各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣屬及省市駐臨各單位：
《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》已經縣政府2018年第4次常務會議研究通過，現印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
臨澤縣人民政府
2018年4月8日
關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，根據甘肅省人民政府《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號）和張掖市人民政府《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》（張政發(fā)〔2018〕29號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照國務院和省市縣關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的安排部署，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、工作目標
2018年，以開展“轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，圍繞建立健全“一個體系”（即：以行政權力和政務服務、投資項目監(jiān)管、公共資源交易、企業(yè)誠信、電子監(jiān)察、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺為主的政務服務體系）、貫通“兩條通道”（即：線上政務服務網絡辦理通道、線下政務服務熱線咨詢通道）、推進“三集中、三到位、兩延伸”（即：將部門行政審批職責向一個窗口集中、行政審批窗口向縣政務服務中心集中、審批事項向電子政務平臺（甘肅政務服務網）集中，切實做到審批事項進駐到位、授權到位、電子監(jiān)察到位，民生事項向鎮(zhèn)便民服務中心延伸、大眾服務事項向村便民代辦點延伸），全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前80%以上政務服務事項“一網通辦”，實現“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強；2019年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)；2020年，全縣政務服務水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。
三、重點任務
?。ㄒ唬┥罨喺艡?，激發(fā)市場活力
1.深化行政審批制度改革。及時承接落實國務院和省、市取消下放和調整的行政審批事項，制定承接方案，強化人員培訓，提升承接能力，確保接得住、管得好。建立健全清單管理長效工作機制，充分發(fā)揮清單管理效應，規(guī)范部門單位行政行為。持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。探索推行相對集中行政許可權改革，整合行政審批職責，建立“首席代表制”，統(tǒng)一在一處辦理審批事項，持續(xù)推進行政審批制度改革。
2.優(yōu)化投資審批方式。深化投資審批改革，對政府核準的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增。優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷提高項目審批質效。全面推行企業(yè)投資項目承諾制。積極開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。
3.降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，推行多證合一、證照聯辦。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領域，各類市場主體皆可依法平等進入。積極探索推進“證照分離”改革試點，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”的問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。
4.清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家省市批準的涉企收費項目外，不允許出臺涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協會、商會收費。動態(tài)調整行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管，規(guī)范運行。按照國務院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據保留的，列出清單向社會公布。
?。ǘ┩菩小八霓k”改革，優(yōu)化政務服務
1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落實“三集中、三到位”，推進相對集中行政許可權改革，在理順職責不增加內設機構的前提下，整合行政審批職責，統(tǒng)一在一處辦理審批事項。在縣政務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現“一個窗口”面向群眾。進一步完善縣政務大廳服務功能，加快與網上服務平臺融合發(fā)展，逐步實現“一網通辦”，全面提升服務能力和水平。加強鎮(zhèn)便民服務大廳和村便民服務代辦站建設，推進改革向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，實現政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
2.“一網辦”。針對部門專網林立、互不兼容、業(yè)務不協同等問題，深化政務服務網的建設和應用，積極推動政務服務事項“一張網”運行，以數據共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協同，實現政府部門之間后臺打通、數據聯通。完善網上實名認證體系，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享，消除“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。開通 “12345”政務服務熱線，建立“統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，一個號碼響應群眾訴求。并與網上政務服務平臺聯通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。
3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理、并聯審批工作機制和操作流程，推行 “多規(guī)合一”、“多圖聯審”、“多評合一”、“聯合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結。
4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，實現“即來即辦、立等可取”。完善政務服務網電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。
?。ㄈ┮?guī)范權力運行，推動依法行政
1.完善權力清單制度。建立政府權力的總臺賬，規(guī)范縣政府部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制，推動縣政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。
2.推進政務服務標準化。大力提升縣政務大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協調和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。加強干部隊伍建設，選派政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。
3.規(guī)范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。
4.加快規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關規(guī)范性文件。制定公共數據和電子證照、電子印章應用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領、規(guī)范和保障作用。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正
1.推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單四庫一細則”制度，實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。依托大數據平臺，堅持動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變，提升服務水平。
2.強化信用監(jiān)管。推動縣信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯互通，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。
3.推進綜合執(zhí)法。深入推進綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革。探索跨部門聯合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監(jiān)管模式，放寬準入、減少干預，為新經濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關注，為新興生產力打開更大空間，引導健康發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導?？h委、縣政府已整合成立由縣長任組長的深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進。領導小組要建立嚴格的工作調度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。各部門單位也要建立相應的組織機制，擺上重要議事日程強力推進，主要領導要親自上手做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協調、落實情況親自督查，逐級靠實責任。
?。ǘ┟鞔_責任分工。要充分發(fā)揮縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用，做好領導小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等7個工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，細化措施任務，抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責，強化協作配合，形成改革合力。
（三）加強監(jiān)督檢查。各部門單位要完善改革相關配套措施，明確改革任務，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的部門和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關部門要積極回應、及時解決。
?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄鳌Ｒ獔猿珠_門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。
