各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省政府各部門:
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào))精神,深入推進(jìn)“放管服”改革,切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,打造良好營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、消除各種壁壘和束縛,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
(一)進(jìn)一步放寬社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要于2019年2月底前,全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,確保各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。省發(fā)展改革委等部門要支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,參與投資運(yùn)營(yíng)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、能源、水利等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目;民間資本投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目,在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面享受與政府投資項(xiàng)目同等待遇。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要做好我省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫核查清理后的入庫審核、動(dòng)態(tài)管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行采購有關(guān)規(guī)定,不得以不合理的采購條件對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目。
?。ǘ┲鉀Q融資難融資貴問題。人行石家莊中心支行要會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)、小微、民營(yíng)企業(yè)貸款投放,重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)票據(jù)和票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券,對(duì)普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)政策。河北銀保監(jiān)局要制定出臺(tái)政策措施,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)信貸支持力度,提高小微企業(yè)金融服務(wù)工作在績(jī)效考核中的占比。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行石家莊中心支行要于2019年3月底前出臺(tái)《河北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》,加大對(duì)高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。河北銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局要積極推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”,鼓勵(lì)納稅人通過線上向金融機(jī)構(gòu)推送涉稅數(shù)據(jù),申請(qǐng)信用貸款。河北銀保監(jiān)局要進(jìn)一步清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為,督促取消貸款承諾費(fèi)和資金管理費(fèi),嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)和咨詢費(fèi)等費(fèi)用,切實(shí)降低企業(yè)融資成本。
?。ㄈ┣謇淼胤奖Wo(hù)和行政壟斷行為。省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市、縣政府要在2019年6月底前,組織開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況“回頭看”,任何地方和部門不得以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等任何形式對(duì)社會(huì)資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻,政策制定前要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估,結(jié)果向全社會(huì)公示并接受監(jiān)督。省市場(chǎng)監(jiān)管局要持續(xù)查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
?。ㄋ模┣袑?shí)履行政府承諾。各地各有關(guān)部門要建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,2019年底前梳理項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等領(lǐng)域向企業(yè)承諾的事項(xiàng)清單,在政府門戶網(wǎng)站公開并接受監(jiān)督;加強(qiáng)政府履諾建設(shè),不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約,徹底解決“新官不理舊賬”的問題。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要會(huì)同有關(guān)部門組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理,各地要加大政府欠款清償力度,解決一批企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的失信事項(xiàng),提升政府公信力。
二、加大對(duì)外開放力度,推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化
?。ㄒ唬I(yíng)造外商投資公平市場(chǎng)環(huán)境。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門要于2019年2月底前,對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》情況進(jìn)行“回頭看”,全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入限制。省商務(wù)廳要進(jìn)一步健全完善省級(jí)層面外商投訴處理機(jī)制,理順外商投訴服務(wù)工作體系。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳要于2019年3月底前,組織省政府各部門開展與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件梳理,并及時(shí)按相關(guān)程序提出修訂建議或者自行修改。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要按照國(guó)家出臺(tái)的外資基礎(chǔ)性法律,制定我省貫徹落實(shí)意見,并在制定過程中充分征求外商投資企業(yè)意見。
?。ǘ┐罅χС滞馍掏顿Y。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重大外資項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“四個(gè)一”包聯(lián)工作機(jī)制,并推行全程代辦式保姆服務(wù),推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅,政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域”的要求,鼓勵(lì)外商持續(xù)投資經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ┙档瓦M(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和提升通關(guān)便利化水平。省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、石家莊海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要發(fā)布口岸收費(fèi)目錄清單,組織開展口岸收費(fèi)自查自糾,指導(dǎo)督促秦皇島、唐山、滄州市及石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)等口岸降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,到2020年底,相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低50%。石家莊海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,除涉密事項(xiàng)等特殊情況外,全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。2021年底前,整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減50%。
?。ㄋ模簻p出口退稅辦理時(shí)間。省稅務(wù)局、石家莊海關(guān)等部門要對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)開通綠色通道,進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù);全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)退稅網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)時(shí)查詢退稅進(jìn)度、退稅服務(wù)提醒,2019年3月底前退稅手續(xù)平均辦理時(shí)間縮短至6個(gè)工作日;盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí),采取切實(shí)有效措施,防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。
三、深化政務(wù)服務(wù)改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
?。ㄒ唬┩菩小耙痪W(wǎng)通辦”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加大全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度,打造無紙化、智能化、一站式的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)環(huán)境,2019年底前“一網(wǎng)通辦”率不低于90%。推動(dòng)各類政務(wù)信息跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的共享共用,2019年底前實(shí)現(xiàn)一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動(dòng)”的“一鍵通辦”。推進(jìn)網(wǎng)上辦事流程重組再造,開展以“用戶為中心”,以辦成“一件事”為目標(biāo)的網(wǎng)上審批,變“我能辦”為“我要辦”,真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市,為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐提供“零限制、零跑動(dòng)”申請(qǐng)通道,為市場(chǎng)主體提供全流程、無差別的網(wǎng)上中介服務(wù)。大力推廣政務(wù)服務(wù)“冀時(shí)辦”APP,實(shí)現(xiàn)惠民便民事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”;推行身份證、社???、駕駛證、行駛證等“電子卡證包”,實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手,事項(xiàng)通辦”。
?。ǘ┩菩小爸贿M(jìn)一扇門”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理,實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要會(huì)同有關(guān)部門抓緊建設(shè)省級(jí)綜合性政務(wù)大廳,2019年3月底前達(dá)到入駐條件,2019年4月底前實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。各市、縣要進(jìn)一步鞏固行政審批局改革成果,擴(kuò)大“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面,推動(dòng)“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要推行省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”。2019年底前,除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)綜合性政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,垂直管理部門要將本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理。
?。ㄈ┩菩小白疃嗯芤淮巍薄?019年6月底前,省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要編制公開全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,構(gòu)建全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。2019年3月底前,省、市、縣分別編制并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄,并選取100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心功能,將群眾辦理量大的證照登記、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等事項(xiàng)統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心,建設(shè)代繳代辦服務(wù)站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。省司法廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家公布的保留證明事項(xiàng)清單,編制公布本級(jí)保留證明事項(xiàng)清單,并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,達(dá)到取消條件的及時(shí)取消,能通過網(wǎng)上核查比對(duì)的,一律不再要求開具紙質(zhì)證明,切實(shí)解決“奇葩證明”“循環(huán)證明”的問題。
?。ㄋ模﹥?yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目(房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施)審批制度改革,到2020年全面建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理體系,全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)我省相關(guān)審批事項(xiàng)的在線審批和監(jiān)管,2019年底前實(shí)現(xiàn)審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門的信息共享,提升在線監(jiān)管審批覆蓋率。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門在雄安新區(qū)、河北定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。制定雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案,提高雄安新區(qū)投資審批效率。
?。ㄎ澹┥罨淌轮贫雀母?。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)我省《關(guān)于推開“證照分離”改革的通知》要求,全面推開第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革,研究制定我省銜接落實(shí)106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)目錄,指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好市場(chǎng)主體登記和登記信息的推送告知,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和涉企信息歸集公示等工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局要積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和“審核合一”登記制度,確保企業(yè)登記時(shí)間不超過5天。省公安廳要對(duì)接企業(yè)法人庫,用章企業(yè)符合規(guī)定申請(qǐng)刻制公章,應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成刻制。省稅務(wù)局要優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票和企業(yè)增領(lǐng)發(fā)票程序,推廣互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)發(fā)票,確保2019年3月底前符合條件的企業(yè)發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過1天。省市場(chǎng)監(jiān)管局要進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn),對(duì)符合條件的申請(qǐng)生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗(yàn)。2019年底前,將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類左右。
?。┩苿?dòng)“3+1”政務(wù)服務(wù)協(xié)同。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要進(jìn)一步完善京津冀與雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,圍繞“十個(gè)協(xié)同”(改革思路協(xié)同、權(quán)責(zé)清單協(xié)同、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同、審批標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、網(wǎng)上辦事協(xié)同、審批服務(wù)協(xié)同、審批體制協(xié)同、審批機(jī)制協(xié)同、監(jiān)督管理協(xié)同、便民服務(wù)協(xié)同),著力推動(dòng)京津冀行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展,確保已滿足“行政許可事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、許可證照名稱一致,審批結(jié)果互認(rèn)”條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)盡快實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn),穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等多領(lǐng)域、多事項(xiàng)深度合作,并推動(dòng)京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同成果在雄安新區(qū)的共享共用。
四、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),提升企業(yè)獲得感
?。ㄒ唬┞鋵?shí)好國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。省稅務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)減稅政策,統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,實(shí)行所得稅“三免三減半”。落實(shí)國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
?。ǘ┣謇硪?guī)范收費(fèi)行為。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門要鞏固省級(jí)設(shè)立涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”成果,及時(shí)修訂行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單,并通過政府門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,進(jìn)一步放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政府定價(jià),推動(dòng)現(xiàn)行的政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目“只減不增”、標(biāo)準(zhǔn)“只降不增”。省民政廳要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制,開展專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)禁協(xié)會(huì)商會(huì)特別是“紅頂中介”強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評(píng)比、表彰、贊助、培訓(xùn)等活動(dòng),2019年底前在全省全面推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革,建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)主動(dòng)公開和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,從制度上杜絕利用行政權(quán)力收費(fèi)問題。河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局進(jìn)一步規(guī)范省金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)、省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、省小額貸款協(xié)會(huì)等金融類協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)收取行為,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┙档推髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范公路、港口和車輛檢審等物流領(lǐng)域收費(fèi)行為,2020年初步構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的高速公路分時(shí)段或分路段差異化收費(fèi)模式。省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳要進(jìn)一步規(guī)范公路治超執(zhí)法,明確并公示公路貨運(yùn)處罰事項(xiàng)清單及標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁在省政府批準(zhǔn)的超限檢測(cè)站(點(diǎn))以外現(xiàn)場(chǎng)處罰超載貨車,持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門清理進(jìn)出港(場(chǎng))企業(yè)強(qiáng)制收取的不合理費(fèi)用,做到口岸收費(fèi)目錄清單之外一律不得收費(fèi)。省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)河北電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力公司要嚴(yán)格落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的政策,從嚴(yán)核定天然氣管輸和配氣價(jià)格,抑制層層加價(jià)。各市、縣政府等部門對(duì)省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和安全要求,不改變工業(yè)土地用途的前提下,各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。
(四)壓減涉企保證金和規(guī)范社保費(fèi)收取。省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳要及時(shí)清理調(diào)整我省涉企保證金項(xiàng)目,更新公開《河北省涉企保證金目錄清單》。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單,做到“清單之外無收費(fèi)”;推薦采用以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金的方式,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作,各地要嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等部門要指導(dǎo)各地在企業(yè)用工情況發(fā)生變化時(shí),及時(shí)依法申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增減變化情況,最大限度為企業(yè)減負(fù)。
五、著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航
?。ㄒ唬┙∪R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省檢察院、省公安廳、省司法廳、石家莊海關(guān)等部門要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審制度,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,徹底解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的檢查監(jiān)督,營(yíng)造公平、公正、高效的訴訟環(huán)境。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案,完善全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái),建設(shè)全省維權(quán)援助與舉報(bào)投訴系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。建立聯(lián)合預(yù)警工作機(jī)制,加強(qiáng)與行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系,提高行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的鑒別力和參與度。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)于2019年6月底前,制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施意見。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪。省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)要持續(xù)開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng),集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為,偵破一批有影響的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件。聚焦損害群眾利益、危害生產(chǎn)生活安全、妨礙創(chuàng)新發(fā)展大局以及利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵權(quán)假冒犯罪,全力組織開展偵破工作,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件進(jìn)行掛牌督辦。
?。ㄈ?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保障。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省司法廳要積極配合完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī),推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄,深入開展打擊侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。省發(fā)展改革委、省司法廳要繼續(xù)做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,按照“誰制定、誰清理”的原則,建立清理工作長(zhǎng)效機(jī)制,適時(shí)向社會(huì)公開清理結(jié)果。省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳要組建由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。2019年通過召開“走出去”企業(yè)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序
?。ㄒ唬┙M織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委要依據(jù)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,參照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)做法,結(jié)合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過引入第三方等方式,自2019年起對(duì)各地上一年度營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),并形成年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。
?。ǘ┩菩小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)市場(chǎng)主體檢查事項(xiàng)全覆蓋,檢查結(jié)果均在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示,實(shí)現(xiàn)信息共享共用。動(dòng)態(tài)管理“一單、兩庫”,及時(shí)梳理調(diào)整全省隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法人員變動(dòng)情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫和隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。2019年底前,市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
?。ㄈ?qiáng)化公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭,完善全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),推動(dòng)藥品集中采購、河流和海洋資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一交易平臺(tái),做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。2019年優(yōu)化提升省市級(jí)公共資源交易平臺(tái)全流程電子化應(yīng)用水平,推進(jìn)縣級(jí)平臺(tái)全流程電子化建設(shè),推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、在線監(jiān)督。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。配合行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,促進(jìn)交易活動(dòng)規(guī)范有序、公平公正。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局要不斷完善信用監(jiān)管機(jī)制,健全全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái),推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域,讓市場(chǎng)主體“一處違法,處處受限”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),建設(shè)全省統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù),協(xié)助各行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等部門探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管,2019年底前制定我省具體監(jiān)管辦法,為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更大空間。
?。ㄎ澹┮?guī)范自由裁量權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《河北省關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,堅(jiān)決避免執(zhí)法“一刀切”。省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法,細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要時(shí)間和空間。省財(cái)政廳要督促將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理,禁止罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大意義的深刻認(rèn)識(shí),將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)關(guān)注的突出問題作為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力。各地各部門要將此項(xiàng)工作確定為“一把手工程”,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志具體管,細(xì)化分解任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作舉措落地生效。
?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀,多渠道聽取各方意見,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和企業(yè)訴求,準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖,提高政策可及性。對(duì)企業(yè)關(guān)注的重難點(diǎn)問題,要及時(shí)研究解決,合理引導(dǎo)預(yù)期。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐,總結(jié)推廣創(chuàng)新典型做法,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵?shí)。各地各部門要按照規(guī)定時(shí)限,向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施,接受社會(huì)監(jiān)督并進(jìn)行自查,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員,協(xié)助開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。各地要進(jìn)一步健全完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題,曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各級(jí)政府要建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況常態(tài)化督促落實(shí)機(jī)制,確保各項(xiàng)工作舉措落地生效。
河北省人民政府辦公廳
2018年12月29日