各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2018年8月6日
進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調要加快推動電子政務，打通信息壁壘，構建全流程一體化在線服務平臺，助力建設人民滿意的服務型政府。為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），制定本行動方案。
一、工作目標
在“一網(wǎng)通辦”方面。2018年11月底前，各類政務服務事項全部納入全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺辦理，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一證通用、一次登錄、全網(wǎng)通辦”。全面加強與國家政務服務平臺互聯(lián)互通，依托國家政務服務平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務。
在“只進一扇門”方面。2018年11月底前，政務服務事項進駐省政務服務中心比例不低于90%，進駐市、縣（市、區(qū)）政務服務中心比例不低于70%；推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，全省各級政務服務中心50%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。2019年6月底前，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐各級政務服務中心做到“應進必進、一門通達”，“一窗”分類受理。
在“最多跑一次”方面。2018年11月底前，進駐各級政務服務中心事項做到“最多跑一次、多次是例外”。推動跨部門、跨層級聯(lián)辦事項實現(xiàn)“最多跑一次、一次就辦成”。
二、推進線上“一網(wǎng)通辦”專項行動
針對“一網(wǎng)通辦”存在的信息孤島和應用廣度深度不足兩個突出阻點，著力解決網(wǎng)上辦事入口多、事項不好找、操作不便捷等問題，破除政務數(shù)據(jù)壁壘、部門業(yè)務系統(tǒng)整合對接不到位等障礙，推進數(shù)據(jù)共享利用、高頻事項主題式服務和事項全程網(wǎng)辦，大幅提升網(wǎng)上政務服務的能力和水平。
?。ㄒ唬┩七M全省網(wǎng)上政務服務平臺迭代升級。
1．完善政務服務門戶功能。按照全國一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一標準規(guī)范及相關要求，做到政務服務門戶與國家政務服務平臺的政務服務門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供。優(yōu)化門戶版面布局和欄目設置，簡化辦事指南展示層級，提升搜索、智能客服等交互功能精準性，2018年10月底前，完成省、市門戶改版。設置便民服務專欄，提供與婚育收養(yǎng)、教育培訓、住房保障、謀職就業(yè)、就醫(yī)保健、稅收繳費、社會保障、交通出行、司法公正等領域相關的便民服務查詢，相關部門開發(fā)查詢接口，2018年11月底前完成與政務服務網(wǎng)對接。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府，所列為責任單位，下同）
2．實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通行。整合各地各部門分散獨立的網(wǎng)上服務注冊登錄入口，統(tǒng)一接入安徽政務服務網(wǎng)身份認證平臺，2018年11月底前消除多入口注冊和二次登錄，群眾憑身份證、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼即可辦理政務服務事項，做到“一證通用”。按照相關規(guī)范對接國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”。（省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
3．打造“皖事通”移動應用品牌。推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。開發(fā)“皖事通”移動應用，提供養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金、考試報名及成績、醫(yī)療掛號、婚姻登記預約、機動車違章記錄、戶政、稅務發(fā)票、便民生活等民生服務事項查詢和辦理，2018年9月底前“皖事通”手機APP上線運行。整合各地各部門獨立的政務服務移動端接入“皖事通”，利用微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道，2018年11月底形成全省統(tǒng)一的政務服務移動應用端，加強政務新媒體監(jiān)管，提升服務水平。（省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
4．主動對接國家平臺。全面落實國家政務服務平臺第一批對接試點示范省建設任務，2018年10月中旬實現(xiàn)與國家政務服務平臺首批對接。按照推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化要求，在規(guī)范政務服務事項、優(yōu)化政務服務流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、身份認證、電子印章、電子證照，以及加強安全保障、運營管理等方面持續(xù)加強深度對接。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
5．暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。建設完善網(wǎng)上政務服務平臺咨詢投訴系統(tǒng)，與12345政府服務熱線做好對接，整合現(xiàn)有咨詢投訴渠道，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，2018年11月底前建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)，及時解決企業(yè)和群眾反映的問題。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
（二）推動更多政務服務事項全程網(wǎng)辦。
6．推行“不見面審批”服務。延長網(wǎng)上辦事鏈條，推進網(wǎng)上辦事全程電子化，逐項調整原有紙質材料受理反饋制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，應當接受通過網(wǎng)絡上傳的電子材料，不得強制要求提供紙質或者其他形式的材料，通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、在線支付、快遞寄送，努力讓群眾辦事不跑腿，2018年11月底前，全面實行“不見面審批”。大力推行“智慧+”政務服務，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
7．推出“三級雙百”高頻事項。圍繞企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，2018年8月底前，省、市、縣各梳理出線上線下通辦的100項高頻事項。2018年11月底前，在網(wǎng)上設置專欄，在實體大廳設立專區(qū)，涉及多部門的事項，打通跨部門流程，實行主題式服務。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
（三）加快政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合對接。
8．加快部門自建系統(tǒng)對接。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則開展系統(tǒng)整合對接。2018年10月底前，教育、科技、公安、司法、人社、國土、環(huán)保、住建、農業(yè)、水利、商務、衛(wèi)計部門完成自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合改造，11月底完成與網(wǎng)上政務服務平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務互聯(lián)互通。2019年6月底前，各地各部門自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺應接盡接，全面提升業(yè)務協(xié)同能力。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
9．加強政務信息系統(tǒng)源頭管控。政務信息化建設項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省政府辦公廳，各市政府）
（四）進一步打通信息孤島。
10．加強基礎數(shù)據(jù)庫建設。2018年11月底前，初步建成人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，接入共享平臺。2019年6月底前，充實基礎數(shù)據(jù)庫內容，加強數(shù)據(jù)質量管理，擴大共享覆蓋面，深入推進數(shù)據(jù)資源在政務服務中應用。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省民政廳、省編辦、省國土資源廳等，各市政府）
11．推進電子證照共享利用。2018年9月底前，省有關單位及各市利用電子證照系統(tǒng)推進存量證照電子制證，重點推進身份證、居民戶口簿、學歷證（畢業(yè)證）、學位證、社會保障卡、駕駛證、婚姻登記證、行駛證、居民健康卡和營業(yè)執(zhí)照、資質資格等常用證照的制證；部門自建業(yè)務系統(tǒng)完成與電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子證照與紙質證照同步生成、調用共享。2018年11月底前，電子證照在政務服務業(yè)務辦理中得到應用，為減少材料、優(yōu)化流程提供支撐。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
12．健全數(shù)據(jù)安全共享交換機制。構建全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，強化平臺功能、完善管理規(guī)范，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)調度。建立“統(tǒng)一受理、平臺授權”數(shù)據(jù)共享授權機制。建立限期反饋機制，由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，3個工作日內提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，10個工作日內完成審批。加強數(shù)據(jù)共享安全保障，完善數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全保障的措施、責任主體和具體要求，防止侵犯隱私、泄露秘密和信息濫用。深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，匯聚各部門共享數(shù)據(jù)需求，完善共享責任清單，推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，2018年11月底前，基本實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。（省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
13．推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。依托“信用安徽”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。（省工商局、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
三、推進線下“只進一扇門”專項行動
針對實體大廳“多門、多窗”和事項“應進未進”兩個突出阻點，重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位和窗口“冷熱不均”、群眾辦事來回奔波、申請材料重復提交等問題，著力推進政務服務“一站式”集中集成辦理。
（一）變“多門”為“一門”。
14．健全各級政務服務大廳。2018年11月底前，沒有設立綜合性政務服務大廳的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及為民服務全程代理工作站的村（社區(qū)）要全部設立，服務場所可通過新建、調劑、租賃等方式解決。加快提升政務服務大廳智能化水平，健全自助服務、智能引導、智能輔助等功能。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
15．整合部門單設的服務大廳。2019年6月底前，各部門單獨設立的服務大廳原則上不再保留。因安全等特殊原因需要保留的，經(jīng)本級政府批準，報上級政府備案，并更名為“行政區(qū)劃名稱+人民政府政務服務中心**部門辦事大廳”，由本級政務服務管理機構統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)行統(tǒng)一服務標準，政務服務事項納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理、監(jiān)察。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
16．推進事項全部進駐中心。2019年6月底前，除對場地有特殊要求的事項外，各類政務服務事項（包括垂直管理部門事項）全部進駐政務服務中心集中辦理。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
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17．推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。將部門分設的辦事窗口分類整合為綜合窗口，制定服務規(guī)范，編制標準化工作規(guī)程和事項受理清單，實行一窗受理、集成服務。鼓勵各地大膽探索，加強窗口能力建設，提高綜合窗口辦事效率。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
18．推動服務窗口與網(wǎng)上平臺集成融合。2018年11月底前，依托網(wǎng)上政務服務平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，做到政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
四、推進企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”專項行動
19．減材料、減環(huán)節(jié)。按照“八個一律”清理標準，推進“減證便民”整治申請材料多專項行動，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。2018年11月底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，到2019年11月底減少60%以上。（省編辦、省政務服務中心、省有關單位，各市政府）
20．推進聯(lián)辦事項“最多跑一次”。梳理企業(yè)群眾辦好“一件事”的關聯(lián)事項，聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領域重點事項環(huán)節(jié)多、材料多、時限長問題，整合再造辦理流程和申報材料，依托網(wǎng)上政務服務平臺，構建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，逐項定制審批流程，推動更多跨部門、跨層級事項“最多跑一次”。（省政務服務中心、省有關單位，各市政府）
21．推進“最多跑一次”向基層延伸。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向村、社區(qū)等基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，2018年11月底前基本實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，各市政府）
五、深化審批制度改革和服務創(chuàng)新
鎖定省級行政審批事項全國最少、審批時限全國最短的目標，進一步精簡行政審批事項，壓縮辦理時限，到2018年11月底做到事項最少、時限最短，并建立動態(tài)管理機制，及時調整。
22．持續(xù)精簡行政審批事項。按照“四個一律、兩個全程”的要求，及時做好國務院取消調整行政審批等事項的銜接落實，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，持續(xù)精簡行政審批事項。深入推進行政許可標準化，科學明晰層級權限，推進全省各級行政審批事項名稱、依據(jù)等統(tǒng)一規(guī)范。落實“證照分離”改革各項措施，全面梳理、分類處理涉企證照事項，推進“照后減證”，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題，有效降低制度性交易成本。（省編辦、省工商局、省有關單位，各市政府）
23．切實提高行政審批效率。針對審批承諾時限反彈、專家評審等特殊程序設置隨意、中介服務不規(guī)范等問題，認真落實省政府245號令確定的承諾時限，鞏固近年來流程再造壓縮時限的成果，對標全國情況，確保顆?；姓徟马棾兄Z時限全國最短。嚴格依法規(guī)范專家評審等特殊程序，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，有依據(jù)沒有規(guī)定時限的，特殊程序時限不得超過審批承諾時限的一半。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
24．壓縮重點事項審批時限。整合工商、稅務、刻章流程，2018年底全省實現(xiàn)一般企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內。通過聯(lián)合審批、多規(guī)合一、多評合一、區(qū)域評估、承諾制改革，兩年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半，2018年底實現(xiàn)工業(yè)建設項目施工許可證45個工作日以內完成審批手續(xù)。集成不動產(chǎn)交易、納稅、登記及水電氣過戶等服務，2018年底不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內。深化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，投資項目涉及審批監(jiān)管事項及辦理信息全部納入平臺，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。依托政務服務網(wǎng)建設網(wǎng)上“中介超市”平臺，實行公開承諾服務，大幅壓縮中介服務時限。（省工商局、省稅務局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委，各市政府）
六、開展創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境評價
瞄準國際一流營商環(huán)境，科學編制營商環(huán)境評價指標體系，開展營商環(huán)境評價，找準“前沿距離”，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，讓投資環(huán)境像清新空氣。
25．建立營商環(huán)境評價指標體系。2018年8月底前，參照世界銀行全球營商環(huán)境評估指標，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿易等營商便利性、效率和成本，以及“一網(wǎng)、一門、一次”改革情況，建立具有安徽特色的營商環(huán)境評價指標體系。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省政府督查室、省政務服務中心）
26．組織開展營商環(huán)境評價。根據(jù)《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境評價工作方案》組織開展多層次評價。每季度對各市政府、省有關單位創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作進展情況進行評價，評價結果按規(guī)定納入省政府信息處理系統(tǒng)，每半年對各地營商環(huán)境狀況開展監(jiān)測調查，每年底開展營商環(huán)境滿意度第三方調查。（省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室、省政府督查室、省統(tǒng)計局、省發(fā)展研究中心、省社科院、安徽行政學院）
27．形成營商環(huán)境綜合評分。每年2月底前，匯總上年度省政府信息處理系統(tǒng)評價、營商環(huán)境監(jiān)測調查、滿意度調查等評價結果，按照3:4:3的權重分別換算各市政府、省有關單位創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境年度綜合評分。（省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室、省發(fā)展研究中心、省社科院、安徽行政學院）
七、建立狠抓落實的工作機制
28．壓緊壓實工作責任。各地各部門要高度重視，切實加強組織領導，主要負責同志要定期召開專題會議，定思路、交任務、抓落實，與加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作一體部署，與創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境一體推進。要堅持問題導向，不回避矛盾、不遮掩問題，結合本地本部門實際，全面梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的阻點和制約，全面查找營商環(huán)境與先進地區(qū)的差距，拿出切實管用的措施加以解決。要狠抓工作落實，領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭部門要履行主體責任，建立任務清單，逐項排出時間表、路線圖、施工單、責任人，及時協(xié)調解決工作中的困難和問題，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
29．加強宣傳復制推廣。充分利用各類媒介廣泛宣傳“一網(wǎng)、一門、一次”改革各項便民利企舉措和成效，及時報道工作中的亮點，積極回應社會關切，廣泛擴大公眾參與，共同營造良好社會氛圍。落實百項問題疏解和百佳案例推廣行動。在全省復制推廣各地“一網(wǎng)、一門、一次”改革中市場歡迎、群眾認可的經(jīng)驗做法和典型案例。選擇工作推進快、成效好的地區(qū)，適時召開現(xiàn)場會，形成比學趕超、競相發(fā)展的工作局面。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省有關單位，各市政府）
30．加大督查考核力度。將“一網(wǎng)、一門、一次”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，細化考核指標，加大考核權重，列入重點督查事項，不定期督促檢查工作進展和落實情況，并通過模擬辦事、隨機抽查等方式深入了解服務情況。各地各部門每半年向省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組辦公室報告工作進展。建立群眾咨詢、感知、投訴、評價機制，依托全省網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)健全辦事評價功能，結合群眾投訴、差評、媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等方面情況，開展辦事服務質量量化評估。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
31．強化評價結果運用。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以褒獎激勵。建立健全問責機制，對改革進展緩慢、工作落實不力的單位及負責同志進行約談調度。對辦件“差評”事項定期分析評估，及時開展問題核查處理，并作為年度績效考核的重要依據(jù)。對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益和政府形象的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。（省政府辦公廳、省有關單位，各市政府）
