各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣委各部委，縣直各單位，各人民團(tuán)體：
《平遙縣全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中共平遙縣委
平遙縣人民政府
2017年7月24日
平遙縣全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，不斷深化“放管服效”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“l(fā)+9”系列文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“以人民為中心”的核心理念，緊緊圍繞中央、省、市的戰(zhàn)略思路和要求，依據(jù)《晉中市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》安排，以試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行無(wú)審批管理為突破口，以開(kāi)展九項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以實(shí)現(xiàn)“大美古城，小康平遙，國(guó)際旅游城市”為目標(biāo)，對(duì)表省市要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感。
二、重點(diǎn)工作
（一）最大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，打造審批最少的營(yíng)商環(huán)境。
1、積極推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。對(duì)核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目，在縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)，將開(kāi)發(fā)區(qū)以外的縣重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目也納入試點(diǎn)范圍，實(shí)行備案制無(wú)審批管理，2017年7月底前制定實(shí)施方案。縣發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國(guó)土、水利、消防、人防等各相關(guān)部門(mén)以清單形式確定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，依據(jù)法律法規(guī)制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書(shū)面承諾。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成部門(mén)預(yù)審、公示和聯(lián)合會(huì)審備案，企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，竣工后自主驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)行先建后核，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)制定平遙縣核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目先建后核承諾制管理辦法、負(fù)面清單、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及若干項(xiàng)配套制度。試點(diǎn)完成后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2018年1月1日起全面推廣。（牽頭單位：發(fā)改局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年7月底）
2、及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)。緊盯省、市政府許可事項(xiàng)下放調(diào)整動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)溝通銜接，確保承接工作接到位、不斷檔。對(duì)照先進(jìn)許可事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際壓減事項(xiàng)，理順審批與監(jiān)管的關(guān)系，重點(diǎn)著力事中事后監(jiān)管。要將行政許可事項(xiàng)向縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集中授權(quán)實(shí)施。對(duì)照我縣行政許可事項(xiàng)目錄，相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、配套”的要求，既要承接到位，又要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做好各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施工作。對(duì)縣級(jí)近三年辦件為零的許可事項(xiàng)實(shí)施“掛起”處理。（牽頭單位：編辦；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3、全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)實(shí)施事項(xiàng)清單管理。在現(xiàn)有的全縣“服務(wù)清單”的基礎(chǔ)上，整理編制“一單一圖”，即囊括各項(xiàng)全要素的事項(xiàng)實(shí)施清單和辦件流程圖，全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳系統(tǒng)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整更新公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生活密切相關(guān)的衣食住行、社保醫(yī)保、教育衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)納入清單管理。進(jìn)一步完善中介服務(wù)清單管理，能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定、勘察、咨詢等有償服務(wù)事項(xiàng)，確需保留的實(shí)行清單管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予公布。2017年底前，通過(guò)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站集中公布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年底）
4、全面實(shí)行“五個(gè)一律”。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不得設(shè)置許可條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律法規(guī)規(guī)定外，一律不得實(shí)施定期檢驗(yàn)，法律法規(guī)規(guī)定取消的要落實(shí)到位；根據(jù)法律法規(guī)精神，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，窗口單位不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。要制定具體落實(shí)措施，督促優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使政策落地生根。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各具有行政許可職權(quán)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
5、最大限度清費(fèi)減負(fù)。依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅”。全面清理涉企收費(fèi)事項(xiàng)，年內(nèi)公布涉企收費(fèi)清單，進(jìn)一步減少涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)必須按照國(guó)家和省、市現(xiàn)行有效的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡沒(méi)有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消，凡國(guó)家和省市有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)等“亂收費(fèi)”行為。規(guī)范非行政事業(yè)性收費(fèi)，凡為企業(yè)提供有償服務(wù)的市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)，一律實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)有選擇服務(wù)對(duì)象的自主權(quán)，任何部門(mén)不得借審批、驗(yàn)收之名，強(qiáng)制企業(yè)接受其指定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使用其指定經(jīng)銷的商品或加收其它費(fèi)用。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)政策，除政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)外，原則上不對(duì)小微企業(yè)收費(fèi)，確需收費(fèi)的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、銀監(jiān)平遙辦事處；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）最大幅度壓縮環(huán)節(jié)時(shí)限，打造流程最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
6、進(jìn)一步精簡(jiǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)和流程。建立服務(wù)流程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)相同、相近的環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，非必要審批環(huán)節(jié)堅(jiān)決砍掉，該拉直的流程要拉直，一般政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“一審一核”制，繪制環(huán)節(jié)、崗位、辦理時(shí)限“三位一體”流程圖，保證流程最簡(jiǎn)便、科學(xué)、合理。所有行政許可、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)不超過(guò)4個(gè)，承諾時(shí)限不超過(guò)法定時(shí)限的50％。努力提高“即來(lái)即辦”事項(xiàng)的比例，確保一般事項(xiàng)“只跑一次腿”，復(fù)雜事項(xiàng)爭(zhēng)取做到“最多只跑兩次腿”。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各具有行政許可職權(quán)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
7、推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制無(wú)審批管理試點(diǎn)范圍以外的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行我縣以往在實(shí)際工作中證明行之有效的一系列辦法。各部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時(shí)限，備案制、核準(zhǔn)制和審批制辦理時(shí)限分別不得超過(guò)38個(gè)、40個(gè)和43個(gè)工作日。要以政務(wù)中心和編辦牽頭，在徹底實(shí)施“兩集中、兩到位”改革、優(yōu)化服務(wù)流程、科學(xué)設(shè)置服務(wù)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理流程圖。對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，推行“1145”高效審批，即：企業(yè)注冊(cè)登記l個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證l個(gè)工作日、施工許可證45個(gè)工作日完成審批手續(xù)。要通過(guò)調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)等方式壓減環(huán)節(jié)，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、建設(shè)工程施工圖、人防工程施工圖、消防設(shè)計(jì)圖、防雷裝置設(shè)計(jì)圖等“多圖聯(lián)審”，項(xiàng)目前期推進(jìn)階段涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)等“多評(píng)合一”。按照省政府提出的以“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃”為核心要素的“五規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，完成規(guī)劃編制任務(wù)。（牽頭單位：發(fā)改局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年底）
8、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力推進(jìn)窗口建設(shè)、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)制度、辦事公開(kāi)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“兩集中、兩到位”要求，將行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳及專業(yè)分廳辦理，并對(duì)窗口充分授權(quán)，確保“大廳之外無(wú)審批”。對(duì)所有審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高審批門(mén)檻。優(yōu)化受理、審核、決定等流程，不得隨意增加審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。統(tǒng)一在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站和辦事指南中公開(kāi)進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項(xiàng)、流程、時(shí)限等，方便群眾查詢。制定完善政務(wù)服務(wù)考核指標(biāo)體系，建立政務(wù)服務(wù)考核工作機(jī)制，加強(qiáng)日?？己斯芾?。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
9、加快建成全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照市政府的統(tǒng)一安排部署，2017年年底前建成貫通縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，欄目?jī)?nèi)容統(tǒng)一、軟件系統(tǒng)統(tǒng)一、分類方式統(tǒng)一的全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化、便捷化。推動(dòng)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳相互融合，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，凡是能上網(wǎng)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部放到電子政務(wù)大廳公開(kāi)運(yùn)行，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，做到簡(jiǎn)易事項(xiàng)網(wǎng)上辦、不跑腿，實(shí)現(xiàn)“零站式”服務(wù)。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，分析研判群眾、企業(yè)反映的社情民意，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣委政府信息中心等有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年底）
10、推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的整合對(duì)接工作。積極籌備公共資源交易平臺(tái)整合的工作，與市級(jí)相關(guān)部門(mén)密切配合，盡早實(shí)現(xiàn)我縣公共資源交易平臺(tái)同全市統(tǒng)一平臺(tái)的對(duì)接合并工作。積極參與統(tǒng)一交易規(guī)則體系的創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行交易監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行交易項(xiàng)目審批權(quán)與交易平臺(tái)間的“管辦分離”，采購(gòu)項(xiàng)目審批權(quán)與交易代理權(quán)之間的“管采分離”；實(shí)行交易監(jiān)督與交易執(zhí)行分開(kāi)、交易平臺(tái)與交易代理分開(kāi)的“兩分開(kāi)”，構(gòu)建好“兩分離兩分開(kāi)”的公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代科技，加快推進(jìn)各類公共資源交易全過(guò)程電子化，建設(shè)以數(shù)據(jù)交換、資源共享、在線實(shí)時(shí)監(jiān)督、數(shù)據(jù)雙向即時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，將相關(guān)公共資源交易納入全縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)管，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。（配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年底）
（三）最大幅度理順營(yíng)商體制，打造體制最順的營(yíng)商環(huán)境。
11、強(qiáng)化要素保障。要做好土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修編調(diào)整和規(guī)劃銜接，拓寬用地思路，拓展用地空間，做好土地儲(chǔ)備，讓“熟地等項(xiàng)目”，加強(qiáng)土地三維管理，強(qiáng)化地下空間利用。深化投融資體制改革，設(shè)立“政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金”、“融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”和“企業(yè)投融資擔(dān)?；稹比?xiàng)基金，拓寬企業(yè)直接融資途徑。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等直接融資工具，探索在全縣各類園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式投資。落實(shí)“營(yíng)改增”以及高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)水、電、路、氣、通訊及專業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，做好專業(yè)型經(jīng)理人才的引進(jìn)和本土企業(yè)家的培養(yǎng)工作。探索靈活多樣的科技人才柔性流動(dòng)與聘用機(jī)制，建強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、應(yīng)用型高技能人才等隊(duì)伍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。建立企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果、專利或吸納科技成果、專利入股的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面落實(shí)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的一系列優(yōu)惠政策，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。（牽頭單位：組織部、發(fā)改局、人社局、國(guó)土局、住建委、教科局；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
12、加強(qiáng)營(yíng)商重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、全域旅游等平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)投資“大項(xiàng)目”、“好項(xiàng)目”。各部門(mén)要堅(jiān)持“要素集中、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，培育具有引領(lǐng)性、示范性企業(yè)，形成各具特色、各有亮點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)新格局?？h經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要構(gòu)建“三化三制”新體制，積極借鑒先進(jìn)做法，探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的有效途徑。全域旅游要把全縣作為功能完整的旅游目的地建設(shè)運(yùn)作，積極探索“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作體系，全面實(shí)施“旅游+”，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全域化輻射帶動(dòng)。將重點(diǎn)營(yíng)商平臺(tái)打造成政策聚集、人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集、科技聚集、成果聚集的“營(yíng)商洼地”。（牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)籌委會(huì)、旅發(fā)委；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
13、探索建設(shè)專業(yè)園區(qū)新平臺(tái)。要因地制宜，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的發(fā)展要求，打造專業(yè)園區(qū)，向“一區(qū)多園”的方向推進(jìn)，促進(jìn)縣“一區(qū)三園”內(nèi)各類要素高效配置，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈順暢銜接、“抱團(tuán)”發(fā)展。由縣政府組織統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取類似綜合商場(chǎng)招商模式進(jìn)行招商，入駐企業(yè)只進(jìn)行生產(chǎn)，不需要辦理其他建設(shè)手續(xù)。項(xiàng)目審批，實(shí)行“五聯(lián)合、一簡(jiǎn)化、三并聯(lián)”聯(lián)辦機(jī)制，即：聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，簡(jiǎn)化區(qū)域評(píng)估，并聯(lián)評(píng)估、并聯(lián)評(píng)審、并聯(lián)審批，實(shí)施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，入駐園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目共享使用。（牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)籌委會(huì)；配合單位：發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）最大幅度理順營(yíng)商機(jī)制，打造機(jī)制最活的營(yíng)商環(huán)境。
14、全面清理證照。清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、經(jīng)營(yíng)許可證等各類“證”。堅(jiān)決砍掉各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。要建立清理證照清單，向社會(huì)公布。（牽頭單位：編辦；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
15、持續(xù)深化商事制度改革。積極推行“多證合一”，以能整合的整合、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該減掉的減掉為原則，梳理事項(xiàng)，將涉及企業(yè)登記性、備案性而非實(shí)質(zhì)審批性的各類證、照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，通過(guò)減少證照數(shù)量，降低企業(yè)辦事成本。探索推行“證照分離”改革，建立“證照分離”實(shí)施清單。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理；對(duì)關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，實(shí)行準(zhǔn)入清單管理；對(duì)確需保留的證照，建立“證照聯(lián)合審批”機(jī)制，探索實(shí)行“多證聯(lián)辦、告知服務(wù)、信用承諾、試營(yíng)補(bǔ)證”，經(jīng)營(yíng)者在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，承諾按照預(yù)期可生產(chǎn)營(yíng)業(yè)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，即可進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范辦理相關(guān)證件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入即營(yíng)”。建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，積極探索普通注銷和簡(jiǎn)易注銷相配套的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。積極推進(jìn)電子證照，真正實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。（牽頭單位：市場(chǎng)局；配合單位：縣直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
16、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。各部門(mén)要全面落實(shí)“放管服效”系列改革措施，轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)變職能，本著包容創(chuàng)新的原則，積極探索事中事后分類監(jiān)管、分類服務(wù)、分類指導(dǎo)的新型監(jiān)管模式，對(duì)高端裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、品牌戰(zhàn)略實(shí)施五個(gè)方向和新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)施合理容錯(cuò)的彈性監(jiān)管機(jī)制、包容審慎的監(jiān)管制度和既具彈性又有規(guī)范的管理措施，由縣政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)起草具體的工作細(xì)則。決不允許打著秩序的旗號(hào)，以捍衛(wèi)既得利益、扼殺新生事物，斷送新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，“堰塞”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)．對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的審批事項(xiàng)和企業(yè)，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的一般性企業(yè)采取“適度寬松”的監(jiān)管方式，減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。深化實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，年底前實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立以企業(yè)信用約束為核心，以“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”為特征的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立信用“黑名單”制度，公開(kāi)并及時(shí)發(fā)布企業(yè)工商信息、資質(zhì)信息、信用信息、內(nèi)部管理信息等，構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式。（牽頭單位：市場(chǎng)局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
17、全面推行“缺席默認(rèn)”、“超時(shí)默認(rèn)”和“容缺辦理”制度。各部門(mén)特別是縣政務(wù)大廳及各專業(yè)分廳要以方便企業(yè)、群眾辦事為目的，持續(xù)減少不必要的申請(qǐng)材料，提高服務(wù)效率，切實(shí)做到服務(wù)事項(xiàng)“好辦、快辦”。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，實(shí)行“缺席默認(rèn)”、“超時(shí)默認(rèn)”和“容缺辦理”。對(duì)申請(qǐng)人手續(xù)齊全有效的報(bào)批申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)受理后未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，或作出書(shū)面告知延期理由后，在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未作出決定的，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度；對(duì)牽頭單位組織的聯(lián)合辦理申請(qǐng)事項(xiàng)、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘及聯(lián)合驗(yàn)收等活動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由未按照要求參加的，或委派具有相應(yīng)資格的工作人員參與，但未發(fā)表審核意見(jiàn)，或在承諾的辦理時(shí)限內(nèi)未反饋審核意見(jiàn)的，實(shí)行缺席默認(rèn)制度；對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料進(jìn)行科學(xué)、合理區(qū)分，把申報(bào)材料分為必要材料和輔助材料兩類，辦事群眾在必要材料提供完整、齊全的情況下，做出提供輔助材料的承諾，實(shí)行容缺受理。先辦后補(bǔ)，合理容錯(cuò)。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：具有行政許可職權(quán)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）最大幅度提高工作效率，打造效率最高的營(yíng)商環(huán)境
18、嚴(yán)格落實(shí)“l(fā)3710”制度。依照縣政府出臺(tái)的“13710”工作規(guī)范，依托“l(fā)3710”電子督辦平臺(tái)，把重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)納入督辦范圍，強(qiáng)化督查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化交賬意識(shí)，把各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。建立積分考核機(jī)制，對(duì)告知落實(shí)到位的、受到表彰的計(jì)正分；對(duì)不落實(shí)、慢落實(shí)、受到通報(bào)批評(píng)的計(jì)負(fù)分，督查考核得分納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格“13710”每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入積分考核體系。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向懲戒相結(jié)合，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，抓好落實(shí)，做到督查見(jiàn)人見(jiàn)事、見(jiàn)根見(jiàn)果、見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭單位：政府辦；配合單位：縣直各部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
19、建立“一號(hào)通”政務(wù)熱線服務(wù)平臺(tái)。整合縣級(jí)專業(yè)服務(wù)熱線，納入“12345政府熱線”范圍，與“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”平臺(tái)融合，完善政府熱線功能，建立政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府熱線“一號(hào)通”服務(wù)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，形成一條熱線統(tǒng)一受理、相關(guān)職能部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)辦理的新型政府服務(wù)溝通體系。（牽頭單位：政務(wù)中心、平遙電視臺(tái)；配合單位：開(kāi)設(shè)服務(wù)熱線各單位；完成時(shí)限：7月30日）
20、推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。健全完善行政效能監(jiān)察制度，做到規(guī)定行政行為必須為、按時(shí)為、規(guī)范為。深化權(quán)責(zé)清單工作，在行政權(quán)力清單之外不準(zhǔn)設(shè)定和實(shí)施其他行政職權(quán)，在權(quán)責(zé)清單之內(nèi)不準(zhǔn)不作為、慢作為、假作為。權(quán)責(zé)清單要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。通過(guò)明察暗訪、社會(huì)調(diào)查、輿論監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估以及政務(wù)大廳電子監(jiān)察，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員履職情況實(shí)施效能監(jiān)察。（牽頭單位：縣委辦、政府辦、組織部；配合單位：縣直各部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
21、對(duì)標(biāo)一流開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境評(píng)價(jià)。堅(jiān)持更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準(zhǔn)地“服”，以放為原則、不放為特例，以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，以不見(jiàn)面審批為原則、見(jiàn)面為特例，參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，圍繞改革要求、立足縣情實(shí)際，參照先進(jìn)縣（區(qū)、市）的做法，制定包括集中高效審批、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)、分類監(jiān)管綜合執(zhí)法等方面的“平遙版”評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)真實(shí)項(xiàng)目，健全改革“倒逼機(jī)制”，按照“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦、代辦制、不見(jiàn)面”的實(shí)施路徑，全面、具體、量化評(píng)價(jià)全縣改革成效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。（牽頭單位：縣政府辦；配合單位：政務(wù)中心、各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）最大力度創(chuàng)新服務(wù)方式方法，打造服務(wù)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
22、扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。按照省市的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等問(wèn)題，深入開(kāi)展“加快招商引資項(xiàng)目落地”、“機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化”、“在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工”、“涉企合同執(zhí)行難整治”、“打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)”、“化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)”、“企業(yè)周邊治安環(huán)境治理”、“減證便民”、“仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)”九大專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決一批制約營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。各牽頭單位要進(jìn)一步明確工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、制定工作方案、建立工作機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，同步制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體配套政策。（具體方案另行發(fā)文）（牽頭單位：投促局、經(jīng)商糧局、發(fā)改局、法院、公安局、編辦、市場(chǎng)局；配合單位：縣直各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
23、規(guī)范涉企案件執(zhí)法行為。改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，防止執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)因違規(guī)采取強(qiáng)制措施直接導(dǎo)致企業(yè)造成重大損失的，要嚴(yán)格追究司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員失職、瀆職責(zé)任。深化司法改革，簡(jiǎn)化司法審理程序，努力提高司法執(zhí)行效率。探索實(shí)施商事糾紛移動(dòng)、巡回法庭制度，實(shí)行司法便民服務(wù)。規(guī)范司法調(diào)解和商事仲裁環(huán)節(jié)，推行簡(jiǎn)易程序快速調(diào)解、快速仲裁。（牽頭單位：政法委；配合單位：公安局、法院、檢察院；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
24、整頓行政許可中介服務(wù)。實(shí)行行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單式、動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)表《保留為國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)匯總清單》，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，形成行政審批中介服務(wù)清單，并對(duì)外公布。匯編全縣行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格目錄，定期向社會(huì)公布，監(jiān)督和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。制定中介機(jī)構(gòu)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，建立誠(chéng)信檔案，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布。積極引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。采取“自愿進(jìn)駐、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)行政審批中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐政務(wù)大廳。（牽頭單位：編辦、發(fā)改局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各具有行政許可職權(quán)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
25、營(yíng)造全社會(huì)尊商親商的濃厚氛圍。加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，正確處理公職人員與企業(yè)家、政府與企業(yè)的關(guān)系，按照“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的政商交往原則，各級(jí)干部要坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家交往，了解實(shí)情，靠前服務(wù)。努力提升全縣上下尊商、親商、安商、扶商的普遍意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的理念。廣泛凝聚正能量，宣傳各級(jí)干部扎根一線、主動(dòng)服務(wù)、落實(shí)政策、破解難題的鮮活事例，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。弘揚(yáng)晉商文化，大力宣傳企業(yè)家創(chuàng)業(yè)事跡，宣傳平遙深厚的文化底蘊(yùn)、秀美的自然風(fēng)光和淳樸的風(fēng)俗民情，努力提升平遙的知名度和美譽(yù)度，共同營(yíng)造良好輿論氛圍。（牽頭單位：宣傳部；配合單位：各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
26、加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度。完善行政規(guī)范性文件公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)、基建工程、財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政策資金使用、重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題等重要信息的主動(dòng)公開(kāi)力度。推進(jìn)基本信息共享，編辦、市場(chǎng)、公安、民政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，要在2017年7月底前，將企事業(yè)單位信息、公民信息、社會(huì)組織信息以及投資項(xiàng)目審批信息等審批工作中使用頻率較高的基本信息，向政務(wù)大廳提供，用以核對(duì)申請(qǐng)人等的真實(shí)性、合法性和唯一性，保障審批依法實(shí)施。政務(wù)大廳建立科學(xué)的、便于查詢使用的數(shù)據(jù)共享信息庫(kù)。（牽頭單位：政府辦、信息化中心、政務(wù)中心；配合單位：各有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)放管服效改革和省市打造“六最”營(yíng)商環(huán)境要求的重要意義，牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，做推動(dòng)改革的“新愚公”。縣委、縣政府已成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)也要參照成立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加大宣傳力度。充分利用各種媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)進(jìn)行重新定位，運(yùn)用多種輿論工具，進(jìn)行多角度、多維度宣傳，力求做到家喻戶曉。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。縣委、縣政府將把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要任務(wù)，納入各部門(mén)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保“六最”要求嚴(yán)格落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體最滿意、人民群眾最滿意的目標(biāo)。對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、沒(méi)有成效的相關(guān)單位及責(zé)任人，要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。
附件：平遙縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組名單.doc
