各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年7月25日
湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案
按照黨中央、國務院有關深化“放管服”改革精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）以及國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設等有關要求，為縱深推進我省政務服務“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”改革，結(jié)合我省實際，制定以下工作方案。
一、總體要求
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深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以市場主體和群眾需求為導向，以推動政府治理能力現(xiàn)代化為核心，加快構建全省一體化線上政務服務平臺，推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，強化數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，最大限度利企便民，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓人民群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展成果。
(二）工作目標。
到2019年底，全省“五級聯(lián)通”的省級一體化政務服務平臺與國家平臺實現(xiàn)全面對接，政務信息系統(tǒng)整合共享基本實現(xiàn)，政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”改革取得顯著成效，政府數(shù)字化治理邁上新臺階，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作進入全國前列。
——實現(xiàn)政務服務平臺一網(wǎng)覆蓋、五級聯(lián)通。2018年底，全省政務服務平臺實現(xiàn)省、市、縣“三級聯(lián)通”，武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門等試點市和有條件的市(州)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)通”。2019年6月底，全省政務服務“一張網(wǎng)”“五級聯(lián)通”全面實現(xiàn)，“辦事不出門、就近隨時辦”服務格局初步形成。
——實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源整合集中、共建共享。堅持政務服務“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外”，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”，加快實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。
——實現(xiàn)政府治理精準高效、服務升級。推進數(shù)字化在政府中心工作的創(chuàng)新應用，以長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、精準脫貧、河湖治理、污染防治等為重點的智慧平臺建成并深入應用，為科學決策、精準實施、高效治理提供支撐。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育發(fā)展新動能。
二、主要任務
?。ㄒ唬嫿ㄈ∫惑w化政務服務平臺，推進線上“一網(wǎng)通辦”。
1.加快完善全省“一張網(wǎng)”架構。優(yōu)化全省政務服務“一個門戶、一個業(yè)務辦理系統(tǒng)、三大支撐平臺”架構，加快實現(xiàn)“十統(tǒng)一”功能（統(tǒng)一訪問入口、政務事項、身份認證、電子證照、共享平臺、電子印章、在線支付、郵政速遞、互動評價、網(wǎng)絡支撐)，各地各部門統(tǒng)一使用湖北政務服務網(wǎng)提供政務服務，限時關停各自設立的網(wǎng)上辦事窗口。推動全省政務服務“一張網(wǎng)”與省政府門戶網(wǎng)站融合，發(fā)揮好省政府門戶網(wǎng)站總門戶作用。
2.推進政務服務平臺深度互聯(lián)互通。按照“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”的總體思路，各級各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網(wǎng)。加快各級各部門業(yè)務辦理平臺與全省政務服務平臺按規(guī)范深度對接。對于未按要求進行對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費；原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。
3.做好垂直業(yè)務辦理系統(tǒng)改造對接。2018年底前，省直部門自建的垂直業(yè)務辦理系統(tǒng)必須向全省政務服務平臺開放數(shù)據(jù)接口、承接業(yè)務申請、推送全量辦件信息。使用國家部委系統(tǒng)的，盡快實現(xiàn)審批服務事項辦理過程和結(jié)果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、互認共享。
4.推出并深化政務事項移動端應用。加快推動政務服務向移動端延伸拓展，抓緊開發(fā)統(tǒng)一架構、協(xié)同聯(lián)動的湖北政務服務移動端，推出一批具有湖北特色的政務服務移動應用系列，充分運用第三方平臺，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。
（二）推動政務服務線上線下集成融合，推進線下“只進一扇門”。
5.提升實體大廳“一站式”功能。完善市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務大廳集中服務模式，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務大廳和村（社區(qū)）便民服務室、黨員群眾服務中心與政務服務平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務能力。2018年底，市縣級政務服務事項進駐實體大廳比例達到80%以上，“一窗”分類受理事項達到60%以上；2019年底，除因安全等特殊原因外，政務服務事項進駐實現(xiàn)“應進必進”，“一窗”分類受理事項達到80%以上。
6.推動線上線下融合服務。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，推進與政務服務平臺深度融合，實時同源發(fā)布網(wǎng)上申報、預約叫號、事項受理、審批（審查）結(jié)果、服務評價等信息。整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。
7.整合建設政務服務熱線平臺。加快各級各部門服務熱線平臺資源整合，建設全省統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的湖北12345在線服務平臺。以12345在線服務平臺為依托，積極強化全媒體服務、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動湖北12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸，為政府決策提供服務。
?。ㄈ┩苿痈嗾辗帐马椌W(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
8.落實“三級八同”事項標準。編制各級政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化。省直部門負責落實本系統(tǒng)政務服務事項標準化，實現(xiàn)全省同一事項的名稱、設定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時限、結(jié)果樣本等基本要素統(tǒng)一。
9.推進減材料減環(huán)節(jié)減時限。提高網(wǎng)上辦事服務指南精細化程度，優(yōu)化服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現(xiàn)一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，2018年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上，2019年底提供的材料減少70%以上。
10.提高政務服務事項網(wǎng)辦率。抓緊公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，大力提高網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率。省級、市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率2018年底分別達到85%、60%以上，2019年6月底分別達到90%、70%以上。
11.推動重點高頻事項網(wǎng)辦快辦。梳理優(yōu)化業(yè)務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到政務服務平臺和移動端，實現(xiàn)“最多跑一次”。2018年底，省、市、縣各級100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
12.探索集成服務創(chuàng)新。圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理機制，開展集成服務創(chuàng)新。探索在實體政務服務大廳和基層服務網(wǎng)點分類設立綜合窗口，構建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多評合一、多證合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等改革。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景，實現(xiàn)“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。對于交通不便、居住分散等偏遠地區(qū)，探索幫辦代辦制，實現(xiàn)服務端口前移。
?。ㄋ模┘訌娬招畔①Y源共享體系建設，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。
13.制定政務信息系統(tǒng)清單。持續(xù)制定并發(fā)布政務信息資源共享責任清單。參照國家做法，由省審計廳牽頭組織開展對省政府各部門的政務信息系統(tǒng)進行審計，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)底數(shù)。省政府各部門制定本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。
14.加強政務數(shù)據(jù)資源匯集共享。依托已建成的省政務信息資源共享平臺，匯聚、整合國家、省、市共享數(shù)據(jù)，匯集發(fā)改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務等部門熱點數(shù)據(jù)，建設全省物理集中、動態(tài)更新的公共基礎數(shù)據(jù)庫。完善數(shù)據(jù)共享清單責任機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。健全相關標準規(guī)范與管理制度，豐富基礎庫數(shù)據(jù)服務方式和內(nèi)容，實現(xiàn)與省政務服務平臺互聯(lián)互通、充分共享。
15.加快全省政務云平臺集約化建設。采用自主安全可控的云平臺技術，優(yōu)化完善全省政務云平臺。推動已建、在建非涉密應用系統(tǒng)加快向云平臺遷移；新建非涉密應用系統(tǒng)直接在云平臺部署；已建行業(yè)云納入全省云平臺統(tǒng)一體系管理；已建、在建市級政務云與省政務云平臺加速融合；未建政務云平臺的市（州）按省級統(tǒng)一標準建設，并與省政務云平臺互聯(lián)互通。
?。ㄎ澹┩苿诱ぷ鲾?shù)字化治理，讓“數(shù)據(jù)多說話”。
16.提高大數(shù)據(jù)應用水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科學決策、精細管理、精準服務等方面重要作用，建立大數(shù)據(jù)分析平臺，推進政府和社會數(shù)據(jù)的匯聚整合，強化對數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會治理新方式，促進政務服務精準化、個性化、智慧化，分級分類加快推進全省新型智慧城市建設。完善政企合作模式，與國內(nèi)一流信息技術企業(yè)合作，提高大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術運用能力。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。
17.開展政府中心工作數(shù)字化應用。著眼“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府治理能力現(xiàn)代化”目標，推進政府中心工作數(shù)字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數(shù)字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。加快長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、精準脫貧、河湖治理、污染防治等智慧平臺建設，提高政府中心工作數(shù)字化治理水平，用信息技術提高政務服務可及性和便捷度。
?。┙⒔∪咧贫戎误w系，確保高效持續(xù)安全運行。
18.制定完善政策標準規(guī)范。制定政務服務平臺建設、運行維護、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業(yè)務協(xié)同、政務服務數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務服務信息公開保密審查制度；完善法規(guī)、規(guī)章，明確電子證照、電子文件、電子簽章的法律效力；出臺非稅收入電子繳款管理辦法。
19.開展政務服務效能監(jiān)督。依托省政府門戶網(wǎng)站及各地政府網(wǎng)站、各級政務服務平臺、政務服務熱線等，建設政務服務效能監(jiān)督平臺，匯集全省政務服務申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務服務事項進行實時監(jiān)測、預警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估和風險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督，不斷提高政務服務質(zhì)量。
20.強化安全風險防控。建設全省統(tǒng)一的綜合安全監(jiān)管平臺和風險評估平臺。制定內(nèi)部安全管理制度、操作規(guī)程和網(wǎng)絡安全事件應急預案。加強省電子政務外網(wǎng)、省政務服務平臺重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升安全防護能力，確保省政務服務平臺安全穩(wěn)定運行。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省數(shù)字政府建設工作領導小組，省政府主要領導任組長，常務副省長任第一副組長，其他副省長任副組長，省直有關部門主要負責同志為成員，負責全省數(shù)字政府建設的組織領導、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室設在省政府辦公廳，具體工作由省政務管理辦承擔。整合力量資源，理順管理體制，形成“一辦（省政務管理辦）、一中心（籌建省大數(shù)據(jù)管理中心）、一平臺（省政務云平臺）、一專家委員會（數(shù)字政府專家咨詢委員會）”的組織架構。
?。ǘ┙y(tǒng)籌項目管理。強化對省直部門信息化項目的統(tǒng)籌和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評審、統(tǒng)籌建設。省直部門新建、改建信息化建設項目，須報請省數(shù)字政府建設領導小組辦公室批準。對不符合集約化建設和數(shù)據(jù)共享的項目，不予審批，發(fā)改和財政部門不得安排建設和運行維護經(jīng)費。已獲批準的項目，審計部門要加強審計，保障資金使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全落實機制。建立分工協(xié)作機制。明確部門職責，強化工作協(xié)同，形成工作合力，實行一周一調(diào)度、一月一通報。建立督查考評機制。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作列入省政府大督查事項，納入年度績效考核范圍。建立我省網(wǎng)上政務服務評估體系，加強考核結(jié)果應用，對2018年底前沒有與省政務服務平臺對接的市（州）、縣（市、區(qū)）和省直相關部門進行問責。建立第三方評估機制。引入第三方評估機構，每年年底對全省市（州）、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務服務能力進行評分，按評分結(jié)果進行排名，實現(xiàn)督導考評工作制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。
?。ㄋ模娀麄髋嘤枴＠枚喾N形式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革宣傳力度，提高社會認知度、群眾滿意度，引導更多企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期開展培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設，建設一支既精通政府業(yè)務又善于運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術開展工作的復合型人才隊伍。
附件：重點工作任務分解表
