各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，省、市駐寧有關單位:
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，根據(jù)慶陽市人民政府《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》(慶政發(fā)〔2018〕28號)精神，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、深化對推進“放管服”改革重要意義的認識
近年來，我縣“放管服”改革緊緊圍繞轉變政府職能、高效便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境、服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)，始終堅持問題導向，著力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等工作，行政效能大幅提升，發(fā)展活力明顯增強。但與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我縣還存在改革協(xié)同性不夠、政務服務水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感不強等問題。深化“放管服”改革推進政府職能轉變是貫徹落實黨的十九大精神，提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉變干部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境。
二、明確推進“放管服”改革的指導思想和總體目標
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領域和事項入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
(二)工作目標。按照李克強總理提出的“六個一”(企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消)要求，以省、市深化“放管服”改革工作突破年為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革，2018年底前全縣80%以上政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事最多跑一次”的目標；2019年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)；2020年，全縣政務服務水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。
三、突出抓好“放管服”改革重點工作任務落實
(一)深化簡政放權，規(guī)范權力運行。
1.深化行政審批制度改革。認真承接落實國務院、省政府和市政府取消下放和調(diào)整的行政審批事項，進一步精簡各類審批、證照等事項，要加強協(xié)作配合，深入推進精準放權、協(xié)同放權，對下放事項要創(chuàng)造條件，確保接得住接得好。持續(xù)推進行政許可標準化，積極探索推進相對集中行政許可權改革，促進行政審批規(guī)范運行。(牽頭單位：縣審改辦、縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：縣政府各部門；完成時限：持續(xù)推進)
2.健全完善權責清單體系。建立政府權力總臺帳，規(guī)范縣級政府部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，強化清單化動態(tài)調(diào)整。全面梳理公布入駐政務大廳政務服務事項清單，分批公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項。建立健全依據(jù)權力清單追責機制，推動各部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運行。(牽頭單位：縣審改辦；責任單位：縣政府各部門；完成時限：2018年3月底前公布第一批“最多跑一次”事項，并持續(xù)推進)
3.持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領域，各類市場主體皆可依法平等進入。簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。(牽頭單位：縣工商局；責任單位：縣政府各部門；完成時限：持續(xù)推進)
4.推進職業(yè)資格目錄清單管理。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強化對職業(yè)資格實施的監(jiān)管服務，嚴格落實“考培分離”“鑒培分離”制度，嚴格證書發(fā)放管理。(牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣政府相關部門；完成時限：持續(xù)推進)
5.清理規(guī)范涉企稅費。要全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，不再新批涉企收費項目。要進一步清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。要持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。要全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。(牽頭單位：縣財政局、縣發(fā)改局；責任單位：縣政府相關部門；完成時限：持續(xù)推進)
6.加快規(guī)章規(guī)范性文件立改廢。要堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領、規(guī)范和保障作用。(牽頭單位：縣法制辦、縣政府辦；責任單位：縣政府各部門；完成時限：2018年12月底前，持續(xù)推進)
(二)推行“四辦”改革，優(yōu)化政務服務。
7.“一窗辦”。要嚴格落實“兩集中、兩到位”，全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。要因地制宜規(guī)范發(fā)展實體政務大廳，進一步完善政務大廳服務功能，加快與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“跑一處”、“跑一次”，全面提升服務能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力規(guī)范基層便民服務網(wǎng)點建設，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸，實現(xiàn)政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
8.“一網(wǎng)辦”。按照縣政府辦公室《關于“一網(wǎng)通辦”改革工作推進方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2018〕11號)精神，持續(xù)深化甘肅政務服務網(wǎng)寧縣子站的建設與應用，整合網(wǎng)上政務服務平臺，推動政務服務事項全縣“一張網(wǎng)”運行，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實名認證體系，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”，以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則，縣信息辦牽頭，電信局配合，按期建立統(tǒng)一的政務服務熱線，實現(xiàn)一個號碼響應群眾訴求，并與網(wǎng)上政務服務平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。
9.“簡化辦”。要通過減事項、減層級，減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。要持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消。要建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“區(qū)域評估”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結。
10.“馬上辦”。通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。要不斷完善政務服務網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。(“四辦”改革牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：縣政府各部門；完成時限：2018年6月底前取得明顯進展，12月底前全縣80%以上政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”)
11.推進政務服務標準化。大力提升政務大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。加強干部隊伍建設，各部門要堅持服務下沉，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。(牽頭單位：縣編辦、縣政務服務中心；責任單位：縣政府各部門，省、市駐寧有關單位；完成時限：持續(xù)推進)
(三)優(yōu)化投資審批，改善營商環(huán)境。
12.優(yōu)化投資審批方式。繼續(xù)深化投資審批改革，對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。要精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增。要繼續(xù)優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷提高項目審批質(zhì)效。要探索推行企業(yè)投資項目承諾制，加快推動項目承諾制試點改革。鼓勵開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。(牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣政府投資項目并聯(lián)審批各成員單位；完成時限：2018年6月底前)
13.優(yōu)化公共資源交易流程。制定優(yōu)化公共資源交易流程的具體措施，在依法依規(guī)前提下，精簡交易環(huán)節(jié)，簡化交易流程，做到交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環(huán)節(jié)“零障礙”、交易服務“零距離”。進一步完善“綠色通道”，對重大項目、精準扶貧項目、為民辦實事項目、季節(jié)性時效性較強的農(nóng)林業(yè)項目開辟“綠色通道”，持續(xù)改善營商環(huán)境，促進項目盡快落地。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣政府相關部門；完成時限：2018年9月底前)
14.規(guī)范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準、經(jīng)費來源渠道等并向社會公布。各相關部門要制定完善環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，提高服務質(zhì)量。(牽頭單位：縣審改辦；責任單位：縣政府相關部門；完成時限：2018年12月底前行業(yè)部門制定完善中介服務規(guī)范標準)
15.改進和優(yōu)化納稅服務。要按照中、省、市有關稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。進一步取消稅務行政審批和前置審核事項、簡化稅收辦理流程，精簡涉稅資料報送，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，提高辦稅效率。及時落實各項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實行“以報代備”制度。打破信息壁壘，解決納稅人多頭跑問題。(責任單位：縣國稅局、縣地稅局；完成時限：持續(xù)推進)
16.健全完善公共服務體系。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大幅放開服務業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質(zhì)量和效率，加強供水、供電、供氣、供暖、郵政、公交、電信、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構監(jiān)管，及時解決群眾反映強烈的突出問題，引入社會評價，提升公共服務水平。(責任單位：縣教體局、縣文廣局、縣衛(wèi)計局等相關部門；完成時限：持續(xù)推進)
(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正
17.推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。(牽頭單位：縣工商局；責任單位：縣政府相關部門；完成時限：持續(xù)推進)
18.強化信用監(jiān)管。落實社會信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)等平臺深度融合要求，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰，行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。加強跨部門聯(lián)動響應，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，及時將企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務支撐，構建“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：縣工商局、縣發(fā)改局、人行寧縣支行等相關部門；完成時限：持續(xù)推進)
19.推進綜合執(zhí)法。要強化執(zhí)法監(jiān)督職能，重點推進縣級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。要深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革；探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)臺執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(牽頭單位：縣編辦、縣法制辦；責任單位：縣政府各部門；完成時限：2018年12月底前)
20.加強重點領域監(jiān)管。加強對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全等重點領域的監(jiān)管。堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品、超限超載等領域損害人民身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規(guī)失信、非法網(wǎng)絡借貸以及環(huán)保領域多排多放、檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。(責任單位：縣環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣工商局、縣發(fā)改局等相關部；完成時限：持續(xù)推進)
21.實行審慎監(jiān)管。各部門要貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導健康發(fā)展。(責任單位：縣政府各部門；完成時限：持續(xù)推進)
四、強化推進“放管服”改革的保障措施
(一)加強組織領導。縣委、縣政府已整合成立由縣長任組長的寧縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進，領導小組建立嚴格的工作調(diào)度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。各部門也要建立相應的組織機制，主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，逐級靠實責任。
(二)明確責任分工。要充分發(fā)揮縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用，做好領導小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革組、行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等8個工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，細化措施任務，抓好各自領域改革任務落實。其他部門(單位)要主動擔責，強化協(xié)作配合，形成改革合力。
(三)強化監(jiān)督檢查。各部門要完善改革相關配套措施，明確改革任務，制定時間表，路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要建立評估評價和監(jiān)督考核機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、監(jiān)督檢查等方式，加大督查力度，定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。要暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦，并積極回應。要建立懲戒問責機制，對工作推進不力的進行通報批評，確保全縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變各項工作落實到位。
(四)注重輿論宣傳。堅持以服務大局、正面宣傳為主的原則，以國務院、省市有關“放管服”改革的決策部署、目標任務、做法成效等為重點，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。
寧縣人民政府
2018年4月16日
