各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

　　《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　揚(yáng)州市人民政府辦公室

　　2018年8月1日

關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕53號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）等文件精神，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照行政審批“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”的改革要求，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，提高基層群眾的獲得感和滿意度，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務(wù)職能和資源，推動(dòng)部門條線業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與揚(yáng)州市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)各層級(jí)、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)信息化集約發(fā)展。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞社會(huì)公眾和企業(yè)辦事需求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，切實(shí)減少企業(yè)和群眾跑動(dòng)次數(shù)，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)惠及范圍。

　　堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加大基層政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)力度，優(yōu)化基層綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)流程，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、流程、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性和智慧化水平，提高基層群眾辦事滿意度和獲得感。

　　（三）工作目標(biāo)

　　2018年12月底前，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，全面公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)的辦理指南，推動(dòng)適宜上網(wǎng)運(yùn)行的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層行政審批服務(wù)職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中，同步加快基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）便民服務(wù)中心步伐，年內(nèi)初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系。

　　2019年6月底前，全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)入庫(kù)

　　1、在邗江區(qū)與廣陵區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，先行梳理編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)清單，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單庫(kù)的完善工作。（完成時(shí)限：8月15日前，責(zé)任單位：邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府）

　　2、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織上報(bào)本地區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，按照區(qū)劃代碼、區(qū)劃名稱、部門全稱、部門簡(jiǎn)稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理報(bào)送。（完成時(shí)限：8月15日前，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　　3、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照省編辦提供的行政權(quán)力事項(xiàng)清單、省政務(wù)辦提供的公共服務(wù)事項(xiàng)清單，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織梳理編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的基本信息（包括名稱、類型、依據(jù)等）、辦事指南信息（包括辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦理流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、所需材料、收費(fèi)情況等）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理。在此基礎(chǔ)上，錄入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。（完成時(shí)限：8月15日前，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　　（二）推動(dòng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸

　　4、在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善頻道內(nèi)容，全面公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)，提供規(guī)范、準(zhǔn)確的辦事指引。村（社區(qū)）在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道中設(shè)置欄目，不單獨(dú)建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)。（完成時(shí)限：8月15日前，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理系統(tǒng)

　　5、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)負(fù)責(zé)配齊江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心延伸所需網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，確?；鶎用總€(gè)窗口都能通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)訪問(wèn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，同時(shí)做好接入終端的安全防護(hù)工作。（完成時(shí)限：8月15日前，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　　6、根據(jù)“一級(jí)開(kāi)發(fā)、四級(jí)使用”的原則，對(duì)原有“揚(yáng)州市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造，適應(yīng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)使用，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)。（完成時(shí)限：8月底前，責(zé)任單位：市政務(wù)辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行

　　7、要以群眾需求為導(dǎo)向，確定適宜上網(wǎng)運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頻道開(kāi)設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)入口，在線受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（完成時(shí)限：9月底前，責(zé)任單位：市政務(wù)辦、編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　　8、集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）事項(xiàng)辦理系統(tǒng)向“揚(yáng)州市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)”集聚，做到與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)、電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證等無(wú)縫對(duì)接。市級(jí)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)平臺(tái)由各市級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)接；省級(jí)以上開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)平臺(tái)由市級(jí)對(duì)口部門做好溝通對(duì)接工作。集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有移動(dòng)客戶端，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)），避免多頭開(kāi)發(fā)重復(fù)投入。要從便民利企的角度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，探索網(wǎng)上代辦、多級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理等服務(wù)模式，打造線上線下一體化的服務(wù)體系。（完成時(shí)限：9月底前，責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、綜治辦、司法局、殘聯(lián)、工商局、稅務(wù)局、城管局、財(cái)政局、政務(wù)辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　　（五）推進(jìn)實(shí)體服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　9、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，按全省統(tǒng)一規(guī)范予以命名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“為民服務(wù)中心”，村（社區(qū)）為“便民服務(wù)中心”。整合現(xiàn)有各類資源，通過(guò)新建、購(gòu)買、置換、改（擴(kuò)）建、項(xiàng)目配套和整合共享等方式，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，將綜治、信訪、司法、民政、計(jì)生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務(wù)、國(guó)土、城建、人社等職能集中到服務(wù)大廳統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。（完成時(shí)限：10月底前，責(zé)任單位：市綜治辦、信訪局、司法局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)工辦、工商局、稅務(wù)局、國(guó)土局、建設(shè)局、人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　?。┤娼⑷普?wù)服務(wù)模式

　　10、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)指導(dǎo)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全全科政務(wù)服務(wù)機(jī)制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置全科窗口，加強(qiáng)上下層級(jí)之間、線上線下之間工作協(xié)同，對(duì)全科窗口合理授權(quán)，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。加強(qiáng)全科人員的選拔、教育、培訓(xùn)和管理，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，全科窗口工作人員原則上在崗時(shí)間2年以上，保持全科政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐步組建專業(yè)化的基層全科政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，可以專職聘用也可抽調(diào)本級(jí)相關(guān)職能部門中的優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任；村（社區(qū)）要積極組建全科社工隊(duì)伍，可以由專職社工擔(dān)任，也可由村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官或網(wǎng)格員等兼任。（完成時(shí)限：10月底前，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

　　三、工作要求

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建立完善工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排，精心組織推進(jìn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作；政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和實(shí)施，以及組織提供公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)提供行政權(quán)力事項(xiàng)清單參考目錄；法制工作部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查。市各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，確保工作順利推進(jìn)。

　　2、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。按照試點(diǎn)先行，面上推廣的工作模式，分階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層延伸工作。邗江、廣陵作為全市試點(diǎn)，要先行一步，為全市基層延伸工作提供經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)在全面動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，也要明確1~2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為試點(diǎn)，先行先試，探索積累經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)推廣，分步開(kāi)展基層政務(wù)服務(wù)延伸工作。要切實(shí)加大先進(jìn)典型培塑力度，認(rèn)真總結(jié)、推廣復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提高基層政務(wù)服務(wù)水平。

　　3、加強(qiáng)督查考核。各地要建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jī)效考核制度，納入本地區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作考評(píng)和政府績(jī)效考核體系。列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)工作進(jìn)展和成效，并向社會(huì)公布。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)。對(duì)組織不力、不按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)上事項(xiàng)維護(hù)不力，網(wǎng)上辦件數(shù)量過(guò)少、質(zhì)量不高等情況，視情節(jié)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　4、加強(qiáng)宣傳推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信等媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心、政務(wù)（村務(wù)、居務(wù)等）公開(kāi)欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等多種渠道，面向服務(wù)對(duì)象宣傳網(wǎng)上辦事相關(guān)內(nèi)容，提高用戶知曉度和使用率，不斷改善用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)群眾的獲得感。

附件下載：關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系任務(wù)清單.xlsx