各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府
2019年1月22日
西安市全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)建設(shè)新型智慧城市的需要，推進(jìn)城市治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，打造智慧政府西安樣板，建設(shè)營商環(huán)境最佳示范，現(xiàn)就全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出如下工作方案。
一、總體目標(biāo)
以創(chuàng)建全國“三化五最”營商環(huán)境最佳示范城市為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，打造智慧政務(wù)“數(shù)小二”品牌，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，政務(wù)數(shù)據(jù)資源同城共享，100%非涉密政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，達(dá)到全城通辦、就近能辦、異地可辦的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
2019年建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”;企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少60%以上;2019年底全市500個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2020年政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”;企業(yè)和群眾辦事所需材料80%以上可通過數(shù)據(jù)共享獲得，企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
1.建成全市“一網(wǎng)通辦”總門戶。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，2019年實(shí)現(xiàn)與中、省在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效銜接。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，構(gòu)建市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))四級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建成全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
2.打造高度便捷的移動(dòng)辦事終端。優(yōu)化“西安政務(wù)服務(wù)APP”功能，整合市級(jí)部門移動(dòng)辦事終端，匯集更多便民服務(wù)事項(xiàng)，2020年形成統(tǒng)一入口的市民辦事移動(dòng)終端。完善身份認(rèn)證、支付交易、物流配送等基礎(chǔ)支撐功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，打造西安“移動(dòng)辦事之城”。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦，市公安局、市工商局、市稅務(wù)局等涉及個(gè)人辦事的市級(jí)相關(guān)部門)
3.建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)終端。推廣“24小時(shí)自助信包箱”經(jīng)驗(yàn)，依托各政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)24小時(shí)綜合自助終端機(jī)、自助信包箱在人群密集區(qū)域全面鋪設(shè)。2019年鎮(zhèn)街投放率60%以上，城市社區(qū)投放率50%以上;2020年鎮(zhèn)街投放率80%以上，城市社區(qū)投放率70%以上，形成市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)自助服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候“自助辦”。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市民政局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
(二)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理標(biāo)準(zhǔn)。
4.編制網(wǎng)上辦事清單。全面梳理網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，區(qū)分行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、審核備案、公共服務(wù)等類別，2019年6月完成市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街三級(jí)網(wǎng)上辦事清單編制。制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的辦事指南，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)辦事項(xiàng)統(tǒng)一管理。將多種情形、事項(xiàng)流程分類組合，形成“一件事”套餐，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)餐”。
(牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)中心;配合單位：市法制辦、市級(jí)涉及行政審批的相關(guān)部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
5.推進(jìn)高頻事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程再造。各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批部門要通過減層級(jí)、減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料，推動(dòng)辦事流程再造，簡化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、決定、送達(dá)等流程，確保在全國范圍內(nèi)審批流程最短、材料最簡、審批最快、服務(wù)最優(yōu)。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市審改辦、市法制辦、市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
6.推動(dòng)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。按照“推出一批、梳理一批、儲(chǔ)備一批”原則，分批推出高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2019年2月推出300個(gè)以上高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，2019年底全市實(shí)現(xiàn)500個(gè)以上高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市審改辦、市法制辦、市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
(三)深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享。
7.建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。完善全市統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、共享、使用的核心樞紐，2019年建成市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)50%以上，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的按需調(diào)用。2020年全面建成市級(jí)數(shù)據(jù)資源池，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)80%以上，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦，市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
8.建立數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制。全面梳理政務(wù)信息資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用，實(shí)現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、前序流程獲取的材料不重復(fù)提交。按照特定單位、特定行業(yè)，提供特定字段共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序、安全共享。
(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦，市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
9.構(gòu)建政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。制定“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2019年制定、發(fā)布一批西安市地方標(biāo)準(zhǔn)，2020年建成政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。
(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦，市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
(四)著力解決“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
10.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)研發(fā)，2019年3月底在高新區(qū)試點(diǎn)上線運(yùn)行;5月底全市上線運(yùn)行，并與住建部、省投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接到位，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享、集成服務(wù)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革走在全國前列。
(牽頭單位：市建委、市政務(wù)中心;配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市大數(shù)據(jù)局，高新區(qū)管委會(huì))
11.打造網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建設(shè)“西安中介服務(wù)超市”，開設(shè)服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)、采購公告、政策法規(guī)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和服務(wù)指南6個(gè)版塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等功能，每月對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合排名，供企業(yè)擇優(yōu)選擇。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房管局等涉審中介管理部門)
12.統(tǒng)籌推進(jìn)“四位一體”支撐體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心建設(shè)，打牢“一網(wǎng)通辦”的支撐體系。推動(dòng)政務(wù)云集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)上云互通、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用高效協(xié)同。推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，2019年建成全市統(tǒng)一的“7大主題數(shù)據(jù)庫”(人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、辦事材料庫、信用信息庫、自然資源庫和空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源匯聚體系。2020年建成災(zāi)備中心，確保災(zāi)害情況下的數(shù)據(jù)安全。
(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心、市公安局、市工商局、市工信委、市統(tǒng)計(jì)局)
(五)完善“一網(wǎng)通辦”制度保障。
13.構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政策法規(guī)體系。制定電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照等使用管理辦法，適時(shí)制定公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”地方性法規(guī)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”制度化、規(guī)范化。
(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心、市法制辦)
14.完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全保障體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、等級(jí)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警，確保各類網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、共享、使用安全。完善個(gè)人信息安全保護(hù)法規(guī)，確保政務(wù)信息資源使用過程中個(gè)人隱私和商業(yè)秘密安全，筑牢“一網(wǎng)通辦”的信息安全防線。
(牽頭單位：市電子政務(wù)辦;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市國家安全局)
15.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫，各級(jí)各部門按照職能和權(quán)限對(duì)事項(xiàng)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。
(牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)中心;配合單位：市法制辦、市級(jí)涉及行政審批的相關(guān)部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
(六)推進(jìn)線上線下深度融合和整體聯(lián)動(dòng)。
16.深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革。全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的受審分離服務(wù)模式，2019年實(shí)現(xiàn)70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理，2020年實(shí)現(xiàn)全科無差別受理服務(wù)。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市編辦、市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
17.推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”向基層延伸。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。2019年，電子政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)到位，市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。推進(jìn)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)全城通辦，2019年50%以上個(gè)人事項(xiàng)可在便民服務(wù)中心辦理，2020年70%以上個(gè)人事項(xiàng)可在便民服務(wù)中心辦理。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市級(jí)涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
18.構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。以城區(qū)鎮(zhèn)街和城市社區(qū)為單位，按照居民人口密度分布情況，建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，2020年全面建成“城市社區(qū)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，提升市民辦事便利度。
(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市規(guī)劃局、市民政局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)方案，制訂專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。全市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障，確保落實(shí)。
(二)確保信息安全。
各級(jí)信息使用、管理部門要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用過程中的安全保障。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，確保政務(wù)信息資源使用過程中的安全可控。
(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。
將本行動(dòng)方案明確的重點(diǎn)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期檢查工作進(jìn)展情況。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的單位，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的考核、督查和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
(四)加大宣傳力度。
充分利用各類媒介廣泛宣傳全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，著力改善營商環(huán)境的實(shí)際成效，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，共同營造良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的認(rèn)同感和獲得感。
