各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽(yáng)市人民政府
2016年12月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，切實(shí)將打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為助推沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興的主要切入點(diǎn)，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
緊緊圍繞企業(yè)、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的突出問(wèn)題，著力整治窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難、政府和企業(yè)失信等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要等行為，努力營(yíng)造文明、有序、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力和潛力，為實(shí)現(xiàn)我市營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、整治內(nèi)容
著力開(kāi)展以下5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)：
(一)政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時(shí)限長(zhǎng)、涉企收費(fèi)不公開(kāi)、行政審批中介服務(wù)管理混亂等問(wèn)題。
(二)亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。著重檢查執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序不完善、操作流程不明確、自由裁量權(quán)不細(xì)化等問(wèn)題。著力整治超越法定職權(quán)及職責(zé)分工擅自執(zhí)法檢查或多頭檢查、重復(fù)檢查行為；著力整治擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)或變相使用已廢止或修改的收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)收取各種費(fèi)用行為；著力整治執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)行為。
(三)壟斷性服務(wù)行業(yè)涉企服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。著力檢查服務(wù)行業(yè)企業(yè)收費(fèi)不規(guī)范、不便利，流程不簡(jiǎn)明、不公開(kāi)，相對(duì)其他省市存在收費(fèi)過(guò)高或造成繳費(fèi)主體負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題；著力整治壟斷行業(yè)項(xiàng)目配套費(fèi)用高、不議價(jià)、工期難以保證等問(wèn)題。
(四)政府和企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治政府類(lèi)投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款問(wèn)題；應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施配套不及時(shí)、不到位等問(wèn)題；政府現(xiàn)行便企利民優(yōu)惠政策落實(shí)不到位問(wèn)題；政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問(wèn)題；未兌現(xiàn)誠(chéng)信企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)等行為；未對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒等行為。
(五)企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治落實(shí)企業(yè)遷移政策不到位、擅自設(shè)置附加條件限制正常遷移的行為；違反屬地原則吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商、稅務(wù)登記互拉稅源的行為；影響要素流動(dòng)等破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為。
三、整治對(duì)象
市直有關(guān)部門(mén)和單位，區(qū)、縣(市)所屬行政部門(mén)(執(zhí)法部門(mén))、服務(wù)窗口單位、服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以及相關(guān)單位。
四、職責(zé)分工
市政府成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、法制辦、審批局、市政府督考辦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括市直有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣(市)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)。市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)工作。
市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組。
辦公室設(shè)在市政府督考辦，負(fù)責(zé)收集匯總分解問(wèn)題、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，梳理匯總發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)度整治落實(shí)情況，提出相關(guān)工作建議及移交處理意見(jiàn)，定期向市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。
(一)政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組。由市審批局牽頭，市編委辦、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局等部門(mén)參加。
(二)亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組。由市法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、審批局、執(zhí)法局、財(cái)政局、安監(jiān)局等部門(mén)參加。
(三)壟斷性服務(wù)行業(yè)涉企服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組。由市發(fā)展改革委牽頭，市建委、房產(chǎn)局、工商局、規(guī)劃國(guó)土局、財(cái)政局等部門(mén)參加。
(四)政府和企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組。由市發(fā)展改革委牽頭，市政府督考辦、市工商局、民政局、審批局、編委辦、人力資源社會(huì)保障局、公安局、規(guī)劃國(guó)土局、外經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)參加。
(五)企業(yè)正常跨區(qū)遷移難專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組。由市政府辦公廳牽頭，市財(cái)政局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)參加。
五、行動(dòng)步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分3個(gè)階段，具體安排如下：
(一)動(dòng)員部署階段(2016年12月8日至31日)。
1．全面動(dòng)員。全市大會(huì)之后，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，細(xì)化措施，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)全面落實(shí)。
2．制定方案。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，抓緊制定有針對(duì)性、可操作性的整治工作方案，進(jìn)一步明確整治重點(diǎn)，細(xì)化整治措施，落實(shí)整治責(zé)任，并于12月20日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3．廣泛宣傳。市政府將適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、整治內(nèi)容和行動(dòng)步驟進(jìn)行詳細(xì)解讀，為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，要充分利用新聞媒體和政府網(wǎng)站、民心網(wǎng)、市民服務(wù)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱等載體，廣泛收集企業(yè)和群眾反映的各方面意見(jiàn)和問(wèn)題，進(jìn)一步暢通訴求渠道，實(shí)時(shí)受理群眾和企業(yè)訴求。
(二)集中整治階段(2017年1月1日至10月31日)。
1．自查自糾。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要對(duì)照本方案和各子方案的部署和要求，全面開(kāi)展自查自糾工作，形成問(wèn)題清單、原因清單、措施清單，建立專(zhuān)項(xiàng)整治臺(tái)賬，真正做到突出問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷(xiāo)號(hào)。
2．交辦整改。市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)收集的突出問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，并按照屬地、屬事原則，交由各責(zé)任地區(qū)、部門(mén)和單位進(jìn)行掛單整改，明確整改時(shí)限和要求，逐一跟蹤落實(shí)。同時(shí)，各責(zé)任地區(qū)、部門(mén)和單位要按照有關(guān)工作要求，及時(shí)報(bào)告整改情況，確保整改實(shí)效。
3．督促檢查。各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組及各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位要結(jié)合整治工作重點(diǎn)，采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)采訪、跟蹤報(bào)道、群眾舉報(bào)等方式，深入重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)及窗口單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各責(zé)任地區(qū)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任單位把整治工作各項(xiàng)要求逐項(xiàng)落實(shí)到位。
(三)建章立制階段(2017年11月1日至12月31日)。在系統(tǒng)總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果的基礎(chǔ)上，按照整治成果具體化、制度化的要求，形成全市性窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法規(guī)范、反壟斷管理制度、企業(yè)正常跨區(qū)遷移實(shí)施細(xì)則及誠(chéng)信失信獎(jiǎng)懲辦法等一系列工作制度，進(jìn)一步健全完善訴求受理、交辦、整改、反饋工作長(zhǎng)效機(jī)制。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要按照市委市政府統(tǒng)一部署，切實(shí)將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為近期重點(diǎn)工作擺上日程，迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的組織保障。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到任務(wù)層層分解、責(zé)任落實(shí)到人。
(三)健全工作機(jī)制。要實(shí)行例會(huì)制度。市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組每半個(gè)月召開(kāi)1次例會(huì)聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決整治工作中的疑難問(wèn)題，并向全市通報(bào)整治情況；各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組每周召開(kāi)1次例會(huì)，調(diào)度整治工作。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位也要實(shí)行周例會(huì)制度。要建立督查評(píng)估制度。市政府督考辦要組成5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，全程進(jìn)行跟蹤督查；各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組要通過(guò)實(shí)地考察、電話(huà)回訪等方式對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行事后評(píng)估，確保整治效果。建立疑難問(wèn)題解決會(huì)商制度。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治工作中遇到的疑難問(wèn)題，由市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。對(duì)于涉及全局性的重大問(wèn)題，市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)提請(qǐng)市委市政府研究決策。
(四)加大問(wèn)責(zé)力度。針對(duì)整治工作中發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要和不作為亂作為等現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”。對(duì)于整治工作不重視、措施不到位、效果不明顯及推諉扯皮、工作拖沓的，要嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)于影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型事例要移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處，并及時(shí)向社會(huì)公布。
(五)落實(shí)長(zhǎng)效管理。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治工作中形成的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要狠抓落實(shí)，實(shí)行常態(tài)化管理，進(jìn)一步鞏固整治成果。
附件：1．關(guān)于政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
2．關(guān)于亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
3．關(guān)于壟斷性服務(wù)行業(yè)涉企服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
4．關(guān)于政府和企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
5．關(guān)于企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
附件1
關(guān)于政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，為全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，市政府決定，在全市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣等企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的影響政務(wù)服務(wù)效率的問(wèn)題。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)群眾到位，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造文明、有序、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
(一)整治工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣的問(wèn)題，嚴(yán)禁“廳外審批、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。
(二)整治審批要件多，審批時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題，嚴(yán)禁擅自增加審批要件，變相延長(zhǎng)審批時(shí)限的現(xiàn)象。
(三)整治中介服務(wù)管理混亂的問(wèn)題，嚴(yán)禁中介服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的現(xiàn)象。
三、整治措施
(一)針對(duì)工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣的問(wèn)題。本地區(qū)保留的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心及分中心，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，按照“申請(qǐng)、受理、審核、勘驗(yàn)、簽批、打照”的基本流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”；建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)審、結(jié)果反饋、公示公告、咨詢(xún)投訴等功能，促進(jìn)行政審批信息資源共享，打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線(xiàn)上線(xiàn)下、虛實(shí)一體”的審批平臺(tái)。
(二)針對(duì)審批要件多、審批時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題。重新梳理審批要件，對(duì)評(píng)估、評(píng)審、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)重新整合，實(shí)行集中登記、聯(lián)合勘驗(yàn)，有效減少審批前置條件；規(guī)范辦理時(shí)限，通過(guò)流程再造，進(jìn)一步壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)程序最簡(jiǎn)、路徑最短、時(shí)間最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)，承諾時(shí)限控制在法定時(shí)限的40%以?xún)?nèi)。
(三)針對(duì)中介服務(wù)管理混亂的問(wèn)題。創(chuàng)建中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，將中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)納入全市行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行店鋪式展示，包括基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、信用等級(jí)、歷史業(yè)績(jī)、用戶(hù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，便于企業(yè)和群眾自由選擇，利用網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)之間有效互動(dòng)。
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段。召開(kāi)全市政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作和政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行部署。由區(qū)、縣(市)政府牽頭，對(duì)政務(wù)服務(wù)中存在的問(wèn)題、企業(yè)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行收集，形成自查報(bào)告。
(二)集中整治階段。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組采取實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、電話(huà)回訪等方式，及時(shí)搜集、發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，向有關(guān)責(zé)任單位反饋檢查結(jié)果，提出整改要求，限定整改期限，動(dòng)態(tài)掌握問(wèn)題的整改進(jìn)展；定期調(diào)度自查和交辦問(wèn)題的整改情況，督促整改工作做實(shí)做細(xì)。
(三)建章立制階段。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組全面梳理總結(jié)整改工作情況，及時(shí)總結(jié)整改工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極建立定期抽查制度，并形成全市性政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任部門(mén)要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系，每個(gè)部門(mén)要指定1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為聯(lián)絡(luò)人。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任部門(mén)要按照責(zé)任分工，制定具體工作方案，報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組。每周向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)組報(bào)告1次工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和步驟開(kāi)展工作，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治工作中遇到的疑難問(wèn)題及時(shí)報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中查出的違規(guī)、違法問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理。各責(zé)任部門(mén)要完善日常監(jiān)管機(jī)制，暢通訴求渠道，認(rèn)真受理和解決企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
附件2
關(guān)于亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，為全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，市政府決定，在全市開(kāi)展亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
緊緊圍繞影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保我市全面振興發(fā)展取得顯著成效。
二、整治內(nèi)容
杜絕行政執(zhí)法部門(mén)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超期限收費(fèi)、變相收費(fèi)等行為。嚴(yán)查行政執(zhí)法部門(mén)將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或者社會(huì)中介組織進(jìn)行有償服務(wù)，或?qū)?guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等問(wèn)題。著力整治未按照控制源頭、制定基準(zhǔn)、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)的行為，解決不細(xì)化、不量化、超標(biāo)準(zhǔn)制定行政裁量權(quán)等問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，強(qiáng)化行使自由裁量權(quán)在行政處罰中的說(shuō)明理由制度，杜絕行政執(zhí)法部門(mén)及行政執(zhí)法人員不引用或?yàn)E用自由裁量權(quán)等行為，避免執(zhí)法隨意性。集中整治違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)檢查，完善各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序，建立行政檢查計(jì)劃管理和備案制度，解決吃拿卡要、執(zhí)法擾企等突出問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等行為，切實(shí)提升行政行為的公信力。
三、整治措施
(一)整治亂收費(fèi)行為。
1．嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度。財(cái)政、物價(jià)等行政管理部門(mén)，每年要依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行核定，并向社會(huì)公布目錄清單。企業(yè)不承擔(dān)清單以外的繳費(fèi)義務(wù)。
2．行政收費(fèi)部門(mén)要制定本部門(mén)收費(fèi)清單，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。向企業(yè)收費(fèi)要預(yù)先下達(dá)《收費(fèi)通知書(shū)》，告知收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限、繳費(fèi)地點(diǎn)。
(二)整治亂罰款行為。
1．加強(qiáng)制度建設(shè)。擴(kuò)大重大行政處罰備案范圍，將涉企一般程序處罰全部納入備案管理。
2．嚴(yán)格執(zhí)法程序。重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法部門(mén)集體討論前，須進(jìn)行法制審核，做到“六個(gè)確保”，即確保執(zhí)法主體與人員資格合法，確保案件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，確保執(zhí)法程序合法，確保適用依據(jù)正確，確保處罰決定執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，確保行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范。
3．加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象，做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三結(jié)合。執(zhí)法人員要儀表整潔、舉止文明，杜絕態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)、言行粗暴，自覺(jué)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
(三)整治亂檢查行為。
1．嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法檢查管理。
(1)非安全領(lǐng)域的例行行政執(zhí)法檢查全部納入計(jì)劃管理。行政執(zhí)法部門(mén)每年編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，年初報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展檢查。
(2)安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查采取備案管理。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)編制全年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并向社會(huì)公示，同時(shí)，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。年底前將行政檢查案卷和行政檢查情況報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
(3)省、市、縣臨時(shí)部署的專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查采取備案管理。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并向社會(huì)公示，同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。在檢查結(jié)束后30日內(nèi)將行政檢查案卷和行政檢查情況報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
(4)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃要明確檢查對(duì)象、依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和方式。
2．轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法檢查方式。
(1)非安全領(lǐng)域的例行行政執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查采取“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展，行政執(zhí)法部門(mén)按照確定的抽查比例、頻次組織檢查，保證檢查計(jì)劃全部實(shí)施。
(2)安全領(lǐng)域的隨機(jī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查不排斥以“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展，行政執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)國(guó)家部委規(guī)定和工作實(shí)際開(kāi)展。
3．完善行政執(zhí)法檢查程序。
(1)行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政檢查前，須經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可從事行政檢查活動(dòng)。
(2)行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法檢查要填寫(xiě)《行政執(zhí)法檢查登記表》，連同《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》一并送達(dá)被檢查對(duì)象。
(3)行政執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)行政執(zhí)法檢查記錄，完整記錄檢查內(nèi)容、過(guò)程和責(zé)令整改情況。
(4)檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要將檢查結(jié)果書(shū)面報(bào)告行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人。
(5)行政執(zhí)法部門(mén)要在檢查結(jié)束后30日內(nèi)將檢查情況和處理情況向社會(huì)公示。
4．建立行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
(1)行政執(zhí)法部門(mén)要建立本部門(mén)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，凡執(zhí)法崗位在編人員要全員持有執(zhí)法證件。
(2)行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)全市統(tǒng)一部署，及時(shí)做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和證件辦理工作，按時(shí)完成執(zhí)法證件審驗(yàn)。
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段。各行政執(zhí)法部門(mén)要按照本方案確定的整治重點(diǎn)，深入查擺存在的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單、原因清單、措施清單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性制定整改措施，明確整改要求，落實(shí)整改責(zé)任。
(二)集中整治階段。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組在各行政執(zhí)法部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、群眾舉報(bào)、組織評(píng)議等方式，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重要執(zhí)法崗位、重大執(zhí)法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，通報(bào)違法行為和行政執(zhí)法存在的普遍性問(wèn)題。
(三)建章立制階段。各行政執(zhí)法部門(mén)要把解決問(wèn)題與建章立制緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)總結(jié)教訓(xùn)、分析原因，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查突出問(wèn)題，全面提升行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)擺在重要位置，統(tǒng)籌部署，精心安排，帶頭查擺，解決實(shí)際問(wèn)題。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。各行政執(zhí)法部門(mén)要將工作方案、問(wèn)題清單、原因清單、措施清單報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組。專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)行周調(diào)度制度，行政執(zhí)法部門(mén)每周要將工作進(jìn)展情況報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，將依法嚴(yán)厲懲處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)人員，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理。建立完善涉企行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法行為末端監(jiān)督，通過(guò)定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)督查員對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議；建立全市統(tǒng)一的重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
附件3
關(guān)于壟斷性服務(wù)行業(yè)涉企服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，為徹底整治壟斷性服務(wù)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，市政府決定，在全市開(kāi)展壟斷性服務(wù)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
圍繞企業(yè)、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的突出問(wèn)題，著力解決全市供水、燃?xì)?、供熱行業(yè)利用壟斷地位，在配套工程建設(shè)、服務(wù)、收費(fèi)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、整治內(nèi)容
(一)服務(wù)質(zhì)量方面。重點(diǎn)整治利用壟斷地位或以本行業(yè)特殊性為借口，壟斷配套工程建設(shè)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)；在配套工程實(shí)施、驗(yàn)收和交接過(guò)程中，設(shè)置不合理?xiàng)l件，增加收費(fèi)或拖延工期等問(wèn)題。
(二)價(jià)格行為方面。重點(diǎn)查處擅自設(shè)立或分解收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)或擴(kuò)大范圍收費(fèi)，利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，收費(fèi)不公示、不履行告知義務(wù)等價(jià)格違法行為。
(三)收費(fèi)政策方面。梳理現(xiàn)行收費(fèi)政策，重點(diǎn)解決因較其他城市收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高造成的繳費(fèi)主體負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。
三、整治措施
(一)提升服務(wù)質(zhì)量。
1．市建委牽頭負(fù)責(zé)供水、燃?xì)庑袠I(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。比對(duì)先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，在配套工程建設(shè)方面，打破行業(yè)壟斷，建立反壟斷管理制度，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在配套工程驗(yàn)收和交接方面，制定供水和燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)規(guī)范，建立第三方驗(yàn)收機(jī)制，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收和交接時(shí)限。
2．市房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)供熱行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。比對(duì)先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，在配套工程建設(shè)方面，堅(jiān)持區(qū)域供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有條件的地區(qū)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在配套工程驗(yàn)收和交接方面，建立第三方驗(yàn)收機(jī)制，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收和交接時(shí)限。加強(qiáng)行業(yè)管理，制定供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范，拓寬繳費(fèi)渠道，方便企業(yè)、群眾繳費(fèi)。
3．市工商局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)供水、燃?xì)狻⒐嵝袠I(yè)利用壟斷地位實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，制定整改措施。
(二)規(guī)范價(jià)格行為。市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展供水、燃?xì)?、供熱價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)擅自設(shè)立或分解收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)或擴(kuò)大范圍收費(fèi)，利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，收費(fèi)不公示、不履行告知義務(wù)等價(jià)格違法行為，責(zé)令改正，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的案件，依法予以從嚴(yán)處理，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。
(三)完善收費(fèi)政策。
1．市規(guī)劃國(guó)土局牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)研究完善壟斷行業(yè)配套費(fèi)政策。比對(duì)先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，提出供水、燃?xì)?、供熱配套工程建設(shè)費(fèi)用納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)意見(jiàn)。
2．市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)牽頭負(fù)責(zé)評(píng)估和完善壟斷行業(yè)收費(fèi)政策。比對(duì)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，針對(duì)因收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高造成繳費(fèi)主體負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，提出調(diào)整和完善意見(jiàn)。
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段。供水、燃?xì)?、供熱企業(yè)要按照本方案確定的整治重點(diǎn)，深入查擺存在的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單并說(shuō)明原因，有針對(duì)性地制定整改措施，明確整改要求，落實(shí)整改責(zé)任。
(二)集中整治階段。各責(zé)任部門(mén)要按照責(zé)任分工，在壟斷企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行深入檢查和核查，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，比對(duì)先進(jìn)地區(qū)找出差距，并提出整改措施和調(diào)整完善政策的意見(jiàn)。
(三)建章立制階段。各責(zé)任部門(mén)要按照責(zé)任分工，建立、調(diào)整和完善相關(guān)機(jī)制和政策，并督促各壟斷企業(yè)落實(shí)到位，切實(shí)提升壟斷行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任部門(mén)要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系。每個(gè)部門(mén)要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并指定1名聯(lián)絡(luò)員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任部門(mén)要按照責(zé)任分工，制定具體工作方案，報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，同時(shí)每周向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)組報(bào)告1次工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和步驟開(kāi)展工作，向市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)整治工作中遇到的疑難問(wèn)題。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中查出的違規(guī)、違法問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理。各責(zé)任部門(mén)要完善對(duì)壟斷行業(yè)日常監(jiān)管機(jī)制，暢通企業(yè)訴求渠道，認(rèn)真受理和解決企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
附件4
關(guān)于政府和企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，為切實(shí)加強(qiáng)政府和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，市政府決定，在全市開(kāi)展政府和企業(yè)失信專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
從解決社會(huì)反映的突出問(wèn)題入手，著力整治政府不履行各類(lèi)政策承諾、不兌現(xiàn)已簽訂的各類(lèi)合同等失信問(wèn)題，著力整治未兌現(xiàn)誠(chéng)信企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和未對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒等問(wèn)題。進(jìn)一步完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度及政務(wù)問(wèn)責(zé)制，全面樹(shù)立政府“言必行、行必果”的威信，通過(guò)政府和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的示范效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)水平的持續(xù)提升。
二、整治內(nèi)容
(一)政府失信整治內(nèi)容。
1．政府類(lèi)投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款問(wèn)題。
2．政府招商政策承諾及已簽訂各類(lèi)合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問(wèn)題。
3．應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施配套不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。
4．政府出臺(tái)便企利民優(yōu)惠政策落實(shí)不到位問(wèn)題。
(二)企業(yè)失信整治內(nèi)容。
1．未兌現(xiàn)誠(chéng)信企業(yè)(誠(chéng)信示范企業(yè)、守合同重信用企業(yè)、納稅信用A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè))守信聯(lián)合激勵(lì)問(wèn)題。
2．未對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)(重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者、嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等)實(shí)施聯(lián)合懲戒問(wèn)題。
三、整治措施
(一)政府失信整治措施。
1．摸清底數(shù)。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)要抽調(diào)精干力量組成專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整治工作，通過(guò)內(nèi)部梳理排查、訴求渠道收集、實(shí)地走訪調(diào)查等方式，全面摸清問(wèn)題底數(shù)。
2．理順責(zé)任。逐項(xiàng)理順問(wèn)題責(zé)任，單個(gè)責(zé)任單位的歸口負(fù)責(zé)，多個(gè)責(zé)任單位的由牽頭單位負(fù)責(zé)，疑難復(fù)雜問(wèn)題由牽頭單位或上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確分工，確保問(wèn)題責(zé)任細(xì)化明確到位。
3．制定清單。制定問(wèn)題清單，能立即解決的要在整治期內(nèi)整改到位，不能立即解決的要逐項(xiàng)制定合理解決方案，明確工作分工、工作目標(biāo)、整改措施和完成期限，確保問(wèn)題解決路線(xiàn)清晰、合理、完整。
4．重點(diǎn)保障。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，按照資金要素、土地要素、政策要素等類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，作為“一把手”工程予以首位保障，確保問(wèn)題解決落實(shí)到位。專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況將納入2017年市政府對(duì)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。
5．長(zhǎng)效建設(shè)。以此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)查改出的問(wèn)題為重點(diǎn)，“舉一反三”、“引以為戒”，建立健全監(jiān)督制約、訴求辦理、協(xié)調(diào)解決、問(wèn)責(zé)考核等全過(guò)程的政府和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)企業(yè)失信整治措施。采取各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)提報(bào)工作情況、召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)、實(shí)地檢查核實(shí)、信用信息中心后臺(tái)數(shù)據(jù)核對(duì)等4種方式開(kāi)展整治。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1．信用信息歸集共享工作。建立完善企業(yè)信用檔案，按照規(guī)定常態(tài)化提供信用信息。
2．企業(yè)行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。按照規(guī)定提供“雙公示”信息，嚴(yán)格執(zhí)行“七天雙公示”制度，實(shí)時(shí)更新“雙公示”信息。
3．統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作。存量代碼換碼率、存量代碼換證(照)率、新賦碼等符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
4．行政管理和公共服務(wù)中查詢(xún)使用信用產(chǎn)品工作。按照規(guī)定要求查詢(xún)信用信息，并將信用信息作為重要參考依據(jù)。
5．企業(yè)信用承諾公示工作。制定工作方案并開(kāi)展企業(yè)信用承諾工作，按照要求在“信用沈陽(yáng)”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。
6．根據(jù)企業(yè)信用狀況，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作。制定出臺(tái)本部門(mén)、本行業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管文件，依據(jù)文件開(kāi)展信用分級(jí)，并根據(jù)信用分級(jí)實(shí)施部門(mén)或行業(yè)分類(lèi)監(jiān)管。
7．企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。制定企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)規(guī)范性文件，對(duì)1個(gè)誠(chéng)信示范企業(yè)(或“守合同重信用”企業(yè))實(shí)施1個(gè)或多個(gè)部門(mén)(含金融部門(mén))聯(lián)合激勵(lì)；制定失信企業(yè)聯(lián)合懲戒規(guī)范性文件，在“信用沈陽(yáng)”網(wǎng)公示嚴(yán)重失信企業(yè)名單(“黑名單”企業(yè))，對(duì)1個(gè)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施1個(gè)或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合懲戒。
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)要按照整治內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行自查梳理，深入查擺存在問(wèn)題，全面摸清問(wèn)題底數(shù)，制定問(wèn)題清單。要對(duì)自查梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)制定解決方案，全程跟蹤督查進(jìn)展情況，定期組織調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
(二)集中整治階段。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組將采取明查暗訪、實(shí)地調(diào)查、座談交流等方式對(duì)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)自查自糾情況進(jìn)行檢查復(fù)核，檢查結(jié)果將作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，并對(duì)整治工作突出的先進(jìn)典型和落實(shí)整改不力的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)。
(三)建章立制階段。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組對(duì)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)，提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，按照工作成果具體化、制度化的要求，提出有關(guān)誠(chéng)信失信獎(jiǎng)懲辦法建議。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任部門(mén)要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系，每個(gè)部門(mén)要指定1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為聯(lián)絡(luò)人。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任部門(mén)要按照責(zé)任分工，制定具體工作方案，報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，同時(shí)每周向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)組報(bào)告1次工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和步驟開(kāi)展工作，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治工作中遇到的疑難問(wèn)題及時(shí)報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中查出的違規(guī)、違法問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理。各責(zé)任部門(mén)要完善日常監(jiān)管機(jī)制，暢通訴求渠道，認(rèn)真受理和解決企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
附件5
關(guān)于企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，為進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，市政府決定，在全市開(kāi)展企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)合理有序流動(dòng)。具體方案如下：
一、工作要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府工作部署，按照打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，暢通企業(yè)有序流動(dòng)通道，破除企業(yè)遷移工作中的行政障礙，落實(shí)屬地管理原則，規(guī)范行政管理行為，建立健全企業(yè)有序流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
從現(xiàn)在起，凡是企業(yè)提出的符合法律規(guī)定、符合其實(shí)際發(fā)展需要、符合工商注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)核算地稅務(wù)登記地“三統(tǒng)一”原則的遷移申請(qǐng)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要按照依法依規(guī)、先行辦理的原則，確保在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成變更手續(xù)。其中，對(duì)于上年度市級(jí)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)，也要先行按時(shí)限完成相關(guān)變更手續(xù)，市聯(lián)席會(huì)議按照相關(guān)文件精神，將其納稅形成區(qū)級(jí)財(cái)力基數(shù)留在轉(zhuǎn)出地區(qū)；對(duì)于其他企業(yè)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要全力支持其在市域內(nèi)自由遷移，不得設(shè)置任何附加條件妨礙企業(yè)辦理遷移手續(xù)。對(duì)于不是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，而是以規(guī)避責(zé)任、獲取不公平競(jìng)爭(zhēng)利益為目的的企業(yè)遷移需求，報(bào)經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議辦公室調(diào)查了解后可不支持其遷移。
二、辦理程序
(一)企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需要和全市總體規(guī)劃要求，直接向轉(zhuǎn)入地區(qū)工商部門(mén)提出遷移申請(qǐng)。
(二)經(jīng)轉(zhuǎn)入地區(qū)工商部門(mén)審查同意，由轉(zhuǎn)出地區(qū)工商部門(mén)辦理檔案、數(shù)據(jù)遷出手續(xù)后，轉(zhuǎn)入地區(qū)工商部門(mén)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并出具準(zhǔn)予變更地址通知書(shū)。
(三)企業(yè)憑準(zhǔn)予變更地址通知書(shū)及相關(guān)申請(qǐng)材料，到轉(zhuǎn)出地區(qū)稅務(wù)部門(mén)即時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)變更手續(xù)，之后再到轉(zhuǎn)入地區(qū)稅務(wù)部門(mén)辦理遷入手續(xù)，納入正常管理。
(四)對(duì)于上年度市級(jí)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)地區(qū)和部門(mén)按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于明確企業(yè)跨區(qū)遷移財(cái)力劃轉(zhuǎn)政策的意見(jiàn)》(沈政發(fā)〔2013〕28號(hào))、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范異地企業(yè)稅務(wù)登記變更工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(沈政發(fā)〔2016〕47號(hào))等相關(guān)規(guī)定，研究提出財(cái)力基數(shù)劃轉(zhuǎn)辦理意見(jiàn)。
三、工作步驟
(一)部署階段。各地區(qū)要組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)市域內(nèi)跨區(qū)遷移需求調(diào)查，摸清底數(shù)，并于12月23日前將企業(yè)清單報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)匯總各地區(qū)情況，組織市財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局提出企業(yè)遷移申請(qǐng)的意見(jiàn)。
(二)整治階段。市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)企業(yè)清單進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于上年度市級(jí)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)，由相關(guān)地區(qū)即時(shí)辦理遷移手續(xù)，并由市聯(lián)席會(huì)議辦公室登記，在年度財(cái)政結(jié)算前統(tǒng)籌研究財(cái)力基數(shù)問(wèn)題，在下一財(cái)政年度進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；對(duì)于其他企業(yè)，市政府責(zé)成各區(qū)、縣(市)政府抓緊辦理相關(guān)變更手續(xù)。
(三)驗(yàn)收階段。市政府組織聯(lián)合檢查組，對(duì)各地區(qū)、相關(guān)部門(mén)辦理企業(yè)跨行政區(qū)域遷移工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)于第一時(shí)間回應(yīng)企業(yè)訴求，辦理完畢相關(guān)變更手續(xù)，得到企業(yè)好評(píng)的相關(guān)地區(qū)和部門(mén)，市委市政府將適時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于不及時(shí)辦理、設(shè)置障礙破壞市場(chǎng)規(guī)則、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，要視情節(jié)嚴(yán)肅查處。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管財(cái)稅工作的市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)為副總召集人，市財(cái)政局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、市政府督考辦及各地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)企業(yè)遷移工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤落實(shí)，并研究解決工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市政府辦公廳。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行定期調(diào)度制度及聯(lián)絡(luò)員制度。各地區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步明確具體責(zé)任部門(mén)專(zhuān)司此項(xiàng)工作，同時(shí)明確1名聯(lián)絡(luò)員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)企業(yè)跨行政區(qū)域遷移工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、跟蹤督查。各地區(qū)要及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。市財(cái)政、工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要積極配合做好相關(guān)工作。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要將工作進(jìn)展情況于每周四16時(shí)前報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于落實(shí)企業(yè)遷移政策不到位、擅自設(shè)置附加條件限制遷移的，違反屬地原則吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商、稅務(wù)登記互拉稅源的，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段、造成不良后果的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，并對(duì)相關(guān)地區(qū)及責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé)。
(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立服務(wù)至上、效率第一理念，將企業(yè)跨區(qū)遷移辦理工作全流程納入窗口日常服務(wù)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，落實(shí)辦理責(zé)任，進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。同時(shí)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民心網(wǎng)、96123市民服務(wù)熱線(xiàn)的作用，廣泛收集企業(yè)訴求，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)工作進(jìn)展情況，切實(shí)做到凡是企業(yè)提出的合理訴求，第一時(shí)間辦好、辦實(shí)。
