各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
《臨汾市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨汾市人民政府辦公廳
2018年7月12日
(此件公開發(fā)布)
臨汾市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省市平臺(tái)對(duì)接工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2018〕36號(hào)）要求，為深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)）、線下“只進(jìn)一扇門”（一門）、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門”方面，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市縣各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，鄉(xiāng)村各級(jí)10個(gè)高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)辦理基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進(jìn)一扇門”方面，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，鄉(xiāng)村各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
二、 主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)能力
1.按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省市平臺(tái)對(duì)接工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2018〕36號(hào))的要求，市、縣兩級(jí)梳理職能部門和公共服務(wù)部門執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括公共服務(wù)事項(xiàng)），經(jīng)本級(jí)編制和法制部門合法審查后，錄入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。各縣（市、區(qū)）可直接在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中選取。
各縣（市、區(qū)）要梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村法定或授權(quán)執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括公共服務(wù)事項(xiàng)），經(jīng)各地編制和法制部門審定后，由臨汾市統(tǒng)一建立固定事項(xiàng)庫(kù)和自主事項(xiàng)庫(kù)，納入市統(tǒng)一建立的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村結(jié)合本地情況直接在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中自由選取。
編制辦事指南：統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、大小項(xiàng)劃分，制定統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范明確申辦受理的標(biāo)準(zhǔn)，要重點(diǎn)規(guī)范辦理依據(jù)、受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料（明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、內(nèi)容、份數(shù)、簽名簽章等要求）、辦理時(shí)限、基本流程等要素。依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為辦事群眾提供清晰的指引；提供可下載的材料格式文本和示范文本，讓群眾看得懂、會(huì)辦事；取消各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；各部門可通過信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。
編制業(yè)務(wù)手冊(cè)：細(xì)化量化受理、審查、決定以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的裁量基準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)審查或檢查的內(nèi)容、要求和方法，規(guī)范和限制自由裁量權(quán)。（責(zé)任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進(jìn)駐審批大廳各相關(guān)部門，2018年7月31日前完成）
2.推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng)新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)整合縮減和規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)。對(duì)跨層級(jí)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)由市直各相關(guān)部門牽頭，各縣市區(qū)相關(guān)部門配合，按照扁平化的要求逐步簡(jiǎn)化為一級(jí)辦理。（責(zé)任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進(jìn)駐審批大廳各相關(guān)部門，2019年5月31日前完成）
（二）實(shí)行政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行，打造一體化政務(wù)服務(wù)
3.根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào))和《山西省政務(wù)服務(wù)中心省市兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)分建設(shè)任務(wù)分解》的要求，市行政審批管理中心統(tǒng)一建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng), 提供給市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、辦理和反饋等功能，各縣（市、區(qū)）配合實(shí)施，不再重復(fù)建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，存儲(chǔ)和計(jì)算服務(wù)由市大數(shù)據(jù)辦統(tǒng)一提供，各縣（市、區(qū)）無需采購(gòu)。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)，2018年7月31日前完成，各縣市區(qū)人民政府配合實(shí)施）
4.各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政務(wù)大廳相關(guān)智能化系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，接入市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（包含排隊(duì)叫號(hào)、雙屏互動(dòng)評(píng)價(jià)、智能服務(wù)平臺(tái)、LED大屏顯示、觸摸查詢、智能填單臺(tái)、樣表機(jī)、自助機(jī)、短信告知、微信通知等系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)便民智能的一體化政務(wù)服務(wù)功能，根據(jù)各縣（市、區(qū)）不同情況，可充分利用銀行、電力或大型企業(yè)等各類人員密集地點(diǎn)增設(shè)便民服務(wù)自助終端。相關(guān)設(shè)備參數(shù)由市行政審批管理中心下發(fā)具體指導(dǎo)意見。（責(zé)任部門：各縣市區(qū)人民政府、市行政審批管理中心，2018年10月31日前完成）
（三）設(shè)立綜合受理窗口，推行無差別服務(wù)
5.完善基層便民服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)點(diǎn)的場(chǎng)地、人員配備、硬件設(shè)施建設(shè)，整合基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，設(shè)立綜合受理窗口，配備能夠支撐“一窗受理”窗口運(yùn)行所需的設(shè)施設(shè)備、受理人員，實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理、分類審核辦理、統(tǒng)一窗口出件”。（責(zé)任部門：各縣市區(qū)人民政府、市行政審批管理中心，2018年9月30日前完成）
6.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉基層，涉及自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上應(yīng)全部進(jìn)駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體大廳；涉及法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類進(jìn)駐市、縣（市、區(qū)）級(jí)實(shí)體大廳；少數(shù)專業(yè)性強(qiáng)的部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要保留少量專業(yè)辦事大廳。將企業(yè)設(shè)立、投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)鏈條等相近相關(guān)的事項(xiàng)或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，分類整合集中到各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一窗通辦”，方便服務(wù)對(duì)象對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)一次性辦理，并推動(dòng)部門審批流程的整合優(yōu)化。（責(zé)任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進(jìn)駐審批大廳各相關(guān)部門，2018年10月31日前完成）
7.推動(dòng)實(shí)體大廳去層級(jí)化，打造面向全市的無差別“綜合服務(wù)大廳”，統(tǒng)一市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)服務(wù)大廳的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全市通辦。市行政審批管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)大廳的統(tǒng)一規(guī)范和一體化管理，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全市通辦。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2019年5月31日前完成）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)自助服務(wù)區(qū)，構(gòu)建24小時(shí)智能服務(wù)
8.各縣（市、區(qū)）在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，依據(jù)大廳辦件量和實(shí)際需求配備相應(yīng)的自助服務(wù)一體機(jī)等智能化設(shè)備，提供一般事項(xiàng)查詢、自助辦理、證明打印、遠(yuǎn)程咨詢等服務(wù)。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心、市直進(jìn)駐審批大廳各相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
9.有條件的縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)水、電、暖、氣等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)在自助服務(wù)一體機(jī)、政府網(wǎng)站上查詢和繳費(fèi)。（責(zé)任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進(jìn)駐審批大廳各相關(guān)部門，2018年10月31日前完成）
（五）編制信息資源共享目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通
10.梳理市本級(jí)各部門、各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)辦件基本信息（申請(qǐng)材料、表單等）、過程信息、結(jié)果信息（含批文、證照）等數(shù)據(jù)，編制政務(wù)信息資源共享目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一注冊(cè)、發(fā)布、申請(qǐng)、授權(quán)、獲取、維護(hù)和交換，推進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)。（責(zé)任部門：市直進(jìn)駐審批大廳各相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
11.開展政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接整合，按照誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接的原則，各部門（人力資源和社會(huì)保障局、住房公積金管理中心、不動(dòng)產(chǎn)登記局、房地產(chǎn)管理局等）要加快改造自有的跨層級(jí)垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)同步管理、一網(wǎng)通辦、一窗受理，辦件基本信息、過程信息、結(jié)果信息（含批文、證照）等辦件全流程信息與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)交換。各部門原則上不再建立單個(gè)部門孤立的信息系統(tǒng)。市直各部門負(fù)責(zé)省、市級(jí)系統(tǒng)的對(duì)接任務(wù)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接任務(wù)。（責(zé)任部門：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年12月30日前完成）
（六）拓展12345服務(wù)功能，確保呼有所應(yīng)
12.建立完善各級(jí)服務(wù)大廳網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)熱線咨詢服務(wù)體系，逐步建立全市政務(wù)服務(wù)咨詢信息知識(shí)庫(kù)，重點(diǎn)拓展網(wǎng)站、微信、短信、移動(dòng)終端、自助終端等網(wǎng)絡(luò)渠道的服務(wù)，切實(shí)為申請(qǐng)人提供全面、準(zhǔn)確的政務(wù)服務(wù)咨詢。依托政務(wù)服務(wù)咨詢體系，及時(shí)受理和處置來自服務(wù)對(duì)象的投訴，并對(duì)投訴處理情況進(jìn)行督查督辦。推動(dòng)12345便民服務(wù)電話和政務(wù)服務(wù)咨詢平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步推進(jìn)12345平臺(tái)從傳統(tǒng)“語(yǔ)音服務(wù)模式”向“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，電話服務(wù)為輔”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
?。ㄆ撸┦崂碇薪榉?wù)組織，實(shí)施集中管理
13.中介服務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)信息，推行企業(yè)自選、隨機(jī)抽取、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)選取方式，建立中介機(jī)構(gòu)信用系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與行政審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等互聯(lián)互通和有機(jī)整合。各縣（市、區(qū)）將行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、辦事指南等基礎(chǔ)信息梳理報(bào)送至市行政審批管理中心統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建設(shè)全市統(tǒng)一的涉及行政審批的中介服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息共享共用。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
（八）開展政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析和挖掘，提供精準(zhǔn)服務(wù)
14.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，整合分析政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)行為數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成方便為市民和企業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)資源體系。通過數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化事項(xiàng)流程。在全市逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦事過程的智能服務(wù)，提高用戶體驗(yàn)，并積極利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道、跨時(shí)間的綜合分析，有效分析群眾辦事行為，精準(zhǔn)把握群眾需求，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)為群眾服務(wù)。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2019年10月31日前完成）
15.依托網(wǎng)上大廳評(píng)價(jià)、實(shí)體大廳評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估，建立科學(xué)合理的考評(píng)體系。定期發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效能。（責(zé)任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2019年12月31日前完成）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，推進(jìn)任務(wù)重，各級(jí)、各部門要將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入重點(diǎn)改革任務(wù)和重要日程，主要負(fù)責(zé)同志親自部署，狠抓落實(shí)，并明確一位班子成員具體分管，對(duì)工作予以充分支持。各縣（市、區(qū)）政府要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。市直各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，推進(jìn)本系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直各單位于2018年7月16日前將責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系人名單報(bào)送至市行政審批管理中心（市行政審批管理中心業(yè)務(wù)科，聯(lián)系方式：2105053）。
?。ǘ?qiáng)化督促檢查
各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照市政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)工作。要加大督促檢查力度，建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作開展不力的部門予以通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為及損害群眾合法利益的部門依法依規(guī)問責(zé)。
（三）確保信息安全
各級(jí)、各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，強(qiáng)化信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全及公民個(gè)人隱私。
