各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）和《河北省人民政府關于進一步加強全省一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》（冀政字〔2018〕46號）要求，加快推動電子政務轉型發(fā)展、全面提升政務服務水平，深入推進“互聯(lián)網＋政務服務”，充分運用信息網絡技術為“放管服”改革提供有力支撐，解決辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享缺項、業(yè)務協(xié)同不足等問題，全面提升全市一體化在線政務服務平臺建設水平，為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線政務服務，全面提升我市營商環(huán)境競爭力，打造我市競爭新優(yōu)勢，現(xiàn)就進一步加強全市一體化在線政務服務平臺建設提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入貫徹習近平總書記關于互聯(lián)網系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，強化互聯(lián)網思維，深入推進“互聯(lián)網＋政務服務”，充分運用信息網絡技術提升行政效率和服務質量，加強全市一體化在線政務服務平臺建設，整合政務資源，優(yōu)化服務流程，強化業(yè)務協(xié)同，以信息技術手段推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，全面推進“一網通辦”，降低企業(yè)和群眾辦事制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，為建設人民滿意的服務型政府、法治政府、效能政府和廉潔政府提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
強化統(tǒng)籌推進。按照統(tǒng)分結合、標準統(tǒng)一、資源共享的原則，加強規(guī)劃設計，完善推進機制，充分發(fā)揮全市一體化在線政務服務平臺公共入口、公共通道和公共支撐作用，推動橫向縱向整體聯(lián)動、線上線下深度融合，實現(xiàn)網上政務服務市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，最大程度地便企利民。
堅持問題導向。堅持以人民為中心，以增強企業(yè)和群眾獲得感為標準，針對企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點問題，運用互聯(lián)網手段，簡化優(yōu)化辦事流程，推動政務服務事項“應上盡上”，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，為企業(yè)和群眾提供可見、易用、好辦的網上政務服務。
推進協(xié)同共享。通過網絡互通、系統(tǒng)互聯(lián)，匯聚整合各類政務服務資源，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用，提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力，解決企業(yè)和群眾辦事材料重復提交、循環(huán)開具證明問題，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，切實提高政務服務水平。
勇于探索創(chuàng)新。解放思想，敢于突破，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術、新應用，創(chuàng)新完善政務服務技術支撐體系，以技術創(chuàng)新推動業(yè)務重組和流程再造，破除體制機制障礙，實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，為企業(yè)和群眾提供更加便利高效的網上政務服務。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。按照規(guī)范化、標準化、集約化建設要求，全面提升全市一體化在線政務服務平臺建設水平，通過優(yōu)化政務服務流程，推進網絡整合互通，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，融合線上線下服務，形成覆蓋全市統(tǒng)一規(guī)范、業(yè)務協(xié)同、資源共享的一體化在線政務服務平臺體系，依托“一網（電子政務外網）、一庫（政務服務大數(shù)據(jù)庫）、一平臺（一體化在線政務服務平臺）”，實現(xiàn)全市政務服務事項“一網通辦”與全流程效能監(jiān)督，利用信息技術手段大幅提升政務服務工作水平，為持續(xù)推進“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化提供強有力支撐。
2018年底前，按照國家和省標準規(guī)范要求加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設，各級各部門業(yè)務系統(tǒng)與平臺充分對接，政務數(shù)據(jù)共享水平顯著提高，平臺服務能力不斷加強，市級政務服務事項網上可辦率達到80％以上，縣級政務服務事項網上可辦率達到60％以上，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少30％以上，證照、批文等政務服務事項辦理結果電子化率達到70％以上。
2019年底前，全市一體化在線政務服務平臺功能進一步加強，安全保障和運營管理體系趨于完善，實現(xiàn)與國家、省政務服務平臺對接；數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同能力顯著提升，政務服務渠道更加多元，線下大廳與線上平臺深度融合，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率均達到90％以上，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少60％以上，證照、批文等政務服務事項辦理結果電子化率達到100％。
2020年底前，全市一體化在線政務服務平臺功能更加完善，政務服務事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，數(shù)據(jù)共享滿足普遍性政務需求，政務服務事項做到“應上盡上”，全面實現(xiàn)“一網通辦”。
二、平臺框架
全省一體化在線政務服務平臺是我省網上政務服務唯一權威的承載平臺，全市一體化在線政務服務平臺是省政務服務平臺的組成部分，服務覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級。
?。ㄒ唬┦屑壵辗掌脚_。市級政務服務平臺由市級業(yè)務辦理平臺、市級數(shù)據(jù)交換共享平臺組成，上聯(lián)省級平臺，通過整合對接本市行政區(qū)域內各部門和各縣（市、區(qū)）的業(yè)務辦理系統(tǒng)，匯聚市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類政務服務資源，依托省級平臺統(tǒng)一入口和公共支撐，通過河北政務服務網市級子站點，為企業(yè)和群眾提供網上政務服務。
?。ǘ┛h（市、區(qū)）級應用。各縣（市、區(qū)）通過河北政務服務網縣級子站點，為企業(yè)和群眾提供網上政務服務。各縣（市、區(qū)）直接使用市級平臺，已建縣級平臺逐步整合遷移到市級平臺，縣級業(yè)務辦理系統(tǒng)與市級平臺對接，依托市級平臺實現(xiàn)后臺業(yè)務辦理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在河北政務服務網開設政務服務頁面，提供轄區(qū)介紹、事項清單、辦事指南、村（社區(qū)）導航等功能，依托市級平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項網上辦理。
?。ㄋ模┐澹ㄉ鐓^(qū)）級應用?？h級統(tǒng)籌推進政務服務平臺與行政村（社區(qū)）綜合便民服務網點深度融合，梳理行政區(qū)域內行政村（社區(qū)）綜合便民服務網點的可辦事項清單和辦事指南，并通過河北政務服務網向社會公布。
三、重點任務
按照國家和省建設要求，進一步加強全市一體化在線政務服務平臺體系建設，重點推進以下工作。
?。ㄒ唬┱辗帐马棙藴驶?guī)范化。按照國家統(tǒng)一標準，全面對標先進地區(qū)，編制完善全市行政權力和公共服務事項清單及辦事指南，實現(xiàn)同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據(jù)等基本要素市、縣與省統(tǒng)一，力爭做到申請材料最少、辦理流程最簡、辦結時限最短。聚焦企業(yè)注冊、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等重點領域和涉及多個部門、地區(qū)協(xié)同辦理的事項，積極推進聯(lián)合踏勘、視頻勘驗、網上審圖、多圖聯(lián)審、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦，通過壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，形成適應于“一網通辦”的規(guī)范化辦事流程，切實降低企業(yè)和群眾辦事制度性成本。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦；責任單位：市工商局、市行政審批局、市規(guī)劃局、市房管局、市國土資源局、市公安消防支隊、市建設局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年6月底前完成）
?。ǘ┨岣唠娮诱胀饩W承載能力。按照《河北省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》要求，推進部門自建業(yè)務專網與電子政務外網整合互通，金稅、金財、金土等國家統(tǒng)一規(guī)劃建設的業(yè)務專網，要按照國家部署加快推進與電子政務外網融合共享。除涉密或國家文件明確規(guī)定外，力爭今年年底前全面實現(xiàn)部門自建專網與電子政務外網融合互通，各級各部門統(tǒng)一依托電子政務外網開展政務服務業(yè)務，形成全市政務服務“一張網”。在電子政務外網全面擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，持續(xù)加強電子政務外網建設，根據(jù)政務服務工作需求，不斷增加網絡帶寬，擴展網絡覆蓋范圍，加強網絡安全防護，全面提升電子政務外網承載能力，確保網絡覆蓋到政務服務業(yè)務辦理的每個環(huán)節(jié)，滿足政務服務工作業(yè)務量大、實時性高的網絡應用需求。（牽頭單位：市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局、市網信辦；責任單位：市規(guī)劃局、市行政審批局、市房管局、市國土資源局、市交通運輸局、市科技局、市住房公積金管理中心等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
（三）平臺公共支撐一體化。
1.對接省統(tǒng)一身份認證體系。各級各部門要依托全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)開展網上政務服務業(yè)務，統(tǒng)一使用河北政務服務網進行用戶注冊、認證、登錄。已有用戶庫的業(yè)務系統(tǒng)要按全省統(tǒng)一用戶認證體系標準進行整合對接。（牽頭單位：市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：市房管局、市科技局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2018年底前完成）
2.對接省電子印章系統(tǒng)。市級已統(tǒng)建全市電子印章系統(tǒng)，各級各部門未建設電子印章系統(tǒng)的，原則上要統(tǒng)一使用市級電子印章系統(tǒng)，由市級統(tǒng)籌對接省級電子印章系統(tǒng)；已建電子印章系統(tǒng)的，要按照統(tǒng)一標準與省級電子印章系統(tǒng)對接。（牽頭單位：市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2018年底前完成）
3.建設全市統(tǒng)一電子證照庫。加強市級電子證照庫建設，實現(xiàn)電子證照在全市范圍內互信互認，并向省統(tǒng)一電子證照庫匯聚。根據(jù)省系統(tǒng)提供的共享服務接入規(guī)范，對接省級電子證照共享服務系統(tǒng)，為全市各級業(yè)務系統(tǒng)提供電子證照跨區(qū)域共享服務。各級各部門要充分依托電子簽章和電子證照系統(tǒng)，推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項辦理結果全面電子化。2018年底前要編制市級電子證照目錄并上報省，市直各部門要完成本部門證照信息的歸集上報和存量歷史證照的電子化，各級政務服務事項辦理結果電子化率達到70％以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2018年底前完成）
4.建設統(tǒng)一支付平臺。推進統(tǒng)一支付平臺與非稅收入管理系統(tǒng)對接，為全市政務服務各類費用繳納提供統(tǒng)一接口，積極推進網上銀行、微信、支付寶等多樣化、便捷化的支付手段接入，實現(xiàn)繳費信息查詢、驗證、打印等功能，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、周到的公共支付服務。（牽頭單位：市財政局、市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年6月底前完成）
5.建設全市政務服務大數(shù)據(jù)庫。依托全市一體化平臺，利用“云上邢臺”大數(shù)據(jù)平臺，建設全市政務服務大數(shù)據(jù)庫，匯聚整合人口、法人、空間地理、宏觀經濟、企業(yè)信用、電子證照、事中事后監(jiān)管、政務服務業(yè)務等相關數(shù)據(jù)。2019年底前基本形成借助各類數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)動、數(shù)據(jù)采集能力強、智能分析應用廣、開發(fā)共享程度高、體制機制完善的政務服務大數(shù)據(jù)庫，為政務服務工作提供強大數(shù)據(jù)支撐。積極推進數(shù)據(jù)開放共享，鼓勵公眾和社會機構開發(fā)利用政務服務數(shù)據(jù)，開展政務數(shù)據(jù)開放共享的試點應用，為企業(yè)、團體及個人提供查詢、核驗、比對等服務，充分釋放政務大數(shù)據(jù)的價值。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
?。ㄋ模I(yè)務系統(tǒng)改造對接。大力推動業(yè)務系統(tǒng)改造對接，各級各部門已建政務服務信息系統(tǒng)的要與市級政務服務平臺實現(xiàn)對接；新建政務服務信息系統(tǒng)要依托市級網上政務服務平臺進行建設，不再單獨建設。市級部門自建垂直業(yè)務系統(tǒng)的由市級部門負責與市級政務服務平臺對接，實現(xiàn)與各級業(yè)務受理系統(tǒng)信息交換共享，切實解決基層辦事人員重復登錄、二次錄入問題，滿足市、縣、鄉(xiāng)、村四級業(yè)務需要，2019年底前全面實現(xiàn)市直部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)與市級平臺互聯(lián)互通。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市房管局、市國土資源局、市交通運輸局、市科技局、市住房公積金管理中心分別負責；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
（五）完善信息化項目聯(lián)合審批機制。將各部門業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺對接情況納入審查范圍，各部門已建項目申請維護經費和新建信息化項目立項、申請資金時，須由市級政務服務平臺管理部門出具對接完成證明，不符合條件的，行政審批部門不予立項，財政部門不予撥付資金。（牽頭單位：市財政局、市行政審批局；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；持續(xù)推進）
?。┙⑷幸惑w化平臺數(shù)據(jù)共享機制。各級各部門在開展政務服務業(yè)務中需要共享其他部門數(shù)據(jù)時，要向政務服務數(shù)據(jù)交換共享平臺管理部門提出明確的共享需求和信息使用用途；平臺管理部門負責共享需求的規(guī)范性審查，并按時予以回復，統(tǒng)一向數(shù)據(jù)提供部門轉交共享申請；數(shù)據(jù)提供部門應及時響應，除涉及國家秘密和安全的數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)提供部門應無償提供共享服務。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，堅持“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”，完善數(shù)據(jù)共享各類安全保障措施，確保共享信息安全。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市網信辦；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
?。ㄆ撸┱辗帐马棥皯媳M上”。大力推動各級政務服務事項網上辦理，各級各部門要按照《邢臺市關于深化“互聯(lián)網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》要求，逐項研究本地本部門政務服務事項，確定2018年、2019年實現(xiàn)網上可辦政務服務事項清單，并及時向社會公布，確保2018年底前市級事項網上可辦率達到80％以上，縣級事項網上可辦率達到60％以上，2019年底前市、縣兩級事項網上可辦率均達到90％以上，2020年底前全面實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上”。拓展網上辦事廣度和深度，實現(xiàn)從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋的延伸，2018年底前重點實現(xiàn)企業(yè)注冊、公積金提取等一批企業(yè)和群眾關注度高的政務服務事項全流程網上辦理。（牽頭單位：市審改辦、市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2020年底前完成）
?。ò耍┢脚_實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。推進網上政務服務平臺向基層延伸，依托河北政務服務網開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務頁面，公布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政區(qū)域內行政村（社區(qū)）綜合便民服務網點的可辦事項清單和辦事指南，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項網上辦理，實現(xiàn)網上政務服務平臺市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。2018年底前，各縣（市、區(qū)）要按照全省統(tǒng)一標準，完成本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項清單和辦事指南編制發(fā)布工作。（牽頭單位：市審改辦、市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
?。ň牛嶓w大廳與網上平臺集成融合。各級實體大廳要與網上政務服務平臺政務服務事項清單、辦事指南同一標準、同源發(fā)布、同步更新。通過網上平臺與各級實體大廳事項辦理同步運轉，讓群眾可以線上預約線下辦理時間，線上提交的材料線下調用復用，線下辦理的事項線上補正材料，線上實時查詢線下辦事進度，逐步實現(xiàn)線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。2018年底前開展部分縣（市、區(qū)）的線上線下融合試點工作，2019年底前實現(xiàn)市、縣兩級實體大廳和市級網上平臺的線上線下融合全覆蓋。（責任單位：市行政審批局、市人力資源社會保障局、市公安局、市房管局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房公積金管理中心等市有關部門分別負責，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
（十）建設政務服務移動APP。按照集約建設、規(guī)范管理要求，市、縣兩級部門自建移動應用要向省統(tǒng)建APP匯聚。積極推進社會保險、計生醫(yī)療、人口戶籍、機動車、公積金、房屋交易等一批覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項移動端辦理。2019年底前，依托省統(tǒng)一移動應用拓展不少于10項個性化移動應用，推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。積極利用微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道，提升政務服務便利化水平。（牽頭單位：市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市住房公積金管理中心、市房管局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
?。ㄊ唬┙ㄔO完善數(shù)據(jù)安全保障體系。加強數(shù)據(jù)安全保障，探索開展異地容災備份。健全市級網上政務服務平臺安全保障體系，落實安全管理主體責任，加強安全規(guī)劃、安全建設、安全測評和個人信息保護，確保平臺網絡和信息安全。（牽頭單位：市網信辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局；責任單位：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府；2019年底前完成）
四、加強組織保障
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各級各部門要把加強全市一體化在線政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革、推進政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，主要負責同志要把平臺建設作為“一把手”工程，強化責任、嚴肅考核、狠抓落實，以高質量政務服務環(huán)境，打造高水平區(qū)域競爭力。市政府辦公室統(tǒng)籌督導協(xié)調全市一體化在線政務服務平臺建設，形成協(xié)同共建機制，保障全市一體化平臺相關建設同步協(xié)調開展。各縣（市、區(qū)）政府辦公室要切實承擔起組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查職責，及時向市政府辦公室報送工作進展情況。
?。ǘ娀脚_建設工作責任。市“互聯(lián)網+政務服務”領導小組辦公室負責市縣一體化綜合業(yè)務系統(tǒng)的建設開發(fā)和運營管理工作，市發(fā)展改革委負責平臺基礎設施建設工作，市工業(yè)和信息化局負責數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子證照庫、政務服務大數(shù)據(jù)庫建設，市審改辦負責全市政務服務事項方面工作。平臺建設各相關單位要切實承擔起建設責任，主動作為、齊頭并進、形成合力，推動全市一體化在線政務服務平臺建設工作順暢開展。
?。ㄈ┳龊米稍兺对V工作。各級各部門要切實做好網上咨詢投訴回復工作，廣泛聽取群眾意見和建議，受理群眾辦事咨詢和投訴舉報，嚴格落實限時回應制度，將辦理結果及時告知有關群眾并向社會公布，做到群眾訴求件件有落實、事事有回應。將群眾滿意度評價作為網上政務服務質量考核的主要依據(jù)，推動形成以評價考核推執(zhí)行、以評價反饋促改進的閉環(huán)管理模式，切實提高群眾滿意度。
?。ㄋ模┨岣咝麄髋嘤査?。建立常態(tài)化培訓機制，加大技術指導力度，制定具體培訓計劃，采取多種形式，分期分批統(tǒng)籌做好平臺使用、事項管理、業(yè)務辦理、技術應用等培訓，培養(yǎng)一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。充分利用實體政務大廳、報刊、廣播電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道宣傳推廣河北政務服務網及相關應用，讓更多企業(yè)和群眾了解和使用網上政務服務平臺辦事，切實增強社會認知度和群眾認同感。
?。ㄎ澹┘哟蠖讲樵u估力度。依托第三方和網上評估系統(tǒng)，開展網上政務服務評估工作，強化評估結果在績效考核中的運用，以評估加強常態(tài)化監(jiān)督，促進政務服務水平不斷提升。市政府辦公室將全市一體化平臺建設管理工作列入重點督查事項，加大督辦力度，定期公開通報工作進展和成效，對落實有力、成效顯著的給予表揚，對工作推進不力、造成嚴重不良影響的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。
邢臺市人民政府
2018年11月28日
