選取與市場經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項(xiàng)，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機(jī)制，開展涉企證照事項(xiàng)全市“一網(wǎng)通辦”和“零見面”審批改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府按職能分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府按職能分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┲訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立 “雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。將“證照分離”改革事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)”抽查清單，逐項(xiàng)建立相應(yīng)的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員庫，實(shí)行定向監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，有效歸集市場監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，通過綜合比對、科學(xué)篩查，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府按職能分工負(fù)責(zé)）
（五）加快推進(jìn)信息歸集共享。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》和《安慶市人民政府辦公室關(guān)于做好全市涉企信息歸集應(yīng)用工作的實(shí)施意見》，按照安徽省涉企信息歸集數(shù)據(jù)規(guī)范要求，編制《安慶市涉企信息歸集資源目錄》，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用。依據(jù)安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對守信主體實(shí)施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，更好發(fā)揮市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門監(jiān)管作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，逐步形成多元共治格局。（市工商質(zhì)監(jiān)局、縣市區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府按職能分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，確保改革依法依規(guī)推進(jìn)。各有關(guān)部門要針對“證照分離”改革事項(xiàng)，逐一制定出臺(tái)優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管措施，并報(bào)同級市場監(jiān)管部門備案，同時(shí)向社會(huì)公開。
?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，對“證照分離”改革工作的政策措施進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家及省、市部署要求，抓好改革任務(wù)落實(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
