各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》和《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年7月17日
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步細化《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，努力營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，全面推動陜西新一輪改革開放，特制定本行動計劃。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，按照李克強總理對陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”的批示精神和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔2018〕22號)、《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號)、《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）等文件要求，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導向、目標導向、效果導向，精準制定改革措施，明確任務清單、時間清單和責任清單，力爭通過3年左右的努力，全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內經濟發(fā)達地區(qū)水平。
二、工作目標
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。
將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限逐步壓縮至3個工作日，2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)6個、4.5個、3個工作日辦結。將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。
?。ǘ┕こ探ㄔO項目審批辦理。
按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間38個工作日。2018年底前，渭南、延安市政府投資的審批類建設項目和社會投資的核準（備案）類建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其他各市（區(qū)）社會投資的核準（備案）類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日；2019年，渭南、延安市全部項目實現(xiàn)上述目標，其他各市（區(qū)）社會投資的核準（備案）類和政府投資的審批類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日；到2020年，全省實現(xiàn)上述目標。
（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。
在供電方面，2018年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。2019年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源68個工作日。2020年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源65個工作日。
在供水方面，將大中城市項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日、2019年45個工作日、2020年40個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年25個工作日、2019年20個工作日、2020年15個工作日。
在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年40個工作日、2019年35個工作日、2020年25個工作日。
在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日、2019年40個工作日、2020年30個工作日。
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產登記。
在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年復雜登記類型及大宗批量不動產登記20個工作日辦結，一般登記類型5個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結。2019年，復雜登記類型及大宗批量不動產登記15個工作日辦結。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產登記各項成果。
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。
以“兩增兩控”為目標，進一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。在辦理難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間每年壓縮8%以上。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務和行政性收費穩(wěn)步下降，力爭貸款綜合成本逐年壓縮；政府性融資擔保費率原則上不超過15%。在貸款質量方面，力爭總體不良貸款率逐年下降。
（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務。
電子稅務局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。企業(yè)類納稅人網報開通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時，2019年縮短至0.35小時，2020年縮短至0.3小時。出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。
?。ㄆ撸┨嵘缇迟Q易和投資便利化。
全面推進國際貿易“單一窗口”建設，報關報檢覆蓋率2018年突破70%、2019年達到90%、2020年實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，全面推進“一站式”作業(yè)，2018年海關通關時間再壓縮三分之一。從2018年開始，商務部門辦理的進出口單證實行“容缺辦理”，當場辦結。
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。
持續(xù)減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)稅費、要素、用工等成本合理下降。2018年，全省降低企業(yè)運行成本380億元；2019年，全省降低企業(yè)運行成本350億元；2020年，全省降低企業(yè)運行成本310億元。
三、主要措施
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。
1.企業(yè)名稱當場核準。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（省工商局負責）
2.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（省工商局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委等省級相關部門配合）
3.擴大“證照分離”改革試點范圍。在中國(陜西)自貿試驗區(qū)“證照分離”改革的基礎上，將試點范圍擴大至全省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準入不準營”等突出問題。（省編辦、省自貿辦、省工商局、省政府法制辦按職責分工負責）
4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng),完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內建成并全國聯(lián)網后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。從2019年7月開始,通過政府購買服務的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務。（省公安廳、省財政廳、省工商局牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
5.加強部門間信息實時共享。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認。支持省工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省工商局、省公安廳、省稅務局、人民銀行西安分行等配合）
6.推進企業(yè)簡易注銷改革。對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行簡易注銷公告，不再在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時辦理涉稅事宜。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省稅務局等配合）
7.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（省人力資源社會保障廳負責）
?。ǘ┕こ探ㄔO項目審批辦理。
8.研究制定《陜西省工程建設項目審批制度改革實施細則》，2018年8月底前，向社會公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省文物局、省人防辦、省消防總隊、省地震局、省氣象局等配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
9.2018年底前，在渭南、延安市推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估試點，實現(xiàn)區(qū)域內所有投資建設項目共享評價結果，縮短項目落地時間。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省級有關部門、單位配合，渭南、延安市政府負責）
10.2018年底前，渭南、延安市建成審批管理系統(tǒng)，2019年，省級有關部門及其他市（區(qū)）建成審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設項目網上統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省級有關部門、單位配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
11.對工程建設項目審批事項進行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化工程建設項目審批的具體措施，提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會住房城鄉(xiāng)建設部門具體落實）
12.2019年底前，推行工程建設項目審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省級有關部門、單位配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
13.2019年6月底前，進一步整合優(yōu)化全省工程建設項目審批流程，積極構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省級有關部門、單位配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。
14.取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省政府法制辦牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
15.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務。2018年底前，評選1-2個取得成熟經驗的縣（市、區(qū)），向全省推廣經驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）
16.創(chuàng)新“互聯(lián)網+服務”手段。2018年底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務模式，運行“互聯(lián)網+服務”平臺，實現(xiàn)從報裝到繳費一次性網上辦理。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）
17.規(guī)范經營管理。2018年底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復收費；出臺《陜西省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，進一步規(guī)范水氣暖特許經營。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
18.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關手續(xù)進行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年，進一步將并聯(lián)審批時限壓縮至10個工作日。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產登記。
19.完善不動產登記基礎信息管理平臺建設。發(fā)揮信息平臺功能，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準、核準等手續(xù)和材料。2018年，所有市縣利用信息平臺辦理登記業(yè)務；2019年，積極推進房屋交易、稅務、不動產登記等部門信息共享；2020年，探索“互聯(lián)網+不動產登記”工作模式，按照《不動產登記資料查詢暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質的查詢服務。（省國土資源廳牽頭，省級有關部門配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
20.優(yōu)化登記流程。優(yōu)化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，完善窗口設施，提升服務水平，打造一批不動產登記示范窗口。對分散登記時期產生的各類歷史遺留問題，本著保護產權、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促指導市縣采取有效措施積極解決。積極推進不動產登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務有效銜接，2018年13個市（區(qū)）50個縣(市、區(qū))、2019年80個縣(市、區(qū))、2020年全面實現(xiàn)“一廳辦理、集成服務”模式。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。
21.努力降低各類成本。2018年，嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構“七不準”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔保費率原則上不超過15%；2019年，完成應收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省金融辦按職責分工負責）
22.不斷加強產品創(chuàng)新。2018年，積極推進商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產品，在軍民融合等重點領域開展知識產權質押貸款、訂單融資等；2019年，基本實現(xiàn)信用貸款、知識產權質押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產品有效服務小微企業(yè)。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省稅務局、省工商局、省金融辦按職責分工負責）
23.完善融資擔保體系。實現(xiàn)政府性融資擔保機構、業(yè)務縣域全覆蓋。2019年、2020年實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務持續(xù)增長。（省財政廳、省金融辦按職責分工負責）
24.提升信貸服務水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務的比重，增強信貸服務便利度。2018年至2020年，不斷引導小微信貸業(yè)務審批權逐步下放。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦按職責分工負責）
25.著力解決信息不對稱問題。由各市(區(qū))主導，2018年內建設完成金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局負責督導）
?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務。
26.縮減納稅次數(shù)。建成全省統(tǒng)一、業(yè)務通辦的網上稅務局，實現(xiàn)全省辦稅服務廳“一廳通辦”所有稅務業(yè)務，12366納稅服務熱線“一鍵咨詢”所有稅務業(yè)務。按照國家部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（省稅務局負責）
27.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網報開通率，大力推行網上辦稅，按照方便原則選擇就近辦稅。（省稅務局負責）
28.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復采集，提供“免填單”服務。稅種認定無需提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業(yè)申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務機關當場受理，即時辦結。（省稅務局負責）
29.簡化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除范圍。2020年前，實現(xiàn)我省首例雙邊預約定價安排。（省稅務局負責）
30.優(yōu)化稅后流程。大力支持外貿發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎上，繼續(xù)壓縮辦理時間。2020年，實現(xiàn)涉稅事項依法應公開的全部公開，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（省稅務局負責）
（七）提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化。
31.壓縮進出口單證辦理時間。辦理對外貿易經營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進出口許可證、一般原產地證、報檢企業(yè)備案、原產地證申領人備案等進出口單證時，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（省商務廳、省貿促會、西安海關等按職責分工負責）
32.改進海關稅收征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進創(chuàng)新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產性服務業(yè)相適應的海關監(jiān)管模式。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，開展“自主備案、自主核報”試點工作。簡化核銷手續(xù)，取消預報核銷環(huán)節(jié)，改進加工貿易核銷及單耗管理方式。（西安海關負責）
33.實施分線檢驗檢疫監(jiān)管制度。對《CCC免辦證明》A類和B類申請企業(yè)實施無紙化管理，企業(yè)可直接在線申請辦理。在中國(陜西)自貿試驗區(qū)的進口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作中，探索引入“空檢陸放”查驗模式。（西安海關負責）
34.優(yōu)化出口退稅服務流程。推行出口退稅無紙化申報，采取預約辦理退稅。在全省出口企業(yè)中實行個性化服務，實施分級分類管理，提高出口退稅效率。（省稅務局負責）
35.優(yōu)化外匯業(yè)務管理。貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿易外匯收入（不含退匯業(yè)務及離岸轉手買賣業(yè)務）暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。推動直接投資便利化，指導銀行優(yōu)先安排中國(陜西)自貿試驗區(qū)10億美元內大額對外投資存量項目資金匯出，辦理銀行覆蓋范圍達到30%。（國家外匯管理局陜西省分局負責）
36.加強口岸建設。完善陸運口岸設立汽車整車進口口岸功能，推進航空口岸設立進口肉類指定口岸的建設進度，力爭2018年底投入運行。推進延安、榆林兩市開放航空口岸建設。（省政府口岸辦、西安海關等按職責分工負責）
37.推行外商投資企業(yè)國民待遇。完善外國人才引進制度，外籍華人可以一次辦理5年內多次入境有效簽證或5年有效期居留許可。（省公安廳、省人力資源社會保障廳，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（八）降低企業(yè)運行成本。
38.持續(xù)開展減稅降費行動。堅持收費項目清單管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負擔，2018年底，實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的目標。（省財政廳、省物價局按職責分工負責）
39.嚴格涉企保證金清單制管理。公布《陜西省涉企保證金目錄清單》并實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
40.加強人才引進、培育的獎勵工作。各市(區(qū))從2018年起兌現(xiàn)人才引進、培育的獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內外高層次人才。（各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
41.擴大直供電交易規(guī)模。2018年全省直供電交易規(guī)模達到400億千瓦時。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。2018年底，完成核定天燃氣管輸價格工作，降低用戶用氣負擔。（省發(fā)展改革委負責）
42.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在2018年12月底前完成物流信息平臺建設。縮短物流用地供應時間，“凈地”供應時間原則上控制在3個月以內。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳等按職責分工負責）
43.積極推進物流業(yè)降稅清費工作。繼續(xù)實施載貨類車輛省內高速公路通行費現(xiàn)行標準下調9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策。全省高速公路、一二級收費公路通行費實現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省稅務局按職責分工負責）
44.優(yōu)化高速公路收費管理。2018年，選取典型路段開展差異化收費試點；2019-2020年，研究推廣全省高速公路差異化收費工作。大力做好ETC等信息技術升級和推廣應用工作，積極研究解決重大技術和管理難題，推動取消高速公路省界收費站工作。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省財政廳按職責分工負責）
45.加強社會組織管理。嚴格執(zhí)行省級部門行政許可中介服務收費目錄清單管理。（省民政廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責）
46.加大清理償還政府欠款工作力度。各級政府必須在2019年底前將拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款償還到位，省級有關部門在2018年底前全部償還到位。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按照“省級設計、市級負責、縣級落實”原則，全面履行主體責任，確?！蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》及各項措施落地生效。聚焦營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，著力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實招，列出清單，分類、分層、分責限期掛賬整改，確保取得實效。（各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、省級有關部門按分工負責）
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。建立“季度通報、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報機制。堅持以國際化、法治化、便利化為導向，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，不斷深化細化工作方案。堅持以建設服務型政府、進一步提高服務企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、工程建設項目審批辦理、獲得水電氣暖、辦理不動產登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身、更貼心的定制服務。（各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、省級有關部門按分工負責）
?。ㄈ┥罨胺殴芊备母铩３雠_《關于深入推進審批服務標準化便民化的實施意見》，著力規(guī)范行政審批和服務事項管理，進一步健全和完善政務服務標準體系。不斷總結“一枚印章管審批”的改革經驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結合新一輪政府機構改革，市縣兩級政府和省級以上開發(fā)區(qū)全部組建行政審批服務局。編制并公布市場監(jiān)管清單，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加大行政許可中介服務清理工作力度，規(guī)范中介運行程序。梳理編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單，持續(xù)開展“減證便民”專項行動。（省編辦、省政府法制辦、省政府政務公開辦牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄋ模┥罨盎ヂ?lián)網+政務服務”。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），推動政務信息系統(tǒng)整合共享，建成政務信息共享應用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。2018年12月底前，將整合后的省級部門政務信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同辦理。強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設并推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務體系。（省政府政務公開辦、省發(fā)展改革委牽頭，省級有關部門配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動范圍，結合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。深入實施全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革。嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經濟案件偵辦工作，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權益。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省質監(jiān)局牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（六）加強督查調研問效。將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務有效落地。完善企業(yè)群眾評判改革成效工作機制，積極開展跟蹤調研評估。持續(xù)推進縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，不斷完善和改進評價指標和辦法，優(yōu)化評價機制。對落實到位、積極作為的典型給予通報表揚，對敷衍塞責、組織實施不力、未按時限完成任務的要通報批評。開通投訴舉報熱線和網上投訴舉報平臺，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴肅問責。（省政府督查室，省政府研究室、省行政學院、省社科院、省統(tǒng)計局、省考核辦，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（七）強化輿論引導。通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策，向企業(yè)和社會充分展示我省優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)群眾意見反映渠道，通過開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效。解答和回應社會關注的熱點難點問題，讓企業(yè)群眾充分了解改革政策，營造全社會關注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的良好氛圍。（省委宣傳部、“十大行動”牽頭部門，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會按分工負責）
附件：
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務分解表.doc
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務分解表.doc
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點
一、工作目標
（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限壓縮至6個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。
（二）工程建設項目審批辦理。對工程建設項目行政審批、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項進行全流程改革，推動全省房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批流程優(yōu)化和標準化。2018年底前，渭南、延安市建成審批管理系統(tǒng)，社會投資的核準（備案）類和政府投資的審批類工程建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其他各市（區(qū)）社會投資的核準（備案）類工程建設項目審批時限壓縮至120個工作日。
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。在供水方面，將大中城市項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日，將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至25個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至40個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日。
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準確登記、便民利民原則，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，壓縮辦理時間，在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，實現(xiàn)一般登記類型5個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結；復雜登記類型及大宗批量不動產登記20個工作日辦結。
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；貸款辦理時間較上年壓縮8%以上；力爭總體不良貸款率較上年下降。政府性融資擔保費率原則上不超過15%。實現(xiàn)政府性融資擔保機構、業(yè)務縣域全覆蓋。
?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務。縮減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿意度。電子稅務局可辦事項增加至285項，涉稅資料報送精簡187項，企業(yè)類納稅人網報開通率提高到97%，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至04小時，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。
?。ㄆ撸┨嵘缇迟Q易和投資便利化。全面推進國際貿易“單一窗口”建設，報關報檢覆蓋率突破70%。創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，全面推進“一站式”作業(yè)，海關通關時間再壓縮三分之一。商務部門辦理的進出口單證實行“容缺辦理”，當場辦結。
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)稅費、要素、用工等成本合理下降，2018年全省降低企業(yè)運行成本380億元。
二、主要工作任務
（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。
1.企業(yè)名稱當場核準。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（省工商局負責）
2.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（省工商局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委等省級相關部門配合）
3.擴大“證照分離”改革試點范圍。在中國（陜西）自貿試驗區(qū)“證照分離”改革的基礎上，將試點范圍擴大至全省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準入不準營”等突出問題。（省編辦、省自貿辦、省工商局、省政府法制辦按分工負責）
4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入印章治安管理信息系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內建成并全國聯(lián)網后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。（省公安廳、省財政廳、省工商局牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
5.加強部門間信息實時共享。加快推進部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認工作，支持省工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省工商局、省公安廳、省稅務局、人民銀行西安分行等配合）
6.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（省人力資源社會保障廳負責）
?。ǘ┕こ探ㄔO項目審批辦理。
7.研究制定《陜西省工程建設項目審批制度改革實施細則》，8月底前，向社會公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)審批時限。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省文物局、省人防辦、省消防總隊、省地震局、省氣象局等配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
8．在渭南、延安市推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估試點，實現(xiàn)區(qū)域內所有投資建設項目共享評價結果，縮短項目落地時間。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省級有關部門單位配合，渭南、延安市政府負責）
9.對工程建設項目審批事項進行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化審批流程的具體措施，提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門具體落實）
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。
10.取消不必要前置事項。12月底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省政府法制辦牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
11.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務。評選1-2個取得成熟經驗的縣（市、區(qū)），向全省推廣經驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）
12.創(chuàng)新“互聯(lián)網+服務”手段。推進一體化繳費平臺建設，12月底前開通微信、支付寶等電子支付平臺，豐富手機APP、微信公眾號等智能服務平臺功能，實現(xiàn)用戶業(yè)務辦理在線咨詢和相關信息自主查詢等服務。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）
13.規(guī)范經營管理。12月底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復收費；出臺《陜西省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，進一步規(guī)范水氣暖特許經營。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
14.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。12月底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關手續(xù)進行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產登記。
15.完善不動產登記基礎信息管理平臺建設。發(fā)揮信息平臺功能，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準、核準等手續(xù)和材料，12月底前所有市縣利用信息平臺辦理登記業(yè)務。妥善解決歷史遺留問題，提升服務水平。對分散登記時期產生的各類歷史遺留問題，本著保護產權、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，采取有效措施積極解決。全力推動不動產登記、房屋交易、稅費收繳有效銜接，12月底前13個市（區(qū)）50個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)不動產交易、繳稅與登記業(yè)務“一廳辦理、集成服務”。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。
16.嚴格執(zhí)行地方法人、金融機構運用再貸款資金發(fā)放貸款的利率定價，落實應收賬款融資專項行動工作方案，做好“兩權”抵押貸款試點總結工作。（人民銀行西安分行負責，省級有關部門配合）
17.推動商業(yè)銀行圍繞“兩增兩控”目標，單列全年小微企業(yè)信貸計劃。引導商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸機制和審批流程，合理設定授信條件，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程。（陜西銀監(jiān)局負責，省級有關部門配合）
18.完善融資擔保體系。政府性融資擔保費率原則上不超過15%。實現(xiàn)政府性融資擔保機構、業(yè)務縣域全覆蓋。（省財政廳、省金融辦按分工負責）
19.加大融資信貸產品創(chuàng)新。12月底前，試行企業(yè)專利、商標等知識產權質押貸款，大范圍推行供應鏈融資、融資租賃等新型融資模式。（陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省金融辦按分工負責）
?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務。
20.縮減納稅次數(shù)。建成全省統(tǒng)一、業(yè)務通辦的網上稅務局，實現(xiàn)全省辦稅服務廳“一廳通辦”所有稅務業(yè)務，12366納稅服務熱線“一鍵咨詢”所有稅務業(yè)務。按照國家部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（省稅務局負責）
21.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，提高企業(yè)類納稅人網報開通率，大力推行網上辦稅、就近辦稅。（省稅務局負責）
22.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復采集，提供“免填單”服務。稅種認定無需提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業(yè)申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務機關當場受理，即時辦結。（省稅務局負責）
23.簡化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除范圍。所得稅匯算清繳申報端自主推送風險提示信息。（省稅務局負責）
24.提高出口退稅效率。大力支持外貿發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎上，繼續(xù)壓縮辦理時間。（省稅務局負責）
?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)跨境貿易和投資便利化。
25.壓縮進出口單證辦理時間。辦理對外貿易經營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進出口許可證、一般原產地證、報檢企業(yè)備案、原產地證申領人備案等進出口單證時，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（省商務廳、省貿促會、西安海關等按分工負責）
26.改進海關稅收征管方式。12月底前，全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進創(chuàng)新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產性服務業(yè)相適應的海關監(jiān)管模式。（西安海關負責）
27.加強口岸建設。完善陸運口岸設立汽車整車進口口岸功能，推進航空口岸設立進口肉類指定口岸的建設進度，力爭12月底投入運行。推進延安、榆林兩市開放航空口岸建設。（省政府口岸辦、西安海關等按分工負責）
（八）降低企業(yè)運行成本。
28.持續(xù)開展減稅降費行動。堅持收費項目清單管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負擔。12月底前，實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的目標。加大清理償還政府欠款力度。省級有關部門要在12月底前將拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款全部償還到位。（省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按分工負責）
29.嚴格涉企保證金清單制管理。公布《陜西省涉企保證金目錄清單》并實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按分工負責）
30.加強人才引進和培育的獎勵工作。各市(區(qū))從2018年起兌現(xiàn)人才引進和培育的獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內外高層次人才。（各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
31.擴大直供電交易規(guī)模。2018年全省直供電交易規(guī)模達到400億千瓦時。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。12月底前，完成核定天燃氣管輸價格工作，降低用戶用氣負擔。（省發(fā)展改革委、省物價局按分工負責）
32.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在12月底前完成物流信息平臺建設?？s短物流用地供應時間，“凈地”供應時間原則上控制在3個月以內。積極推進物流降稅，從2018年5月1日起，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時，從2018年7月1日起，對掛車減半征收車輛購置稅。按照交通運輸部統(tǒng)一部署安排，取消45噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省稅務局、省國土資源廳等按分工負責）
（九）持續(xù)深化“放管服”改革。
33.深入推進部門信息互聯(lián)互通。12月底前，將整合后的省級部門政務信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同辦理，強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。（省發(fā)展改革委牽頭，省級有關部門按分工負責）
34.加快建設并推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務體系。（省政府政務公開辦、省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
35.出臺《關于深入推進審批服務標準化便民化的指導意見》，著力規(guī)范行政審批和服務事項管理，進一步健全和完善政務服務標準體系。（省編辦、省政府政務公開辦、省質監(jiān)局負責）
36.不斷總結“一枚印章管審批”改革經驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結合新一輪政府機構改革，市縣兩級政府和省級以上開發(fā)區(qū)加快組建行政審批服務局。（省編辦、省政府法制辦負責）
37.加快發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，實施網上申請、一網通辦、郵寄送達，全面推行“最多跑一次”經驗，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。（省政府政務公開辦牽頭，省級有關部門配合，各設區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
38.在鞏固整頓市場環(huán)境、加強工程建設領域質量監(jiān)管工作成效的基礎上，拓展專項整治工作范圍，特別是結合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護全省良好的市場經濟秩序。（省發(fā)展改革牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局配合）
39.全面落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互聯(lián)網+公安服務”平臺，大力推進政務大廳和網上服務平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務向網上、移動終端和自助終端延伸。（省公安廳負責）
