各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《寶雞市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2017年5月17日
寶雞市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經濟發(fā)展活力，加快追趕超越，早日建成關天副中心和最具幸福感城市，市政府決定在2017年開展優(yōu)化營商環(huán)境行動，現制定如下方案：
一、行動目標
深入貫徹落實習近平總書記來陜視察提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，牢牢把握新常態(tài)下我市營商環(huán)境的實際情況，堅持問題導向，緊盯企業(yè)最關心、最現實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業(yè)滿意”為標準，加快構建愛商、親商、安商、扶商、護商、惠商的優(yōu)質營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體內在活力和潛力，為我市打贏追趕超越總體戰(zhàn)提供有力保障和支撐。
二、行動內容
（一）實施“互聯網+政務服務”行動（牽頭單位：市信息化辦）
1.加快電子政務建設。12月底前建成并運行市級“互聯網+政務服務”平臺，實現辦理事項網上受理、網上辦理、網上反饋。推進實體政務服務中心與網上政務服務中心深度融合，在鳳翔縣、陳倉區(qū)開展政務服務標準化建設試點，推進市縣兩級共用共享、線上線下功能互補的政務服務新模式。（責任單位：市信息化辦、市政務服務中心）
2.深化網上政務公開。在市政府門戶網站開辟“政策解讀”、“政府常務會議”、“決策公開”、“行政督查”、“新聞發(fā)布會”、“輿情反饋”、“涉企服務”等欄目，全面公開非涉密政務信息，實現決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。（責任單位：市政府辦、市政務信息辦）
3.加快智慧應用項目建設。年底前完成智慧工商、智慧環(huán)保等智慧應用項目，啟動智慧信用、智慧食藥、智慧消防等智慧應用項目，建成政務云平臺、工業(yè)云平臺、商務云平臺、智慧工業(yè)園區(qū)信息服務平臺、公共資源交易平臺。建成“政務一號通”，實現政務服務咨詢、消費維權申訴、經濟違法舉報、行政效能投訴等一站式綜合服務。（責任單位：市信息化辦、市工商局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市食藥監(jiān)局、市公安局）
（二）實施審批提速行動（牽頭單位：市編辦）
1.精減行政審批事項。開展行政審批事項評估，力爭再精減一批行政審批事項，向基層下放或委托辦理一批審批事項。（責任單位：市編辦）
2.規(guī)范行政審批流程。優(yōu)化再造審批事項辦理總流程和部門內部審批流程，合并簡化工作程序，縮短各環(huán)節(jié)工作周期，一般性審批事項符合條件的推行7個工作日辦結制度，對規(guī)劃建設、環(huán)境影響評價、建設用地報批、節(jié)能審查等關鍵審批事項，落實具體承辦人員，全程跟蹤辦結相關手續(xù)，力促行政審批標準化、規(guī)范化、快速化。（責任單位：市編辦、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土局、市發(fā)改委）
3.提升行政審批效率。完善實體政務服務中心功能，保留的行政審批事項今年全部進駐行政服務中心，實行審批事項集中辦理，做到“一站式”辦結。駐政務服務中心各部門服務效能納入全市目標責任考核。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行聯審聯批制和并聯審批制，全面提升審批效率。（責任單位：市政務服務中心、市發(fā)改委）
（三）實施服務提質行動（牽頭單位：市工信局）
1.深化聯企服務。認真落實《寶雞市干部聯系企業(yè)制度》，深入開展常態(tài)化的干部聯系企業(yè)活動。每年選擇300戶企業(yè)由市級領導、市級部門副縣級以上干部進行聯系幫扶。聯企干部每季度至少下企業(yè)一次，主動到企業(yè)開展服務工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。（責任單位：市工信局）
2.改進商事服務。加快推進“多證合一”改革，探索推行企業(yè)登記全程電子化，加快實現電子營業(yè)執(zhí)照。全面推廣“延時服務”“預約服務”“上門服務”“訂單服務”“綠色通道”“大企業(yè)直通車”等特色服務制度。（責任單位：市工商局）
3.優(yōu)化納稅服務。加快推進國地稅聯合審批、聯合數據采集和涉稅業(yè)務省內通辦，精減辦稅過程。加強國地稅辦稅服務廳合作，推行“一人一機雙系統(tǒng)單POS”辦稅模式。繼續(xù)開展便民辦稅春風行動。(責任單位：市國稅局、市地稅局)
4.強化要素服務。用好用足國家用地政策，加大用地指標爭取力度，對重點項目用地做到應保盡保。控制產業(yè)類項目用地價格，降低企業(yè)投入。建立環(huán)評事前介入制度，同步指導辦理環(huán)評手續(xù)，探索逐項目環(huán)評向區(qū)域環(huán)境容量總評轉變，實現區(qū)域一次環(huán)評、項目直接入駐。開展全市金融支持實體經濟縣區(qū)行活動，為企業(yè)項目提供融資融智服務。支持市中小企業(yè)融資擔保公司拓展業(yè)務范圍，擴大縣區(qū)財政參股規(guī)模，進一步提升擔保能力。支持各縣區(qū)設立區(qū)域應急轉貸基金，設立全市中小微企業(yè)風險補償基金，建立上市掛牌孵化基地。（責任單位：市國土局、市環(huán)保局、市金融辦）
5.提升人才服務。今年從北大、清華等985、211院校引進一批“高精尖缺”人才。對寶雞籍大學本科以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的給予一定補助。對人才調動關系接轉、本人及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保等實行服務“直通車”。出臺《關于加強技能人才建設提升“寶雞技工”品牌的實施意見》，全年新培養(yǎng)高技能人才3000人。（責任單位：市人社局）
6.加強商會協會服務。加強與商會協會綜合監(jiān)管，積極指導幫助其完善章程、健全機構，實現高效運轉，充分發(fā)揮其在資金、技術、人才、維權、協調及自律等方面服務會員的職能。今年對全市商會協會進行一次全面摸底清查，相關信息全部在市政府門戶網站公開，以便于會員和社會監(jiān)督，促進商會協會健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市工商聯、市民政局）
7.做好安保服務。嚴厲打擊強買強賣、強攬強包等擾亂企業(yè)生產經營秩序、侵犯企業(yè)合法財產和員工人身安全的違法犯罪行為，堅決依法查處行霸、市霸等違法分子和帶有黑社會性質的團伙，對構成犯罪的，及時立案偵查。（責任單位：市公安局）
（四）實施減負惠企行動（牽頭單位：市財政局）
1.降低企業(yè)成本。出臺《寶雞市供給側結構性改革降成本行動方案》，圍繞稅費、用工、融資、生產要素、物流等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面施策，力爭年降低企業(yè)各類成本30億元左右。（責任單位：市發(fā)改委、相關部門）
2.規(guī)范涉企檢查。各行政執(zhí)法部門要加快完善“雙隨機”抽查事項清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫以及“雙隨機”抽查細則，確保今年6月底實現“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。因直接涉及人民生命財產安全進行的緊急檢查以及臨時部署的執(zhí)法檢查，檢查結束后30日內要向市政府法制辦備案檢查實施情況。（責任單位：相關執(zhí)法部門、市法制辦）
3.規(guī)范涉企收費。對依法設定的行政事業(yè)性收費實行目錄管理并向社會公開。收費標準有上下限的，一律按下限收取，規(guī)定分多次收取的，不得一次性征收。收費情況要按季度向社會公開。（責任單位：市財政局、市物價局）
（五）實施作風整治行動（牽頭單位：市監(jiān)察局）
1.堅決糾正不正之風。加強對政府部門履職情況明察暗訪和監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化百姓問政、政風行風測評、萬名群眾評議百名科長等活動，大力開展“為官不為”集中整治活動，著力治理“庸、懶、散”。（責任單位：市監(jiān)察局）
2.強化全方位監(jiān)督。在市政務服務中心全面運行政務電子監(jiān)察系統(tǒng)，對納入的所有網上審批事項進行全過程監(jiān)督。充分利用12345熱線平臺、政務微博、市長信箱等方式，強化社會監(jiān)督。切實發(fā)揮好寶雞市投資商及企業(yè)投訴中心作用，加大投訴案件查處力度，凈化投資發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市政府辦、市政務服務中心、市政務信息辦、市信息化辦、市招商局）
3.嚴查違法違紀行為。對公務人員損害營商環(huán)境行為發(fā)現一起，查處一起。對各部門移交、轉辦的公務人員損害營商環(huán)境案件做到“有案必接，有接必查，有查必果”。對典型案例通報曝光，進一步強化震懾氛圍。（責任單位：市監(jiān)察局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市級有關部門主要負責同志為成員的市優(yōu)化營商環(huán)境行動領導小組，統(tǒng)籌推進全市營商環(huán)境優(yōu)化工作，領導小組辦公室設在市政府督查室，從市級有關部門抽調工作人員，具體負責領導小組的日常協調工作。各縣區(qū)、各部門也要成立相應機構，加強對優(yōu)化營商環(huán)境行動的組織領導。各項行動的牽頭單位要牽頭制定本項行動的整體方案，組織、協調、督促責任單位抓好落實，并要暢通信息渠道，及時收集匯總工作落實進展情況，按月向領導小組辦公室報告。各責任單位要在牽頭單位的統(tǒng)籌協調下，制定具體行動方案，提出具體工作措施，逐級細化工作任務，逐人落實工作責任，明確時間節(jié)點和標準要求，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境行動。
（二）落實“三項機制”。堅決改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，鼓勵各縣區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境行動中結合各自實際，主動作為，大膽創(chuàng)新，做到敢想、敢試、敢闖、敢干。各縣區(qū)、各部門要制定落實靈活有效的激勵措施，鼓勵因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作，充分調動每一名干部的積極性，確保優(yōu)化營商環(huán)境行動抓得實、出成效。
（三）完善考核機制。將優(yōu)化營商環(huán)境行動列入黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設考評、領導班子和領導干部工作實績考評。市優(yōu)化營商環(huán)境行動領導小組辦公室年終對各縣區(qū)、各部門進行綜合考核評價，評價結果作為年度目標考核和干部選拔任用的重要依據。
（四）實行督查問責。市優(yōu)化營商環(huán)境行動領導小組辦公室采取專項巡查、隨機暗訪、調查問卷等方式，對各縣區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境行動開展情況進行督導檢查。對措施不力、工作滯后的縣區(qū)和部門，要對主要負責人進行約談；對調查問卷群眾滿意率低、反映問題集中突出的縣區(qū)、部門和“窗口”單位要進行問責。
（五）加強宣傳引導。各縣區(qū)、各部門要加強對優(yōu)化營商環(huán)境行動的宣傳，提高全社會知曉率，努力在全市上下形成環(huán)境就是生產力、競爭力、軟實力的共識，切實增強優(yōu)化營商環(huán)境從我做起、從現在做起的責任感和緊迫感，讓愛商、親商、安商、扶商、護商、惠商成為自覺行動。
