各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
吉林省人民政府
2019年1月4日
(此件公開發(fā)布)
吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為促進公共數(shù)據(jù)資源整合和共享應(yīng)用,以加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)為先導,提升政府治理能力和公共服務(wù)水平,推進“數(shù)字吉林”建設(shè),根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)等規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作的規(guī)劃、建設(shè)、運維、應(yīng)用、安全保障和監(jiān)督考核等管理活動,適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理,按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù),是指全省各級行政機關(guān)以及履行和承擔公共管理和服務(wù)職能的企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu))在依法履職過程中,采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)全省公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、整合、共享、開放、監(jiān)管等全過程管理的綜合信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
本辦法所稱“一網(wǎng)通辦”,是指依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,建設(shè)吉林省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡稱在線政務(wù)服務(wù)平臺)和線下辦事窗口,整合公共數(shù)據(jù)資源,加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推動群眾和企業(yè)辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦,線下只進一扇門、只跑一次。
第四條 全省公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯集整合、共享開放、有效應(yīng)用、精準服務(wù)、保障安全的原則。
第五條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局(以下簡稱省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)是全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門,負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)和“一網(wǎng)通辦”工作,負責全省公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放和應(yīng)用管理,組織實施“一網(wǎng)通辦”工作。
省級各行政機關(guān)根據(jù)各自職責,明確部門責任,做好公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)工作。
市(州)政府確定的主管部門(以下簡稱市〔州〕主管部門)是所轄行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門,應(yīng)按照全省統(tǒng)籌規(guī)劃的任務(wù)和要求,負責指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。
第六條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)會同相關(guān)部門加強全省公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”標準化建設(shè),基于國家標準、行業(yè)標準,充分借鑒國際標準,制定公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放以及質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性、通用性地方標準和“一網(wǎng)通辦”地方標準,促進公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”規(guī)范化管理。
第二章 公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與管理
第七條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責組織有關(guān)部門推進建設(shè)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺的各項工作;負責按照集約建設(shè)的原則,整合本省政務(wù)云平臺體系,負責指導“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺的運行和維護工作。
第八條 “吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)滿足全省公共數(shù)據(jù)存儲、整合、共享、開放等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理功能,全省各類公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺進行建設(shè)。
第九條 各市(州)原則上不得新建、擴建本地政務(wù)云平臺,已有的本地政務(wù)云平臺應(yīng)當與“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺對接,其非涉及國家秘密的信息系統(tǒng)應(yīng)當逐步遷至“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺。各市(州)有義務(wù)將本地公共數(shù)據(jù)向“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺開放(國家另有規(guī)定的除外),接受公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。各市(州)因需要可依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建本市(州)政務(wù)云平臺。
第十條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)會同相關(guān)部門,依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,加強全省電子政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)一體化的統(tǒng)籌,按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的要求,推進電子大數(shù)據(jù)平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)云、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心等共建共用,保障電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠,實現(xiàn)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)絡(luò)一體化。除國家另有規(guī)定外,行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng),已建成的,原則上應(yīng)當分類并入省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第十一條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)會同省發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門建立健全公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項目立項審批、政府采購、建設(shè)運維、績效評價、安全保障等管理制度。
公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項目管理應(yīng)當適應(yīng)快速迭代的應(yīng)用開發(fā)模式,積極采用政府購買服務(wù)的方式,將數(shù)據(jù)服務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子政務(wù)云服務(wù)等納入購買服務(wù)范圍。
第十二條 全省公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當定期清理與實際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被替代的信息系統(tǒng),以及使用范圍小、頻度低的信息系統(tǒng),將分散、獨立的內(nèi)部信息系統(tǒng)進行整合。省級各部門新建涉及公共數(shù)據(jù)管理的信息系統(tǒng),應(yīng)依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺進行建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;已建的信息化項目應(yīng)按照一體化要求進行系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)對接,原則上不再批準獨立建設(shè)的信息化項目,不再向未按照一體化要求進行整合的信息化項目撥付運維經(jīng)費。
第三章 公共數(shù)據(jù)采集和治理
第十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)在履職過程中獲取的公共數(shù)據(jù),由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按照應(yīng)用需求,實行集中統(tǒng)一管理。
第十四條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當根據(jù)各部門法定職責,明確相應(yīng)的省級責任部門,由其承擔下列工作:
(一)編制本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄;
(二)制定本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范;
(三)對本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進行校核更新;
(四)匯聚形成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源池。
第十五條 公共數(shù)據(jù)實行全省統(tǒng)一目錄管理,明確公共數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)提供單位、共享開放屬性等要素。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責制定公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制要求。
省級各責任部門應(yīng)當對本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進行全面梳理,并按照編制要求,開展本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制、動態(tài)更新等工作。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局對省級責任部門報送的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行匯聚、審核后,形成全省的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
市(州)主管部門可以根據(jù)實際需要,對本區(qū)域內(nèi)未納入全省公共數(shù)據(jù)資源目錄的個性化公共數(shù)據(jù)進行梳理,編制本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源補充目錄。
第十六條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵循合法、必要、適度原則,按照省級責任部門的采集規(guī)范要求,在公共數(shù)據(jù)資源目錄的范圍內(nèi)采集公共數(shù)據(jù),并確保數(shù)據(jù)采集的準確性、完整性、時效性。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照一數(shù)一源、一源多用的要求,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的一次采集、共享使用。可以通過共享方式獲得公共數(shù)據(jù)的,不得通過其他方式重復(fù)采集。
第十七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)在法定職責范圍內(nèi),可以直接采集、委托第三方機構(gòu)采集,或者通過與自然人、法人和非法人組織協(xié)商的方式,采集相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第十八條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)在法定職責范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)的,被采集人應(yīng)當配合。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)因履職需要,采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù),應(yīng)當取得被采集人同意。
第十九條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當將本單位的公共數(shù)據(jù)向“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺歸集,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的集中存儲。
第二十條 省級責任部門應(yīng)當直接匯聚本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù);涉及市(州)公共服務(wù)和管理機構(gòu)采集的公共數(shù)據(jù),且無法實現(xiàn)直接匯聚的,由市(州)主管部門進行初步匯聚后,分類匯聚給省級責任部門。
省級責任部門應(yīng)當按照多源校核、動態(tài)更新的原則,對本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進行逐項校核、確認,并按照統(tǒng)一的標準和要求,開展本系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理和整合,逐步向“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺歸集。
第二十一條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,對省級責任部門的公共數(shù)據(jù)進行整合,并形成人口、法人、空間、電子證照、社會信用、宏觀經(jīng)濟六大基礎(chǔ)資源庫。
市(州)主管部門應(yīng)當依托大數(shù)據(jù)分平臺,承接“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)公共數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。
第二十二條 公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”的原則,由公共管理和服務(wù)機構(gòu)、省級責任部門承擔質(zhì)量責任。
省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管,對公共數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量以及更新情況等進行實時監(jiān)測和全面評價,實現(xiàn)數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責任可落實。
第四章 公共數(shù)據(jù)共享和開放
第二十三條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,建設(shè)全省統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的數(shù)據(jù)共享平臺,市(州)已建平臺應(yīng)接入省級平臺,實現(xiàn)公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享交換。各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)共享平臺與其他部門共享交換數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求,依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間原則上不得新建共享交換通道;已經(jīng)建成的,應(yīng)當進行整合。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當采用請求響應(yīng)的調(diào)用方式,共享公共數(shù)據(jù);采用數(shù)據(jù)拷貝或者其他調(diào)用方式的,應(yīng)當征得同級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門的同意。
第二十四條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù),應(yīng)當以共享為原則,不共享為例外,無償共享公共數(shù)據(jù)。
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得拒絕數(shù)據(jù)共享平臺發(fā)出的共享要求。公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過共享獲得的公共數(shù)據(jù),應(yīng)當用于本單位履職需要,不得以任何形式提供給第三方,也不得用于其他任何目的。
省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當根據(jù)省級各部門法定職責,制定省級政務(wù)信息共享責任清單和需求清單,對法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù),列入共享負面清單。
各市(州)應(yīng)依據(jù)省級清單,制定本地區(qū)政務(wù)信息共享責任清單、需求清單和負面清單。
第二十五條 公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。列入授權(quán)共享和非共享類的,應(yīng)當說明理由,并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)因履職需要,請求使用無條件共享類公共數(shù)據(jù)的,相關(guān)部門應(yīng)當無條件授予相應(yīng)訪問權(quán)限;請求使用授權(quán)共享類公共數(shù)據(jù)的,由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局會同省級相關(guān)責任部門進行審核,經(jīng)審核同意的,授予相應(yīng)訪問權(quán)限。
第二十六條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、城鄉(xiāng)精細化管理、社會智能化治理等需要,按照關(guān)聯(lián)和最小夠用原則,以公共管理和社會服務(wù)的應(yīng)用需求為基礎(chǔ),明確數(shù)據(jù)共享的具體應(yīng)用場景,建立以應(yīng)用場景為基礎(chǔ)的授權(quán)共享機制。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)用需求符合具體應(yīng)用場景的,可以直接獲得授權(quán),使用共享數(shù)據(jù)。
第二十七條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當以需求為導向,遵循統(tǒng)一標準、便捷高效、安全可控的原則,依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放子平臺,有序推進面向自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)開放。
第二十八條 公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及商業(yè)秘密、個人隱私或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的,列入非開放類;對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù),列入有條件開放類;其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。
對列入無條件開放類的公共數(shù)據(jù),公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過開放子平臺主動向社會開放;對列入有條件開放類的公共數(shù)據(jù),公共管理和服務(wù)機構(gòu)對數(shù)據(jù)請求進行審核后,通過開放子平臺接口等方式開放。
第二十九條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)標準,在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi),制定本單位數(shù)據(jù)開放清單,向社會公布并動態(tài)更新。通過共享、協(xié)商等方式獲取的公共數(shù)據(jù)不納入本單位的數(shù)據(jù)開放清單。
與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值公共數(shù)據(jù),應(yīng)當優(yōu)先開放。
第三十條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當會同相關(guān)部門對全省公共數(shù)據(jù)開放工作和應(yīng)用成效進行定期評估,并結(jié)合全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)政策引導、社會資本引入等方式,推動社會主體對開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價值挖掘。
第五章 一網(wǎng)通辦
第三十一條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當編制本單位政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南,由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局審核并通過在線政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實體大廳等渠道發(fā)布。政務(wù)服務(wù)事項發(fā)生變化的,應(yīng)當同步更新。
政務(wù)服務(wù)事項清單應(yīng)當按照國家要求,確保同一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素在全省相統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)事項辦事指南應(yīng)當確保線上與線下標準統(tǒng)一,內(nèi)容完整、準確、全面。
第三十二條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當整合內(nèi)部業(yè)務(wù)流程與跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等環(huán)節(jié),實行跨部門事項一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理,減少審批環(huán)節(jié)、審批時間、申請材料和申請人跑動次數(shù)。
對申請人已經(jīng)提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料,或者能夠通過數(shù)據(jù)互認共享手段獲取的其他單位的證明材料,不得要求申請人重復(fù)提供。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明材料,不得要求申請人提供。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公布“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項清單,清單包含事項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限等。對于申請材料齊全、符合法律規(guī)定的,確保從受理申請到取得辦理結(jié)果只需一次上門或者零上門。
第三十三條 在線政務(wù)服務(wù)平臺以“吉林省政府門戶網(wǎng)站”為總門戶,省級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當全部納入在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理,實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等全流程在線辦理。各市(州)政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)作為省級平臺的子平臺進行一體化設(shè)計,應(yīng)以地方政府門戶網(wǎng)站為門戶。已建成的子平臺應(yīng)與省級平臺進行銜接。
在線政務(wù)服務(wù)平臺實行統(tǒng)一身份認證,為申請人提供多源實名認證渠道,實現(xiàn)一次認證,全網(wǎng)通辦;實行統(tǒng)一總客服,處理各類政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議。
在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當接入第三方支付渠道,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)費用在線繳納,并為申請人提供材料遞交、結(jié)果反饋等快遞服務(wù)。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當將本單位的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與在線政務(wù)服務(wù)平臺對接,按照國家總體時間要求,實現(xiàn)互聯(lián)共享。
第三十四條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依托在線政務(wù)服務(wù)平臺,推進線上線下深度融合,做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一辦理平臺。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過線下服務(wù)窗口提供的個人服務(wù)事項,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者受眾面較小的事項外,應(yīng)當實現(xiàn)本省范圍內(nèi)跨市(州)窗口受理申請材料,方便申請人就近辦理。
申請人可以通過線上或者線下的方式提出辦事申請,公共管理和服務(wù)機構(gòu)無正當理由不得限定申請方式。申請人選擇線上申請的,合法有效且能夠識別身份的電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力;除法律、法規(guī)明確要求紙質(zhì)材料外,公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得要求申請人提供紙質(zhì)材料。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)認為申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。告知的內(nèi)容應(yīng)當與其對外公示的辦事指南內(nèi)容一致。
第三十五條 符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的可靠電子簽名,與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力,公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當采納和認可。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當使用統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)開展電子簽章活動,加蓋電子印章的電子材料合法有效。電子印章的具體管理辦法另行制定。
第三十六條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當使用統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)發(fā)放電子證照,電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力,可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照的具體管理辦法另行制定。
第三十七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強在履職過程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以單獨采用電子歸檔形式,真實、完整、安全、可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案的具體管理辦法另行制定。
第六章 安全管理和權(quán)益保護
第三十八條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市(州)主管部門應(yīng)當分別編制公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全規(guī)劃,建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全體系和標準規(guī)范,制定并督促落實公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全管理制度,協(xié)調(diào)處理重大公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全事件。
第三十九條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)
應(yīng)當在本地區(qū)黨委網(wǎng)信部門指導下,建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,加強網(wǎng)絡(luò)安全保障,推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護工作。
第四十條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當對電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心加強安全管理,建立并實施公共數(shù)據(jù)管控體系和公共數(shù)據(jù)安全認證機制,定期開展重要應(yīng)用系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源安全測試、風險評估和應(yīng)急演練。
第四十一條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置或者確定專門的安全管理機構(gòu),并確定安全管理責任人,加強對相關(guān)人員的安全管理教育,強化系統(tǒng)安全防護,定期組織開展系統(tǒng)的安全測評和風險評估,保障信息系統(tǒng)安全。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立公共數(shù)據(jù)分類分級安全保護、風險評估、日常監(jiān)控等管理制度,健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全審查機制,并開展公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全檢查。
第四十二條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省委網(wǎng)信部門應(yīng)當制定全省電子政務(wù)災(zāi)難備份分類分級評價和管理制度。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照管理制度,對數(shù)據(jù)和應(yīng)用進行備份保護。
第四十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當制定有關(guān)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時,應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度,防止事故擴大,保存相關(guān)記錄,并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第四十四條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立安全管理崗位人員管理制度,明確重要崗位人員安全責任和要求,并定期對相關(guān)人員進行安全培訓。
第四十五條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)采集、共享和開放公共數(shù)據(jù),不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,落實信息系統(tǒng)加密、訪問認證等安全防護措施,加強數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用和披露等全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,防止被采集人信息泄露或者被非法獲取。
第四十六條 被采集人認為公共管理和服務(wù)機構(gòu)采集、開放的數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形,或者侵犯其個人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的,可以向省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局提出異議,省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當在收到異議材料1個工作日內(nèi)進行異議標注,并作以下處理:
(一)屬于省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局更正范圍的,應(yīng)當在收到異議材料之日起2個工作日內(nèi),作出是否更正的決定,并及時將處理結(jié)果告知異議提出人;
(二)屬于省級責任部門更正范圍的,應(yīng)當在收到異議材料之日起2個工作日內(nèi),轉(zhuǎn)交該部門辦理;省級責任部門應(yīng)當在收到轉(zhuǎn)交的異議材料之日起5個工作日內(nèi),向提供該數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)進行核實,作出是否更正的決定并告知省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局;省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當及時將處理結(jié)果告知異議提出人。
第七章 監(jiān)督考核
第四十七條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市(州)主管部門應(yīng)當通過隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式,對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作進行日常監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當及時開展督查整改。
第四十八條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當組織制定年度公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理考核方案,運用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù),對行政機關(guān)年度工作完成情況進行考核?？己私Y(jié)果納入年度績效考核,并作為下一年度公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項目審批的重要參考依據(jù)。
第四十九條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局可以委托第三方專業(yè)機構(gòu),圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享開放程度、電子政務(wù)云服務(wù)質(zhì)量等方面,對全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作定期開展調(diào)查評估。
第五十條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在本單位網(wǎng)站建立政務(wù)服務(wù)效果評價機制,設(shè)立網(wǎng)上曝光糾錯、互動問答、評價分享等相關(guān)欄目,暢通線上投訴舉報渠道。收到投訴舉報的機構(gòu)應(yīng)當自受理投訴舉報之日起5個工作日內(nèi)進行核實處理,并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。
第八章 附則
第五十一條 水務(wù)、電力、燃氣、熱力、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十二條 運行經(jīng)費由本省各級財政保障的其他機關(guān)、團體等單位,中央國家機關(guān)派駐本省的相關(guān)管理單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,參照本辦法執(zhí)行。
運行經(jīng)費由本省各級財政保障的其他機關(guān)、團體等單位的電子政務(wù)管理,參照本辦法執(zhí)行。
第五十三條 本辦法自公布之日起施行。
