各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：
《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2018年7月19日
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，著力破除審批服務中的體制機制障礙，最大限度降低制度性交易成本，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權力度，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項（以下簡稱審批服務事項），以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，以加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”為目標，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。把以人民為中心的思想貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，全面梳理與“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革不適應的相關政策法規(guī)，加快推進立、改、廢，著力破除審批服務中的體制機制障礙，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系。
——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。
——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
——堅持需求導向、效果導向。從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)推進改革，讓企業(yè)和群眾評價改革的成效，以改革后節(jié)約企業(yè)申請開辦時間長度、項目審批提速幅度、群眾辦事方便程度作為評價改革成效的主要標準，強化評價結果運用，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。
（三）工作目標。在“一網(wǎng)通辦”方面，2018年7月底前，各地各部門審批服務辦事系統(tǒng)要全部“聯(lián)上”河南政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡通；8月底前，各地各部門審批服務辦事系統(tǒng)與河南政務服務網(wǎng)要全部“打通”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務通；9月底前，部分審批服務事項網(wǎng)上“能辦”；年底前，省級審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%，市縣級審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%。
在“只進一扇門”方面，2018年年底前，市縣級審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例達到70%，50%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年年底前，除對場地有特殊要求的事項外，審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)應進必進，70%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。
在“最多跑一次”方面，2018年年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年6月底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，年底前基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦理審批服務事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。
（四）實施范圍。全省各級直接面向企業(yè)和群眾、承擔依申請辦理行政審批和公共服務職能的部門（單位）、中央駐豫有關單位。
二、職責分工
省政府辦公廳負責深化“放管服”改革、推進審批服務便民化日常工作，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，督促抓好落實，并牽頭做好實體政務大廳建設和管理、推進審批服務集中辦理和便利化、建立統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺、對審批服務便民化改革開展第三方評估等工作。
省編辦會同有關部門組織做好“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”審批服務事項目錄公布、深化相對集中行政許可權改革試點、推動“證照分離”改革、清理規(guī)范行政審批中介服務事項、開展綜合行政執(zhí)法體制改革等工作。
省發(fā)展改革委負責牽頭推進投資審批改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設、優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用體系建設、規(guī)范中介服務收費等工作。
省公安廳配合做好綜合人口庫、電子證照庫建設工作。
省財政廳負責牽頭推進政府重點非稅收入項目通過政府非稅收入網(wǎng)上繳費系統(tǒng)接入河南政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，將政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務費用納入部門預算等工作。
省人力資源社會保障廳負責推動職業(yè)資格領域改革和數(shù)據(jù)共享，牽頭推進本系統(tǒng)優(yōu)化民生事務審批服務專項改革等工作。
省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責牽頭推進本系統(tǒng)優(yōu)化民生事務審批服務專項改革等工作。
省國土資源廳負責牽頭推進簡化優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記專項改革等工作。
省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭推進房屋市政工程建設項目審批制度專項改革、在建設工程領域?qū)嵭小奥?lián)合審驗”、推動住房公積金網(wǎng)上辦理等工作。
省工商局負責牽頭推進壓縮企業(yè)開辦時間、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管等商事制度改革有關工作，配合做好綜合法人庫建設工作。
省質(zhì)監(jiān)局負責牽頭推進審批服務事項標準化等工作，制定政務辦事“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”地方標準。
省政府法制辦負責牽頭推動不適應改革的相關地方性法規(guī)規(guī)章的立、改、廢，審查清理導致中介服務壟斷的行政規(guī)范性文件，全面清理各類證明事項等工作。
省政府督查室負責推進審批服務便民化改革督查工作。
其他省直有關部門根據(jù)各自職責做好本部門推進審批服務便民化改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
各地政府負責本地深入推進審批服務便民化改革工作。
三、主要任務
?。ㄒ唬┤嫱菩袑徟铡榜R上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
1.“馬上辦”。大幅提高即辦件比例，推動合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，實現(xiàn)即來即辦、立等可取。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。
2.“網(wǎng)上辦”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項全部進入河南政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋應上盡上、全程在線，切實提高網(wǎng)上辦理比例和辦理深度。加快推進各地各部門實體政務大廳業(yè)務辦理系統(tǒng)與河南政務服務網(wǎng)對接融合、信息同步，實現(xiàn)線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦、全程監(jiān)察，確保實體政務大廳全部辦件信息和辦理結果實時自動推送至河南政務服務網(wǎng)。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。
3.“就近辦”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村莊（社區(qū)）服務站點建設，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）等，推動面向個人的審批服務事項實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。
4.“一次辦”。大力推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，整合涉及多部門事項的共性材料，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交；充分依托河南政務服務網(wǎng)，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，推動企業(yè)和群眾到政府辦理“一件事情”在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結。
（二）深入推進審批服務標準化
5.出臺審批服務地方標準。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，制定全省政務辦事“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”地方標準，為各地各部門開展審批服務標準化提供遵循。
6.大力推進審批服務標準化。建立健全全省統(tǒng)一的審批服務事項管理系統(tǒng)，加強標準化、規(guī)范化建設，實行動態(tài)管理、同源發(fā)布。結合黨政機構改革推動權責清單與“三定”規(guī)定有機融合。分期分批按系統(tǒng)規(guī)范依申請審批服務事項，推進同一事項的名稱、類型、依據(jù)、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請?？茖W細化、量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。全面清理申請材料中的“其他材料”“有關材料”等模糊性表述和兜底條款，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動
7.全面清理各類證明事項。持續(xù)開展“減證便民”行動，鞏固“減證便民”成果，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等辦理的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。對確需保留的證明事項，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等，嚴格實行清單管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。工作中確需相關部門和單位配合審核的，通過部門間函詢方式解決。
（四）大力推行審批服務集中辦理
8.全面推進審批服務“三集中、三到位”。優(yōu)化提升實體政務大廳“一站式”功能，完善省市縣鄉(xiāng)級綜合性實體政務大廳集中服務模式，推動部門行政審批職能向一個內(nèi)設機構集中、該內(nèi)設機構向同級實體政務大廳集中、審批服務事項向河南政務服務網(wǎng)集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、監(jiān)督管理到位。
9.大力推進“一窗通辦”。根據(jù)辦理事項領域、辦理流程關聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻率等，將部門進駐實體政務大廳分設的辦事窗口整合，分類設置綜合窗口，建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的工作模式，實行一窗受理、集成服務。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設置。鼓勵探索“無差別全科受理”模式，實行任一辦事窗口均能受理進駐實體政務大廳的所有事項，加快實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”的轉(zhuǎn)變。
10.深化相對集中行政許可權改革。加快推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、南樂縣相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構和職責，實行“一枚印章管審批”。省市級各相關部門要主動服務，加強對試點地方審批部門的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權改革取得實效。
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平
11.著力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外”，消除條條、塊塊數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“孤島”。以誰建設系統(tǒng)誰負責對接為原則，各地各部門建設的非涉密政務服務信息系統(tǒng)全面接入河南政務服務網(wǎng)，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入，提高基層窗口工作效率。省直部門負責協(xié)調(diào)推動國家部委統(tǒng)建系統(tǒng)和全省統(tǒng)建系統(tǒng)與河南政務服務網(wǎng)對接，全面實現(xiàn)全省全部非涉密審批服務事項在河南政務服務網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”。
12.統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。完善省市兩級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，遵循一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新原則，持續(xù)完善政務信息資源目錄，推動各地各部門數(shù)據(jù)實時向共享交換平臺推送，構建動態(tài)更新、共享校核的政務信息資源目錄體系。按照統(tǒng)一受理、平臺授權的原則，建立跨部門、跨地方、跨層級的政務數(shù)據(jù)共享授權機制，依托省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)按需訂閱共享。完善數(shù)據(jù)共享責任清單機制，制定發(fā)布省級數(shù)據(jù)共享責任清單，建成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一次采集、一庫管理、動態(tài)更新、多方共享、即調(diào)即用。
13.提升基礎支撐能力。優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高業(yè)務辦理效率，不斷改善服務水平。實現(xiàn)河南政務服務網(wǎng)縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級，橫向連接本級所有政務部門和實體政務大廳，省市縣三級非涉密政務信息系統(tǒng)全部接入河南政務服務網(wǎng)。整合各地各部門網(wǎng)上服務入口，實現(xiàn)與河南政務服務網(wǎng)用戶中心、身份認證、用戶管理、注冊登錄的統(tǒng)一。建設網(wǎng)上政務服務CA（電子證書）互認平臺、電子印章管理平臺，實現(xiàn)認證證書和電子印章的互信互認。建設河南政務服務網(wǎng)統(tǒng)一支付系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上繳費提供支撐。建設河南政務服務網(wǎng)第三方安全監(jiān)管系統(tǒng)，完善各方協(xié)同配合的信息安全防護、監(jiān)測、響應和處置機制。拓展政務服務移動應用，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。整合政務服務移動客戶端，各地各部門已建政務服務移動客戶端加快接入省政務服務移動客戶端；未建的不再單獨建設，直接使用省政務服務移動客戶端提供服務。
14.深度開發(fā)網(wǎng)上審批服務應用。按照成熟一批、實施一批、壓茬推進的原則，推動公共服務事項清單內(nèi)的事項全面接入河南政務服務網(wǎng)和政務服務移動客戶端，實現(xiàn)應上盡上、全程在線。群眾依法享有知情權的查詢類公共服務事項，以及群眾關注度高、辦件量大的公安、工商、人力資源社會保障、教育、稅務、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門重點公共服務事項，應率先接入河南政務服務網(wǎng)和政務服務移動客戶端。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。以審批智能化、服務自主化、辦事移動化為重點，把實體政務大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。建立網(wǎng)上審批服務監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)上審批服務情況的實時監(jiān)控。
15.建立全省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺。依托各級政府門戶網(wǎng)站、河南政務服務網(wǎng)、政務服務熱線等，整合省市縣鄉(xiāng)四級非緊急類政務服務咨詢投訴舉報渠道，形成全省統(tǒng)一的“12345”政務服務咨詢投訴舉報處置體系，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責工作機制，實現(xiàn)“12345”一號對外、多線聯(lián)動、7×24小時值守，全天候受理、解答、轉(zhuǎn)辦群眾和企業(yè)咨詢投訴建議，實現(xiàn)與110報警服務平臺互聯(lián)互通、一鍵轉(zhuǎn)接。
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務方式
16.積極推進“證照分離”“多證合一”改革。穩(wěn)步推開“證照分離”改革，持續(xù)深化“多證合一”改革，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
17.積極推行“多評合一”。先期整合同一部門實施的同一階段的多項技術性評估事項，逐步整合由不同部門實施的同一階段的評估事項，實現(xiàn)項目同一審批階段全部審批事項的“多評合一”。對同一部門的不同評估事項，原則上申請人只提交一次評審材料，對同一階段不同部門的評估事項，依托河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務中心統(tǒng)一受理申請材料電子件和紙質(zhì)件，相關部門同步開展評估。
18.積極推行“聯(lián)合審驗”。全面推動在建設工程領域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。
19.探索開展“區(qū)域評估”。在各類開發(fā)區(qū)推行“區(qū)域評估”，由政府統(tǒng)一組織，對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復評價。區(qū)域內(nèi)項目全部共享使用評估成果，通過政府買單、企業(yè)共享，加快項目落地時間，切實減輕企業(yè)負擔。
20.推進審批服務便利化。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。強化審批前輔導，解決群眾不會辦、不知道找誰辦的問題。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官、上門服務和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、幫辦代辦等多種服務方式，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。通過申請人預約、工作人員調(diào)休、24小時自助服務等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索試行“5+X”工作日模式。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際情況，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。
（七）深化行政審批中介服務改革
21.持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務事項。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據(jù)的一律取消。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準，并對外公開。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。
22.嚴格規(guī)范中介服務行為。切斷中介利益關聯(lián)，加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。破除中介服務壟斷，對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性、合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消；放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。嚴格規(guī)范中介服務收費。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。
23.優(yōu)化提升中介服務水平。依托河南政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構零門檻、零限制入駐，實行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，供企業(yè)和公眾自主選擇。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
（八）切實加強事中事后監(jiān)管
24.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，調(diào)整和完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查細則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和河南省信用信息共享平臺與各級政府部門審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享共用。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。
25.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。結合黨政機構改革，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域開展綜合執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量，推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
四、推進措施
全面學習借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗，廣汲精華、系統(tǒng)集成、化碎為整、一體推行，廣學“一招鮮”，打出“組合拳”，集中力量，聚焦重點，點線面結合，攻堅破難，確保審批服務便民化改革舉措落地生效，真正讓企業(yè)和群眾享受到實實在在的改革紅利。
（一）開展破解審批服務便民化難題攻堅活動
聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，采取“解剖麻雀”的方法，集中進行攻關，優(yōu)化再造審批服務流程，破解審批服務中的堵點、難點、痛點。
1.由省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合，研究提出簡化優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記專項改革方案。
2.由省工商局牽頭，研究提出壓縮企業(yè)開辦時間專項改革方案。
3.由省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)深化企業(yè)投資審批專項改革。
4.由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，研究提出房屋市政工程建設項目審批制度專項改革方案。
5.由省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，分別研究提出本系統(tǒng)優(yōu)化民生事務審批服務專項改革方案。
2018年9月底前，出臺實施以上專項改革方案。
（二）開展優(yōu)化營商環(huán)境示范先行活動
6.制定實施河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案。全面學習借鑒浙江“最多跑一次”改革等發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，集成各地改革成果，在全省全面推廣實施，不斷優(yōu)化政務、投資貿(mào)易、市場、法治等營商環(huán)境，努力建設審批服務效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場活力最強、企業(yè)和群眾獲得感最佳的內(nèi)陸改革開放新高地。
（三）開展實體政務大廳服務質(zhì)量優(yōu)化提升活動
7.推進實體政務大廳服務規(guī)范化建設。發(fā)揮各級政務中心對大廳的監(jiān)督管理考核職能，強化辦事大廳改革平臺和載體功能。完善辦事大廳運行管理機制，出臺規(guī)范實體政務大廳建設和管理的文件，推動全省政務服務大廳建設標準化、管理規(guī)范化、運行高效化。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。結合黨政機構改革，理順政務大廳體制機制，建立貫通省市縣鄉(xiāng)的政務服務體系。
8.對實體政務大廳服務存在的問題進行集中排查整改。認真貫徹落實國務院關于改進提升窗口服務水平的要求，督促省直有關部門、各地政府組成窗口服務問題排查整改小組，對本地本部門政務服務大廳“三集中、三到位”、窗口設置、辦事流程、精細服務等管理服務情況逐項進行自查剖析，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。
9.對實體政務大廳服務情況進行跟蹤暗訪督查。抽調(diào)重點窗口部門工作人員，組成暗訪督查組，采取暗訪督查和以普通公民身份體驗辦理、陪同企業(yè)和群眾共同辦理、隨機訪談辦事大廳工作人員等形式，對全省實體政務大廳窗口服務情況進行跟蹤督查調(diào)研，著力提升各級實體政務大廳的窗口服務水平。
（四）組織開展審批服務便民化改革專項評估活動
10.引入審批服務便民化改革第三方評估機制。圍繞政務服務大廳建設、窗口人員服務質(zhì)量、網(wǎng)上審批服務水平、企業(yè)和群眾滿意度等主要內(nèi)容，科學設定評估指標，對全省審批服務便民化工作情況開展專項評估，在全省通報評價結果。
五、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。成立河南省深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作領導小組，由常務副省長任組長，領導小組辦公室設在省政府辦公廳。建立領導小組牽頭抓總，省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和督促評價落實，省編辦總體規(guī)劃和明確職責分工，省發(fā)展改革委負責技術保障，省質(zhì)監(jiān)局負責標準制定，省政府法制辦負責法治保障，各部門按分工具體落實的工作機制。建立嚴格的工作調(diào)度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。省直各有關部門和各地政府也要建立相應工作機制，實行主要領導負責制，逐級落實責任，確保每一項改革事項都有專人管、專人盯、專人促、專人干。
（二）強化督查落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng)新。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計內(nèi)容，并作為領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。協(xié)同推進政府職能轉(zhuǎn)變和作風建設，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力糾正“管卡壓”“推繞拖”問題和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問責。
（三）強化依網(wǎng)推進。充分發(fā)揮河南政務服務網(wǎng)的作用，開辟審批服務便民化工作新頁面、新專欄，發(fā)揮網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，強力推動工作開展。一是亮曬工作成績單，讓廣大人民群眾隨時能夠看到各單位工作推進情況；二是及時公布新目錄，及時梳理“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”審批服務事項目錄，成熟一批、公布一批，讓企業(yè)和群眾了解網(wǎng)上審批范圍、程序等；三是監(jiān)督審批全流程，建立網(wǎng)上審批服務監(jiān)督系統(tǒng)，讓企業(yè)和群眾隨時能夠查詢申請事項具體承辦部門、進展情況；四是宣傳推廣新亮點，及時總結推廣經(jīng)驗做法，引導各地各部門積極創(chuàng)新、比學趕超，不斷提升審批效率和服務質(zhì)量。
