各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門：
《滄州市2018年深化“放管服”改革推進方案》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
滄州市人民政府辦公室
2018年7月17日
滄州市2018年深化“放管服”改革工作推進方案
“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對于持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境、推進“雙創(chuàng)雙服”活動開展具有重要意義。按照《河北省2018年“放管服”改革重點工作初步安排》（冀機發(fā)1273號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2018年全市深化“放管服”改革工作制定如下推進方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”精神，認(rèn)真落實省委九屆五次、六次、七次全會和省“兩會”部署，著眼實現(xiàn)“八個一”目標(biāo)，結(jié)合開展“雙創(chuàng)雙服”活動，緊緊圍繞市委、市政府“建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州”戰(zhàn)略部署，聚焦群眾所盼所急所憂所怨問題，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步在放權(quán)的協(xié)同配套、基層承接上下功夫，在監(jiān)管的方式創(chuàng)新、科學(xué)有效上下功夫，在服務(wù)的智能便捷、公平可及上下功夫，切實增強市場主體和群眾獲得感，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能。
二、主要任務(wù)
2018年，全市“放管服”改革要著力抓好8個方面40項重點任務(wù)。
（一）著眼實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減少一半，深入推進商事制度改革
1.持續(xù)推進“多證合一”登記制度改革，對工商登記前后涉及的非行政審批事項中屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范，進一步降低市場準(zhǔn)入的制度性成本。（牽頭單位：市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市市場監(jiān)管局）
2.嚴(yán)格執(zhí)行國家工商登記前置審批事項目錄和河北省人民政府后置審批事項目錄。明確后置審批手續(xù)辦理時限，解決好后置審批時間過長，影響生產(chǎn)經(jīng)營問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市編委辦）
3.落實“證照分離”改革試點工作方案，在滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。（牽頭單位：市編委辦、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市市場監(jiān)管局、市法制辦）
4.在更大范圍更廣領(lǐng)域推行企業(yè)登記全程電子化，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，提升企業(yè)登記便利化水平。（牽頭單位：市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市市場監(jiān)管局）
5.對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市人社局）
6.大幅壓減企業(yè)開辦時間，在2019年上半年實現(xiàn)企業(yè)開辦時間由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日。（牽頭單位：市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
7.按照國家和省部署，進一步簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，6月30日起推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”，大幅壓減辦理時間。（牽頭單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
?。ǘ┲蹖崿F(xiàn)項目審批時間再砍掉一半，扎實推進投資審批改革
8.改革精簡工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時聯(lián)合驗收，2019年上半年全市實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日。（牽頭單位：市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通局、市水務(wù)局、市人防辦，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
9.按照省的統(tǒng)一部署開展企業(yè)投資項目承諾制改革工作，進一步擴大企業(yè)投資項目決策自主權(quán)，提高投資審批效率。（牽頭單位：市發(fā)改委、市法制辦）
10.全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出合相關(guān)配套文件，除國家政策法律禁止外都要放開，并做好實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與法律法規(guī)的銜接，完善公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市法制辦、市商務(wù)局）
11.推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，進一步優(yōu)化整合平臺審批流程，確保項目審批時間不高于國家平均時間。（牽頭單位：（市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
12.按照省要求，進一步擴大投資建設(shè)項目環(huán)評審批改革試點，選擇基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）推行環(huán)評審批備案制試點。（牽頭單位：市環(huán)保局）
13.深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，進一步規(guī)范審批備案行為，除需要政府核準(zhǔn)的投資項目外一律實行備案制。（牽頭單位：市發(fā)改委）
14.建立項目和投資審批清單，優(yōu)化流程、壓縮時間，并向社會公布。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市編委辦、市國土局、市住建局，市有關(guān)部門）
15.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放產(chǎn)品目錄，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做好省級發(fā)證工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項委托下放的銜接工作。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄈ┲蹖崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”
16.扎實推進政務(wù)信息公開。全面推進決策、執(zhí)行、服務(wù)、管理、結(jié)果“五公開”工作質(zhì)量和水平，主動公開社會關(guān)注的政府信息，及時進行政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，確保人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市政府辦）
17.拓展各級政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)范圍。除法律法規(guī)規(guī)定或涉密外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，力爭網(wǎng)上辦事比例達(dá)到80％，實現(xiàn)網(wǎng)上受理網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋等一體化。（牽頭單位：市政府辦、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市編委辦、市法制辦，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
18.搭建服務(wù)企業(yè)網(wǎng)上平臺，建立市縣兩級服務(wù)直通信息化系統(tǒng)，精準(zhǔn)幫扶一批重點企業(yè)和項目主體，及時受理、解決其反映的土地、信貸、用工、用電、人才、技術(shù)等現(xiàn)實問題。（牽頭單位：市發(fā)改委）
19.加快推進市級政務(wù)云建設(shè)應(yīng)用，完善市政務(wù)信息資源交換共享平臺，推動政務(wù)信息資源共享。（牽頭單位：市政府辦）
（四）著眼實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事只進一扇門，有序推進相對集中行政許可權(quán)改革
20.結(jié)合政府機構(gòu)改革，推動市政府各部門制定完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。（牽頭單位：市編委辦、市法制辦，市有關(guān)部門）
21.不斷深化市縣行政審批局改革，優(yōu)化審批局運行模式，完善市縣審批聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。（牽頭單位：市編委辦、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市法制辦，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
22.優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務(wù)事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)審批事項集中辦理、集中監(jiān)管。（牽頭單位：市政府辦、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市編委辦，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
23.開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動，完善和落實首問責(zé)任、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、掛牌上崗、AB角工作制等服務(wù)措施，提高群眾滿意度。（牽頭單位：市政府辦、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市編委辦，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
24.以服務(wù)對象為中心，聚焦不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營許可（開設(shè)餐飲企業(yè)）等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進服務(wù)，符合法定辦理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結(jié)。（牽頭單位：市政府辦、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室）、市國土局、市住房公積金、市編委辦、市法制辦，市有關(guān)部門）
?。ㄎ澹┲蹖崿F(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一趟清”和“不見面”，著力推進審批服務(wù)便民化
25.學(xué)習(xí)借鑒江浙改革經(jīng)驗，全面推行“一趟清”和“不見面”審批（服務(wù)）改革，推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一趟清”，并督促指導(dǎo)各地、各部門抓好工作落實。（牽頭單位：市編委辦、市有關(guān)部門）
26.編制公開市、縣（市、區(qū)）、渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)“一趟清”和“不見面”審批（服務(wù)）事項清單，成熟一批、公布一批，進一步簡化辦事流程。（牽頭單位：市編委辦、市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
27.及時銜接落實國務(wù)院、省政府關(guān)于取消下放行政審批事項、清理中央制定地方實施的行政審批事項以及清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的改革部署。（牽頭單位：市編委辦）
28.開展“放管服”改革“回頭看”，在堅持和完善好經(jīng)驗、好做法的同時，針對該放的沒放、該管的沒管住、該服務(wù)的沒服務(wù)到位等方面問題，認(rèn)真抓好整改，確保改革舉措落地生效。加大權(quán)力下放后對基層人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面的保障力度，確?；鶎咏拥米?、管得好。（牽頭單位：市政府辦、市編委辦）
（六）著眼實現(xiàn)沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消，深入開展“減證便民”行動
29.全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調(diào)整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩證明”“循環(huán)證明”、重復(fù)證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。（牽頭單位：市公安局、市編委辦，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
30.進一步加強對職業(yè)資格清單管理制度落實情況的監(jiān)管，國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之外除準(zhǔn)入類職業(yè)資格之外，一律不得和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)掛鉤。（牽頭單位：市人社局）
?。ㄆ撸┲蹖崿F(xiàn)再減少一批涉企稅費，開展“降費減負(fù)”專項行動
31.按照國家和省部署要求規(guī)范政府性基金，及時修訂行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單；繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，動態(tài)調(diào)整收費目錄清單，加大對亂收費的查處和整治力度；降低企業(yè)用電、用能、融資、物流、稅費等成本，力爭完成全年降低企業(yè)成本工作任務(wù)。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局）
32.按照國家和省統(tǒng)一部署，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
33.按照國家和省統(tǒng)一部署，全面推開我市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理行動，全面清理規(guī)范協(xié)會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)改委）
?。ò耍┲坌纬梢惶坠礁咝У谋O(jiān)管體系，切實加強事中事后監(jiān)管
34.落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊建立營商環(huán)境評價制度和評價體系，營造依法保護市場主體合法權(quán)益的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。(牽頭單位:市發(fā)改委)
35.加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步擴大行業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點，推動行業(yè)領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。（牽頭單位：市編委辦、市法制辦）
36.督促行業(yè)主管和行政執(zhí)法部門全面落實監(jiān)管責(zé)任，按照責(zé)任清單指導(dǎo)市縣建立完善有關(guān)工作機制，確保行政審批發(fā)證機關(guān)與監(jiān)管部門工作的有效銜接。（牽頭單位：市編委辦、市法制辦、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）
37.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法水平和抽查質(zhì)量，動態(tài)管理“一單、兩庫、一細(xì)則”，確保抽查檢查結(jié)果的公示共享與運用，不斷提高信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
38.加快實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過全市統(tǒng)一的招標(biāo)投、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等行政監(jiān)管平臺強化網(wǎng)上監(jiān)督管理，實現(xiàn)行政監(jiān)管由線下向線上轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室））
39.加強行業(yè)主管部門、公共資源交易平臺監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管，對工程建設(shè)項目、國有企業(yè)、高校招投標(biāo)，以及土地招拍掛、政府采購、藥品耗材采購等實施全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，促進交易活動規(guī)范有序、公平公正。（牽頭單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市住建局、市國土局、市衛(wèi)計委、市國資委、市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室））
40.以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點加快社會信用體系建設(shè)，加大信用信息共享公示力度，推動重點領(lǐng)域認(rèn)定“守信紅名單”和“失信黑名單”，促進信用聯(lián)合獎懲機制落地實施。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行滄州中心支行、市市場監(jiān)管局（市食藥監(jiān)局）、市司法局等市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把“放管服”改革擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，逐項細(xì)化任務(wù)，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，一項一項抓進度、促落實。各級協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決問題；各專題組、功能組要深化政策研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項改革有力有序開展。
?。ǘ┓e極創(chuàng)新突破。各地各部門要在總結(jié)改革經(jīng)驗、鞏固改革成效的基礎(chǔ)上跨，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，主動對標(biāo)對表浙江、江蘇、天津、深圳等先進地區(qū)，借鑒“放管服”改革中的好經(jīng)驗、好做法，并結(jié)合本地本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措，先行先試、典型示范，以點帶面推動各項改革政策落地見效。
（三）加強督導(dǎo)檢查。結(jié)合全市重點工作大督查，加大督導(dǎo)檢查力度，通過專項督查、明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，助推工作開展。要嚴(yán)格考核獎懲，以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對措施落實到位、成效明顯的表揚獎勵，對工作不力、企業(yè)和群眾不滿意的依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
?。ㄋ模└愫眯麄饕龑?dǎo)。要充分利用各類媒體，大力宣傳“放管服”改革的重要意義、實際成效，大力宣傳各地各部門典型經(jīng)驗、成功做法，營造良好輿論氣氛。要注重重大改革政策解讀，特別是對群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應(yīng)群眾訴求，積極營造廣大群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革的社會環(huán)境。
