各市.縣委，各市、縣人民政府,省委各部委，省直各委、辦、廳。局，各人民團(tuán)體:《山西省2017年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們.請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
2017年5月20日
山西省2017年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
2017年是我省開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)年。為進(jìn)一步深化“放管服效”改革,加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,全力將我省打造成為全國(guó)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的省份,省委、省政府央定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展加快招商引資項(xiàng)目落地等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”工作思路和要求,積極與中央要求對(duì)表，與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo),與國(guó)際通行慣例對(duì)接,聚焦“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家”,著力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境,針對(duì)項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問(wèn)題,以開(kāi)展加快招商引資項(xiàng)目落地等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，重在先行先試、敢闖敢試,加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)率先試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,實(shí)行無(wú)審批管理,切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為不斷塑造山西美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)山西振興崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、專項(xiàng)行動(dòng)及責(zé)任分工
(一)開(kāi)展加快招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)
加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，在全國(guó)率先試行以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為主要形式的無(wú)審批管理。在2016年全省各類申報(bào)項(xiàng)目大起底的基礎(chǔ)上,開(kāi)辟已簽約重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批、公共服務(wù)、收費(fèi)檢查等進(jìn)行全過(guò)程登記,進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)流程,提高審批效率,推進(jìn)項(xiàng)目落地。省、市、縣逐級(jí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,形成“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，力促在談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早落地、在建項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。(牽頭單位:省商務(wù)廳、省發(fā)改委,配合單位:各有關(guān)部門)
(二)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)
建立機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)行困難企業(yè)幫扶聯(lián)絡(luò)員制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目分包責(zé)任制,分級(jí)負(fù)責(zé),上下聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。建立面向企業(yè)的問(wèn)題采集信息系統(tǒng)，強(qiáng)化跟蹤反饋督查，推動(dòng)工作落實(shí)。積極兌現(xiàn)政府承諾，組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)政策落實(shí)“回頭看”專項(xiàng)督查，匯集梳理存在問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，打通梗阻,對(duì)共性問(wèn)題集中處理,對(duì)個(gè)性問(wèn)題專門解決，確保政策措施落實(shí)不走樣、不摻水。(牽頭單位;省經(jīng)信委、省工商聯(lián),配合單位;各有關(guān)部門》
(三)開(kāi)展在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)障環(huán)施工專項(xiàng)行動(dòng)
圍繞在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，做好相關(guān)政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)。加大房屋拆遷、征地補(bǔ)償、勞資糾紛等協(xié)調(diào)解決工作力度,對(duì)阻礙施工、擾亂秩序、尋釁滋事等違法行為堅(jiān)央予以打擊，確保在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工。(牽頭單位:省發(fā)改委(省重點(diǎn)辦》,各市政府,配合單位:省公安廳等有關(guān)部門)
(四)開(kāi)展“涉全合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng)
重點(diǎn)解決在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行等問(wèn)題。加快建立和完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和聯(lián)合想戒系統(tǒng)，依法采取失信曝光、限制融資貸款、限制高消費(fèi)、限制出境等措施，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。集中全省執(zhí)行力量，堅(jiān)央清理一批未執(zhí)結(jié)案件。創(chuàng)新執(zhí)行措施，逐步消除歷史積案。(牽頭單位:省法院，配合單位:各有關(guān)部門)
(五)開(kāi)展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)
認(rèn)真梳理和接查各類金融企業(yè)不良資產(chǎn)中涉嫌惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)，重點(diǎn)查處企業(yè)利用重組改制懸空債務(wù)、分立重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、租黃合資重建新企業(yè)等思意逃度銀行債務(wù)的行為。加大追收金融企業(yè)債務(wù)力度，對(duì)惡意逃廢債務(wù)企業(yè)，通過(guò)對(duì)其貴產(chǎn)拍賣等方式，最大限度償還金融企業(yè)債務(wù)。建立信貸信用長(zhǎng)效管理制度，增強(qiáng)金融系統(tǒng)抵制逃債、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)黑名單，并向全社會(huì)集中曝光一批典型案例，讓失信者一處失信,處處受限，寸步難行。(牽頭單位:省政府金融辦,配合單位:省法院、山西銀監(jiān)局、省公安廳等有關(guān)部門)
(六)開(kāi)展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)
重點(diǎn)持查涉及去產(chǎn)能、盲目多元擴(kuò)張、負(fù)債率或民間借貸依存度高、企業(yè)主戶籍和資金轉(zhuǎn)移國(guó)(境)外的企業(yè)，全面摸清欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)“四欠”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，推進(jìn)投信總額聯(lián)合管理,加強(qiáng)客戶擔(dān)保準(zhǔn)入管理。建立完善企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)淵機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。按展“區(qū)別對(duì)特、分類化解”的原則，制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案，最大限度縮短擔(dān)保鏈,壓縮擔(dān)保金額,落實(shí)有效擔(dān)保措施，有效防范化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:省政府金融辦,配合單位:各有關(guān)部門)
(七)開(kāi)展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)
加強(qiáng)步企違法犯罪的查處、打擊力度,重點(diǎn)打擊盜竊企業(yè)物資、強(qiáng)行承包工程、強(qiáng)買強(qiáng)實(shí)、敲詐勒索、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和正常施工等違法犯舉行為。對(duì)影響惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦。限期破案。積極推動(dòng)企業(yè)與地方共創(chuàng)安全活動(dòng)，落實(shí)屬地民警指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，建立維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效工作機(jī)制。(牽頭單位:省公安廳，配合單位:各有關(guān)部門)
(八)開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)
重點(diǎn)清理行政審批辦理的各類前置申報(bào)材料、證明材料，最大程度減少審批辦理要件。對(duì)各部門行政許可事項(xiàng)涉及證照進(jìn)行全面模底核實(shí)和清理,大幅取消一批相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，推動(dòng)解決政府部門行政許可辦證難問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。匆底取締各類“奇葩證明”，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，可以通過(guò)部門內(nèi)部調(diào)查或信息
共享方式辦理的、能夠通過(guò)申請(qǐng)人提供有效證件辦理的、能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書面承諾或簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，或者開(kāi)具部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的。原則上一律取消，堅(jiān)決不能讓群眾“自證清白”。(牽頭單位:省編辦,配合單位;各有關(guān)部門)
(九)開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)C201678號(hào)),對(duì)我省署開(kāi)展一致性評(píng)價(jià)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)量和涉及的藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查模底，鼓勵(lì)支持企業(yè)率先通過(guò)一致性評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展一致性評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，及時(shí)提供國(guó)家及我省一致性評(píng)價(jià)相關(guān)信息,不斷提升我省仿制藥品質(zhì)量和療效，保障老百姓用藥安全、有效。(牽頭單位:省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委,配合單位:各有關(guān)部門)
三.實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2017年5月）
1.全面動(dòng)員部署。召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。明確工作任務(wù)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作順利開(kāi)鳧。
2.細(xì)化工作措施。各地各部門要根據(jù)本工作方案，圍繞打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃，明確責(zé)任書、路線圖和時(shí)間表。
(二)推進(jìn)落實(shí)階段(2017年6月一11月)
1.廣泛宣傳推廣。各報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開(kāi)辟專欄、專版等，大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義、工作舉措,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣優(yōu)化曾商環(huán)境的先進(jìn)典型，同時(shí)曝光一批破壞管商環(huán)境、阻礙發(fā)展的負(fù)面典型，努力在全省訾造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境光榮破壞管商環(huán)境可恥的濃厚奧論氛圍。
2。狠抓工作落實(shí)。各地各部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放失，精準(zhǔn)施策,形成問(wèn)題清單、原因清單、措施清單,建立重點(diǎn)工作合賬，采取切實(shí)有效的措施，解塊企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷號(hào)。
(三)總結(jié)評(píng)議階段(2017年12月)
1.注重整改完善。各地各部門要對(duì)照工作合賬進(jìn)行掛單整改，嚴(yán)格按照整改時(shí)限要求，逐一跟蹤落實(shí)，確保整改實(shí)效。
2.認(rèn)真總結(jié)評(píng)議。各地各部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況分階段進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)復(fù)創(chuàng)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估，通過(guò)明查暗訪、同卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、群眾舉報(bào)等方式,對(duì)優(yōu)化管離環(huán)境作出客觀評(píng)議。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究,有針對(duì)性地建章立制，推動(dòng)建立優(yōu)化管商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要高度重視，將開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)作為“一把手工程"來(lái)抓。緊緊團(tuán)繞打造“六最”營(yíng)離環(huán)境+定期召開(kāi)專題會(huì)議,制定相關(guān)配套政策措施,及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。依托省政府“13710”電子督辦平臺(tái)，推動(dòng)各專項(xiàng)行動(dòng)盡快見(jiàn)效。
(二)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
各地各部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，把開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓,建立完善各專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作責(zé)任制,形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任作系，齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合,形成強(qiáng)大工作合力。
(三)加大問(wèn)貴力度
各地各部門要聚焦打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為等現(xiàn)家,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起,做到“零容忍”。對(duì)于認(rèn)識(shí)不到位、工作不配合，甚至推諉扯皮、數(shù)行塞責(zé)、消板應(yīng)付，影響工作任務(wù)落實(shí)的單位和人員，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決處理,絕不姑息。
各專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位要將工作進(jìn)展情況、動(dòng)態(tài)信息于每月25日前報(bào)省政務(wù)辦。
聯(lián)系人:劉寧、王勇、馬堯
聯(lián)系電話:0351- -7731017.7731015 7731023郵 箱:sxszwb@126. com。
