前 言
全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略正部署實施，深化電子政務、推進國家治理現(xiàn)代化，是重要內容之一。電子政務要服務黨的執(zhí)政能力建設，提高政府信息化水平，服務民主法治建設，提高社會治理能力，健全市場服務和監(jiān)管體系，完善一體化公共服務體系，創(chuàng)新運行管理體制?！笆濉逼谀┖Ｄ鲜‰娮诱湛傮w框架基本形成，大集中、集約化模式初顯成效，省級網(wǎng)上政務服務能力達到國內上游水平。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是海南省基本建成國際旅游島、譜寫美麗中國海南篇章的關鍵階段。海南省推進改革創(chuàng)新，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設全國生態(tài)文明示范區(qū)，打造對外開放新高地，建設基本公共服務均等化先行區(qū)，實施海洋強省戰(zhàn)略，全面推進依法治省，迫切需要持續(xù)深化電子政務應用，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為推動海南省電子政務創(chuàng)新、持續(xù)、深化發(fā)展，有效服務于創(chuàng)新型政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府建設，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》、《國務院關于積極推進"互聯(lián)網(wǎng)＋"行動的指導意見》、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》、《國家電子政務總體方案》等相關國家文件和《海南省信息化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是2016-2020年海南省電子政務發(fā)展的指導性文件，是省工信、財政等部門計劃、審核項目的重要決策依據(jù)。
一、“十三五”時期海南省電子政務發(fā)展的形勢
（一）“十二五”時期海南省電子政務發(fā)展回顧
“十二五”期末，海南省電子政務發(fā)展規(guī)劃的各項目標和任務基本完成，統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、應用支撐平臺、公共應用平臺和電子政務運營中心及應用服務分級管理的“五統(tǒng)一分”發(fā)展格局基本形成，大集中、集約化模式初顯成效，省級網(wǎng)上政務服務能力達到國內上游水平。海南省電子政務總體框架基本形成，進入深化發(fā)展新階段。
電子政務基礎設施集約服務能力全面提升。全省骨干傳輸網(wǎng)絡不斷完善，形成連接所有市縣的“三縱三橫”的網(wǎng)格狀干線傳輸網(wǎng)絡，光纜規(guī)模達到2.2萬公里，比“十一五”期末增長了5.4倍。光纖覆蓋范圍不斷擴大，城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋分別達到89.2%和71.0%。統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺具備承載大規(guī)模業(yè)務的能力，形成“全省一張網(wǎng)”，已覆蓋50多個省直單位、19個市縣和洋浦開發(fā)區(qū)，延伸覆蓋了100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％的行政村，實現(xiàn)了中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)中心建設初具規(guī)模，51個廳局和市縣集中托管服務器632臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心的集中管理和資源共享。省電子政務云計算中心建成運行，已為33家省直部門提供統(tǒng)一基礎設施服務，支撐業(yè)務應用上云運行。
政務公共服務水平顯著提升。省政府網(wǎng)站集群平臺全面建成，以省政府門戶網(wǎng)站為主站，構建省政府部門、直屬單位和駐瓊單位網(wǎng)站以及市縣政府網(wǎng)站相互關聯(lián)補充的網(wǎng)站群體系，實現(xiàn)政務信息發(fā)布和政府信息公開?！拔⑿胖腔酆Ｄ稀蓖度脒\行，為社會提供快捷的政務和便民服務。建成網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)，提供項目管理、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、互聯(lián)網(wǎng)辦事、政務公開“五位一體”的集成服務。建成全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)和省級勞動保障數(shù)據(jù)中心，發(fā)行和應用社會保障卡，社會保障服務水平不斷提升。依托居民“健康卡”推動建立居民健康檔案和電子病歷系統(tǒng)，實現(xiàn)預約診療、遠程會診等醫(yī)療衛(wèi)生信息服務。有序推進“三通兩平臺”工程，建設遠程教育、網(wǎng)絡教育及培訓系統(tǒng)，促進教育資源的均衡和共享。
政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同應用取得明顯突破。建成全省統(tǒng)一的電子政務公共平臺、信息共享交換平臺、空間地理信息公共服務平臺、政務通信平臺、認證服務平臺及人口、法人、地理空間三大基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務部門基礎信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。截止2015年12月，已落地形成5200多萬條全省企業(yè)法人及人口信息數(shù)據(jù)，為公安、稅務、財政等14個政務部門提供了1.7億條次的數(shù)據(jù)共享交換服務，建立了工商、稅收、文化、教育、醫(yī)療、社會保障、質監(jiān)等業(yè)務數(shù)據(jù)庫。近50家省直部門和10個市縣推廣應用全省統(tǒng)一的政務辦公信息系統(tǒng)。完成全省統(tǒng)一的應急聯(lián)動指揮平臺一期工程，與省三防辦、公安110、消防119、海上救助、省120等五個專業(yè)應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應急指揮信息的互聯(lián)互通和共享。省級政務部門應用初具規(guī)模，旅游、農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務、公安、統(tǒng)計、國土、測繪、藥監(jiān)等部門的信息化應用不斷深化，民政、衛(wèi)生、教育、稅務、林業(yè)、氣象、地震、三防業(yè)務系統(tǒng)建設和應用取得較好成效。
網(wǎng)絡安全保障能力進一步增強。信息安全等級保護、風險評估制度、黨政機關保密檢查、政務信息系統(tǒng)安全檢查等網(wǎng)絡安全保障機制確立推行，信息系統(tǒng)安全保障能力整體提升。全省網(wǎng)絡與信息安全事件應急處置體系基本形成。網(wǎng)絡信任體系基礎設施基本建成，數(shù)字證書推廣應用。公務人員信息安全和保密培訓普遍開展，安全意識不斷提高。
電子政務發(fā)展環(huán)境進一步完善。良好的政策法規(guī)環(huán)境基本形成，出臺了《海南省信息化條例》、《海南省人民政府辦公廳關于加強海南省電子政務建設的實施意見》、《海南省政務信息資源共享管理辦法》、《海南省人民政府門戶網(wǎng)站管理辦法》、《海南省市縣電子政務建設指導方案》等法規(guī)和規(guī)范性文件，編制了《電子政務公共平臺標準規(guī)范體系》，為統(tǒng)籌全省電子政務發(fā)展提供了規(guī)范和指導。省信息化會同財政主管部門負責對省級電子政務項目的規(guī)劃、立項、招投標、工程監(jiān)理、驗收、評估等實行統(tǒng)一管理，建立了電子政務項目生命周期管理機制。
（二）“十三五”時期海南省電子政務發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術正在驅動和引領政務治理方式變革，構建整體政府、透明政府、開放政府、服務政府和智慧政府，是全球發(fā)展趨勢。順應時代趨勢，國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和海南省國際旅游島、海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略部署實施，對海南省電子政務發(fā)展帶來歷史機遇和巨大挑戰(zhàn)。
全球信息技術創(chuàng)新變革提供了電子政務發(fā)展新動力。以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。網(wǎng)絡空間日益成為人們學習、工作、生活的新空間和獲取公共服務的新平臺。新技術不斷催生新應用、新業(yè)態(tài)、新模式、新生產(chǎn)和管理方式，為電子政務治理模式變革提供了更強動力。電子政務在提高政府治理能力、提升公共服務水平、增強社會包容性發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略啟動了電子政務發(fā)展新征程?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家電子政務總體方案》已發(fā)布實施，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以信息化驅動現(xiàn)代化為主線，以建設網(wǎng)絡強國為目標，著力推進增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三大戰(zhàn)略任務。深化電子政務、推進國家治理現(xiàn)代化，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一。電子政務要服務黨的執(zhí)政能力建設，提高政府信息化水平，服務民主法治建設，提高社會治理能力，健全市場服務和監(jiān)管體系，完善一體化公共服務體系，創(chuàng)新運行管理體制。
國家系列戰(zhàn)略行動計劃部署了電子政務發(fā)展新任務。國家出臺大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等系列戰(zhàn)略行動計劃，在加強公共數(shù)據(jù)開放共享、推進政府治理現(xiàn)代化、增強社會治理能力、提升惠民服務水平、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面提出了明確的任務，在網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)中心、云平臺、大數(shù)據(jù)、信息服務等方面提出了集約化、開放共享、一體化、普惠化、均等化等要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”的實施方案，對電子政務惠民服務提出了“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的新任務及信息共享和業(yè)務協(xié)同的核心目標要求。
海南省發(fā)展戰(zhàn)略需求帶動電子政務發(fā)展新突破?！笆濉睍r期，海南省以全面建成小康社會為總目標、總牽引，以全面建設國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，推進“五位一體”建設和黨的建設，譜寫美麗中國海南篇章。海南省按照“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略規(guī)劃和全省“一張藍圖干到底”的戰(zhàn)略方針，推進改革創(chuàng)新，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設全國生態(tài)文明示范區(qū)，打造對外開放新高地，建設基本公共服務均等化先行區(qū)，實施海洋強省戰(zhàn)略，全面推進依法治省。迫切需要深化電子政務應用實現(xiàn)新突破，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
海南省電子政務發(fā)展面臨克難補短新挑戰(zhàn)。海南省電子政務整體發(fā)展水平還不高，寬帶平均速率低于全國平均水平，省市(縣)兩級電子政務發(fā)展不平衡，電子政務應用和城市智慧服務水平亟待提升，惠民服務的感知度和獲得感有待增強，自主可控和網(wǎng)絡安全保障能力不強，與國際旅游島和“海上絲綢之路”南?；氐膰H化定位要求差距較大。信息基礎設施承載力整體發(fā)展不足，信息資源共享水平不高，政務數(shù)據(jù)開放共享機制建設滯后，社會投資參與電子政務建設不多，電子政務發(fā)展水平難以達到海南省經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
海南省電子政務發(fā)展面臨重要的歷史機遇和艱巨的任務要求，具有良好發(fā)展基礎，存在不少難題和不足。必須搶抓機遇，改革創(chuàng)新，在提升水平、增強績效、破解難題、補齊短板、統(tǒng)籌協(xié)調上下更大力氣，推進電子政務發(fā)展實現(xiàn)新突破、形成新格局。
二、“十三五”時期海南省電子政務發(fā)展思路和目標
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及中國共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以加快建設國際旅游島為總抓手，堅持問題導向、需求牽引和創(chuàng)新驅動，以信息化驅動海南治理能力現(xiàn)代化為目標，以建設智慧政府為統(tǒng)領，以提高政務信息資源共享利用為主線，全面提升政務協(xié)同能力和構建一體化公共服務體系，著力保障網(wǎng)絡安全，深入推進公共服務、城鄉(xiāng)管理、產(chǎn)業(yè)促進和政務治理的信息化應用，著力構建整體政府、開放政府和服務政府，為海南省全面建成小康社會、基本建成國際旅游島、譜寫美麗中國海南篇章提供支撐保障。
（二）發(fā)展原則
統(tǒng)籌協(xié)調、整體發(fā)展。堅持規(guī)劃指導，加強頂層設計，統(tǒng)籌好省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村社區(qū)四級條塊結合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，加強基礎資源和共性平臺的集約化建設與利用、管理應用的資源共享與高效協(xié)同、信息服務的“一站式”無縫整合，構建整體政府，實現(xiàn)高效治理。
創(chuàng)新驅動、智慧發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用，推動新技術與政務治理的全面滲透和融合，促進觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，培育發(fā)展新應用、新模式和新業(yè)態(tài)，構建智慧政府，實現(xiàn)精準治理。
服務民生，普惠發(fā)展。堅持以惠及民生、造福社會為出發(fā)點和落腳點，以百姓需求為中心，實現(xiàn)高效便捷的“一號一窗一網(wǎng)”一站式服務，以信息化促進基本公共服務均等化，提升百姓對電子政務服務的感知度和獲得感，構建服務型政府，增進人民福祉。
開放共享、包容發(fā)展。加強信息基礎設施和共性平臺服務開放共享，加強政務數(shù)據(jù)開放和政務公開，引導政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合利用。創(chuàng)新電子政務建設和運行機制，拓展和深化政府社會合作渠道和市民參與渠道，鼓勵市場主體和公眾廣泛參與，打造開放政府、包容政府，實現(xiàn)協(xié)同治理。
夯實基礎、安全發(fā)展。加快構建安全可控的信息基礎設施，建立健全適應于統(tǒng)籌集約、可信可控的政策法規(guī)、標準規(guī)范和管理體系，綜合平衡安全成本和風險，推動安全與發(fā)展同步提升，確保重點領域信息安全。
（三）發(fā)展目標
到2020年，基本建成覆蓋省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)三級的一體化智慧政府，基本形成創(chuàng)新、開放、包容、服務型的電子政務發(fā)展格局，電子政務運行管理體制環(huán)境更加完善，電子政務整體發(fā)展水平進入國內上游，互聯(lián)網(wǎng)+政務服務水平位于全國前列。
----建成全域覆蓋、國內領先的新一代信息基礎設施。全省光網(wǎng)、第四代移動通信（4G）、重點公共場所免費無線接入（WiFi）實現(xiàn)全覆蓋。電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)轄區(qū)陸海域街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)鄉(xiāng)村全覆蓋，城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別實現(xiàn)100M和50M寬帶接入，政務用戶的接入帶寬達到1000M。電子政務內網(wǎng)實現(xiàn)省直部門和市縣覆蓋。全省政務數(shù)據(jù)中心和云計算中心形成體系化、集約化格局。統(tǒng)籌建成“多規(guī)合一”信息平臺、大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺。政務物聯(lián)網(wǎng)感知設施廣泛覆蓋。
----信息惠民服務便捷化普惠化成效顯著。統(tǒng)一的便捷化多渠道公共服務體系基本形成，政務服務的“一號一窗一網(wǎng)”辦理省內全覆蓋、成效顯著。信息惠民服務內容更加豐富，政務數(shù)據(jù)開放單位覆蓋率突破90%，行政審批事項網(wǎng)上辦理覆蓋率超過95%。中小學遠程互動教學和多媒體教學實現(xiàn)全省覆蓋，電子健康檔案覆蓋80%以上的城鄉(xiāng)居民，貧困人口全面建檔立卡。實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%，海南“一卡通”在交通、旅游、教育、醫(yī)療、公用事業(yè)等領域得到廣泛應用。
----城鄉(xiāng)管理精準化智能化顯著增強。信息化支撐城鄉(xiāng)管理取得顯著成效，社會治安的“海島型立體化防控體系”基本形成，輿情監(jiān)控、公共安全、應急指揮、城市交通、環(huán)境保護、食品藥品等重點領域實現(xiàn)“人、地、物、事、組織”的動態(tài)監(jiān)管。實現(xiàn)對安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、信用體系建設等領域市場主體的全生命周期監(jiān)管和全方位服務，形成政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合的市場監(jiān)管格局。商事服務效能顯著提升,建成基于“五證合一”、電子證照的網(wǎng)上辦事服務體系，推廣應用中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口，逐步實現(xiàn)口岸管理相關部門‘信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助’的通關模式。
----政務治理現(xiàn)代化水平大幅提升。基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警和決策支撐服務體系基本形成。省直機關、市縣各部門主要業(yè)務信息化實現(xiàn)全覆蓋，跨部門跨層級信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同成為常態(tài)。政務公共服務事項全部實現(xiàn)在線申報、離線審批和事前、事中、事后全流程電子監(jiān)督，行政權力運行網(wǎng)上公開，政務在線應用水平全國領先。
----形成電子政務應用創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。電子政務創(chuàng)新應用和電子政務服務企業(yè)不斷涌現(xiàn)，新一代信息技術新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)在電子政務廣泛應用?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務和政務數(shù)據(jù)開放帶動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和跨界融合型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、海洋、生態(tài)等傳統(tǒng)特色行業(yè)深度融合。
----網(wǎng)絡安全保障能力全面增強。網(wǎng)絡安全基礎設施加固升級，密鑰管理基礎設施基本建成，密碼應用服務能力顯著提升，網(wǎng)絡信任體系基本建立。信息安全等級保護、風險評估制度、信息系統(tǒng)安全檢查制度更加完善。全省統(tǒng)一的信息安全平臺、信息安全監(jiān)測預警體系、信息安全事件應急保障體系和省級容災備份中心建成運行，重要網(wǎng)絡基礎設施、重要信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源的安全保障能力全面提升。
三、提升新一代信息基礎設施服務能力
?。ㄒ唬┻M一步提高政務網(wǎng)絡覆蓋率
升級改造政務有線網(wǎng)絡。立足“光網(wǎng)智能島”建設，不斷縮小市縣之間差距，逐步建成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村四級結構清晰、靈活高效、高安全保護能力的電子政務外網(wǎng)。推進面向社會管理和公共服務的政務服務應用向政務外網(wǎng)匯聚，實現(xiàn)轄區(qū)陸海域街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)鄉(xiāng)村全覆蓋。加快推進電子政務內網(wǎng)建設，實現(xiàn)省直部門和部分市縣電子政務內網(wǎng)覆蓋,進一步滿足黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的管理、協(xié)調、監(jiān)督、決策以及內部辦公工作的涉密信息傳輸?shù)男枰?/p>
全面發(fā)展移動政務網(wǎng)絡。在全省各市縣城鎮(zhèn)區(qū)域，采用集中租賃的形式，統(tǒng)籌建設基于第四代移動通信（4G）技術的移動政務專網(wǎng)，滿足移動政務辦公需求。建立全省統(tǒng)一的WiFi熱點標識，鼓勵市縣通過政府購買服務，在城鎮(zhèn)重點公共場所為公眾提供免費寬帶無線接入，鼓勵和支持社會機構建設免費WiFi接入，方便公眾獲取移動政務服務。在?？凇⑷齺喌戎攸c城市，大力發(fā)展4G、5G等高速移動政務寬帶網(wǎng)絡，為適時啟動5G試商用準備條件。
加強海域政務網(wǎng)絡建設?？茖W布局南海地區(qū)特別是南沙島礁的衛(wèi)星地面接收站建設，有效解決海洋網(wǎng)絡覆蓋的盲點和盲區(qū)， 有效支撐搶險救災、漁業(yè)生產(chǎn)、海洋作業(yè)、海上救援、海上監(jiān)管等工作。在永興等重點島嶼，推廣基于微波通信的島間無線網(wǎng)絡，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)（WiFi）覆蓋和視頻會議通信。加快建設一體化北斗地基增強系統(tǒng)和輔助定位系統(tǒng)，推進室內外無縫定位技術應用，為政務應用提供高精度、高可靠的導航、定位、授時、短報文服務。
（二）推進政務物聯(lián)感知和云計算設施建設
完善政務物聯(lián)感知基礎設施建設。完善物理環(huán)境感知基礎設施，部署智能服務終端和可穿戴設備，綜合采用射頻識別（RFID）、傳感器、北斗導航定位系統(tǒng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術，推動智能感知監(jiān)測體系建設。建設針對大氣、水、噪聲、輻射、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，加強對自然環(huán)境秩序感知和自動監(jiān)測。建設綜合利用證照識別、智能卡、人臉識別、可穿戴設備識別、網(wǎng)絡身份識別、手機實名識別等技術的自然人身份及狀態(tài)感知的軟硬件設施。建設綜合利用證照識別、移動終端、智能卡等技術感知識別法人身份、狀態(tài)的軟硬件設施。推動智能安防、智能交通、一卡通等應用領域的智慧生活綜合服務終端設施平臺的建設，整合公共事業(yè)、政務、便民生活等服務資源，自動感知、預測民眾所需的服務需求，為民眾提供個性化的服務。
推進云計算基礎設施建設。加強省數(shù)據(jù)中心能力建設，擴大數(shù)據(jù)中心機房，增強軟硬件設備部署，全面提升省數(shù)據(jù)中心承載力。統(tǒng)籌政府和社會數(shù)據(jù)中心資源，建設統(tǒng)一的省政務數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮已建數(shù)據(jù)中心的作用，加快其規(guī)?；?、綠色化改造，嚴格控制部門、市縣新建數(shù)據(jù)中心。積極推進全省統(tǒng)一的災備數(shù)據(jù)中心建設。完善全省統(tǒng)一的電子政務云平臺，按需向各部門、各市縣提供計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、平臺服務和應用服務。推動各部門、各市縣應用向政務云平臺遷移。
四、加強公共數(shù)據(jù)匯集整合、開放共享和融合利用
?。ㄒ唬┖粚嵐矓?shù)據(jù)資源基礎
完善數(shù)據(jù)采集體系。建立政府、企業(yè)、社會之間數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，采取行政收集、網(wǎng)絡搜取、自愿提供、有償購買、傳感收集等方式，建設大數(shù)據(jù)采集體系，完善分級數(shù)據(jù)審核與匯聚機制。鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)采集、積累、歸類和應用。
加快公共信息資源建設。建設完善人口、法人、空間地理、電子證照等基礎信息庫，實現(xiàn)與國家基礎庫對接?；谑?shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)信用、交通、城管、醫(yī)療、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、國土、海洋等重點領域數(shù)據(jù)匯聚整合和關聯(lián)應用，建成惠民服務、信用征信、特色旅游、自然資源等主題數(shù)據(jù)庫。構建“多規(guī)合一”信息平臺，建成統(tǒng)一標準的省域規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的量化動態(tài)分析決策和總體規(guī)劃“一張圖”。整合房屋建筑、道路交通、市政管理、城管執(zhí)法、園林綠化等行業(yè)數(shù)據(jù)，建立基于“多規(guī)合一”的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫?；诠舶踩?、應急指揮、社會管理等主題數(shù)據(jù)，建立社會管理綜合數(shù)據(jù)庫。匯聚融合各部門業(yè)務數(shù)據(jù)和行業(yè)主題數(shù)據(jù)，建設省情綜合數(shù)據(jù)庫。
（二）推進公共數(shù)據(jù)資源匯集整合、共享開放
加強公共數(shù)據(jù)共享交換和匯集整合應用。深化對政務部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，編制政務信息資源目錄，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利。推進人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照和社會信用等基礎信息資源共享，完善數(shù)據(jù)資源共享機制，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和行業(yè)應用數(shù)據(jù)，形成主題數(shù)據(jù)庫，深化跨部門數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同。堅持大集中原則，完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快各部門、各市縣信息系統(tǒng)與省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，推進跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換、匯集整合應用。建立全省統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)公共服務平臺，加強與國家有關機構的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
加快公共數(shù)據(jù)開放和融合應用。梳理各級政府部門、事業(yè)單位、相關國有企業(yè)和中介服務機構直接面向公民、法人和其他組織的公共服務事項，建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務事項目錄。明確公共數(shù)據(jù)開放范圍和方式，制定公共數(shù)據(jù)開放目錄。按照依法保障信息安全、逐步分級開放的原則，推動形成以開放為常態(tài)、不開放為例外的公共數(shù)據(jù)開放共享機制。加快建設全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定實施公共機構數(shù)據(jù)開放計劃，推進公共機構數(shù)據(jù)資源開放利用。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安全監(jiān)管、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重點領域的政府數(shù)據(jù)開放，引導企業(yè)、事業(yè)單位主動開放數(shù)據(jù)，促進社會化利用。建設國家級的海南海洋數(shù)據(jù)中心，加強政務數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)融合利用。
提升業(yè)務協(xié)同，構建一體化公共服務體系。推動各部門、各市縣將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”。對關聯(lián)多部門的業(yè)務進行梳理、整合，積極推進跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設。推進各部門、各市縣依托全省統(tǒng)一的政務云平臺、公共服務平臺等資源，建設跨部門、跨區(qū)域的公共服務、市場監(jiān)管等綜合協(xié)同應用系統(tǒng)。加大各職能部門涉稅信息的交換傳遞和應用，通過全面、有效的涉稅信息交換機制的建立，廣泛采集和應用第三方涉稅信息，開展經(jīng)濟與稅源變動分析、經(jīng)濟發(fā)展與稅收前景分析、產(chǎn)業(yè)結構調整與稅源潛力分析、稅收計劃執(zhí)行分析與收入預測，加強對涉稅信息的分析利用，強化各部門協(xié)稅護稅工作。
五、推進信息惠民服務便捷化普惠化
?。ㄒ唬┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
推進公共服務效能提升。持續(xù)完善網(wǎng)上公共服務體系，以公民身份號碼和法人社會信用代碼作為唯一標識建設完善電子證照庫和電子證照管理系統(tǒng)，支持政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村四級政務（便民）服務中心互聯(lián)網(wǎng)申辦全覆蓋。建設完善商事制度改革綜合管理平臺，支撐工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革。完善全省“一張審批網(wǎng)”，進一步向市縣和行政村推進網(wǎng)上行政審批，建設企業(yè)/個人全生命周期服務檔案，實現(xiàn)企業(yè)/個人全生命周期各個階段的精細化管理和人性化服務推送，同時推進全省審批一張網(wǎng)與中央、省、市縣各部門各類服務平臺互通互聯(lián)，實現(xiàn)服務信息及資源互認共享。完善海南電子口岸平臺建設，不斷提高口岸通關一體化、貿(mào)易便利化水平。加快建設“微信海南”統(tǒng)一的服務入口，擴展服務內容和范圍。推廣創(chuàng)新海南“一卡通”服務模式。
暢通智慧城鄉(xiāng)基層服務渠道。構建全省統(tǒng)一的社區(qū)服務熱線、社區(qū)便民服務綜合信息平臺，各市（縣）推進社區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務事項一站式受理，推動水電氣繳費、交通誘導等各類公共服務進家入戶。結合 “互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”建設，探索打造以企業(yè)為主導、多方共建的智慧鄉(xiāng)村公共服務平臺，推進農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資信息進村入戶，推廣農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等惠農(nóng)服務。
（二）深化民生服務智慧應用
推進教育文化融合創(chuàng)新。加快推進教育信息化“三通兩平臺”的建設與應用，促進信息技術和教育教學的融合創(chuàng)新，提高優(yōu)質教育資源的共享水平。完善統(tǒng)一的教育管理公共服務平臺，推動教育基礎數(shù)據(jù)的伴隨式收集和互通共享，形成覆蓋全省、協(xié)同服務、全網(wǎng)互通的教育資源云服務體系。建立海南文化資源交流服務平臺，全力推進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館和數(shù)字博物館為主體的數(shù)字文化建設，初步建成‘一級架構 、二級部署、三級應用、四網(wǎng)并行’的‘政務云+檔案’應用模式的區(qū)域性數(shù)字檔案館，構建海南文化大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，為社會提供文化服務。
推廣健康養(yǎng)老智慧服務。建設完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加大健康醫(yī)療基礎數(shù)據(jù)的采集力度，構建全省統(tǒng)一的人口健康信息平臺。完善全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的信息共享和聯(lián)動服務機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務流程，提高對重大及突發(fā)衛(wèi)生事件自動預警及應急指揮能力。積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)以及智能健康設備在醫(yī)療健康行業(yè)的應用，鼓勵和規(guī)范有關企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用研究，構建綜合健康服務應用。政府牽頭，引導社會資本打造“醫(yī)養(yǎng)結合”的候鳥養(yǎng)老品牌，充分利用海南的生態(tài)宜居和本地醫(yī)療資源優(yōu)勢，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現(xiàn)有序共享，形成醫(yī)養(yǎng)結合的服務網(wǎng)絡。
（三）推動民生服務均等化
完善城鄉(xiāng)社會保障信息服務。建設覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息服務網(wǎng)絡,以社會保障一卡通為重點，統(tǒng)籌推進人力資源社會保障各領域業(yè)務信息系統(tǒng)大集中建設，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務應用系統(tǒng)的規(guī)范化、標準化、構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系，擴大公共服務和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務方式和手段，為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質的公共服務，實現(xiàn)人力資源社會保障各項業(yè)務與公共服務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，支撐大數(shù)據(jù)在人力資源和社會保障相關方面的應用，為社會公眾提供個性化的服務。
運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維推動精準扶貧。采集和整合全省貧困人口數(shù)據(jù)，建立全省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)精準幫扶、精準管理和精準考核。暢通扶貧供需信息發(fā)布渠道，借助市場機制，鼓勵和引導社會力量參與扶貧工作。加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村，利用信息技術創(chuàng)新扶貧手段，不斷豐富農(nóng)村電商、在線教育等扶貧措施。
六、推進城鄉(xiāng)管理精準化智能化
?。ㄒ唬┰鰪娋C合治理能力
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與治理能力。完善省環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，理順多部門協(xié)同監(jiān)管機制，協(xié)調市場要素，引入公眾力量，形成政府主導、部門協(xié)同、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。實施網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，完善覆蓋大氣、水、土壤、輻射、生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)跨部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大數(shù)據(jù)”融合共享，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力和水平。創(chuàng)新生態(tài)治理大眾參與體系，及時公開環(huán)境質量和企業(yè)排放情況，面向公眾發(fā)送環(huán)境預警信息，提供環(huán)境污染問題舉報的互聯(lián)網(wǎng)手段。
提升城市運行環(huán)境智能化監(jiān)管能力。升級改造智能交通數(shù)據(jù)庫，建設重點城市智能交通綜合服務平臺，推動交通數(shù)據(jù)與相關實時數(shù)據(jù)的融合，深化交通大數(shù)據(jù)的利用,支撐城市交通問題的分析決策，進一步提升交通出行服務的智慧化。推廣建設全面、實時的燃氣、供水、排水、電力等城市生命線的地下管線安全信息采集、感知監(jiān)測體系和地下管線供應、運行典型問題預警體系，落實地下管線運行全生命周期管理，支撐管理決策和事故應急指揮。探索建設地下管線管控平臺，構建完整的城市管線信息鏈。
完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理體系。推廣開放式網(wǎng)格化管理模式，加強市政設施、環(huán)境、應急等運行管理，推進網(wǎng)格化社會服務管理、城市管理、社會治安一體化融合運行、城鄉(xiāng)全覆蓋。加快“雪亮工程”統(tǒng)籌規(guī)劃，推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，提高社會治安綜合治理智能化水平，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、突出資源整合，促進點位互補、網(wǎng)絡互聯(lián)、平臺互通，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位等技術，針對重點區(qū)域加強監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)，推進覆蓋全省的平安海南視頻管控系統(tǒng)、道路交通智能卡口系統(tǒng)、進出島車輛人員管控系統(tǒng)等建設，打造“海島型立體化防控體系”。建立完善的城市應急管理體系，推進全省統(tǒng)一綜合應急平臺建設，建設城市應急聯(lián)動與常態(tài)化運行模式，增強對自然災害、安全事故、突發(fā)事件和恐怖事件的快速預警、決策和處置能力。加強精準化人口管理，建設完善省人口信息庫、省流動人口服務管理信息系統(tǒng)和人口管理宏觀決策服務平臺，支撐城市人口、產(chǎn)業(yè)空間、交通設施、能源資源等規(guī)劃決策。
（二）健全市場服務與監(jiān)管體系
加強基于信用的市場監(jiān)管。加快全省統(tǒng)一社會信用代碼庫建設，完善省公共信用信息服務平臺，促進信用信息整合利用，實現(xiàn)與國家信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。構建企業(yè)和個人信用信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)信用聯(lián)動監(jiān)管和公共信用服務，進一步完善社會綜合信用平臺建設與應用。升級完善食品藥品全產(chǎn)業(yè)鏈條的信息化監(jiān)管平臺，優(yōu)化追溯體系，提高精準打擊能力，為政府、公眾、企業(yè)提供食品藥品安全監(jiān)管和追溯的全流程服務。
加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。依托省信息資源共享與交換平臺，推進生產(chǎn)資料、商品流通、價格、能源、交通運輸?shù)刃畔⒌墓蚕砗徒粨Q，建設產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、流通、財稅、金融、資源、能源等經(jīng)濟運行監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術進行宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，加強經(jīng)濟領域大數(shù)據(jù)決策分析，提高經(jīng)濟管理、控制、服務和決策水平。
七、提升政府治理現(xiàn)代化水平
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌政務辦公應用建設
加強業(yè)務協(xié)同支撐。推進省直各單位非涉密業(yè)務系統(tǒng)與省信息共享交換平臺的對接和數(shù)據(jù)交換。加快全省各級電子政務應用通過省政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺實現(xiàn)資源集約、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務集成，打造多級聯(lián)動的業(yè)務協(xié)同平臺。依托已有的電視電話會議系統(tǒng)，構建全省統(tǒng)一的電子政務視頻會議系統(tǒng)，為各級部門召開視頻會議提供統(tǒng)一平臺，開辟高效的協(xié)作、溝通、培訓渠道，推廣視頻會審、視頻項目評審等深化應用。
升級改造政務辦公應用。依托公務員門戶，加快分散的辦公信息系統(tǒng)聯(lián)通和整合，完善信息系統(tǒng)接入標準，搭建政府網(wǎng)站與內部管理信息系統(tǒng)的信息互動橋梁，為各部門開展工作協(xié)同、綜合聯(lián)動提供統(tǒng)一的基礎平臺。推廣移動辦公應用，開發(fā)以智能手機、平板電腦作為載體的移動辦公系統(tǒng)，豐富政務信息閱覽、公文審批的網(wǎng)絡手段，為各級黨政機關提供高效、便捷的信息服務。
（二）深化黨政信息化應用
加強科學決策能力。依托海南海洋數(shù)據(jù)中心，加快基礎海圖、洋流、氣象、水質、勘探等海洋數(shù)據(jù)的融合挖據(jù)，搭建服務海洋經(jīng)濟、深海大洋事業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)決策支撐體系。在旅游、農(nóng)業(yè)、健康等重點領域和?？?、五指山、瓊海等重點市縣，推動政務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)和社會大數(shù)據(jù)的整合對接，加強綜合決策支持、運行監(jiān)測、風險預警和執(zhí)行監(jiān)督的大數(shù)據(jù)應用。
完善權力運行電子監(jiān)督。建設完善全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督系統(tǒng)，通過構建網(wǎng)上辦事大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各級政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理。升級改造省政務公開系統(tǒng)，實現(xiàn)“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”、“運行流程”網(wǎng)上公開，政務服務事項審批辦理的流程、結果信息即時可查可用。建設政府權力清單管理系統(tǒng)，滿足行政審批、行政處罰、行政征收等十類政府權力和公共服務事項網(wǎng)上運行的需要。深化政府績效管理系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)、陽光信訪系統(tǒng)等信息化應用，統(tǒng)一建設權力運行監(jiān)管平臺，對政府權力網(wǎng)上運行實現(xiàn)實時監(jiān)察、風險防控。
暢通政民溝通和民主監(jiān)督渠道。加強政府網(wǎng)站群建設，整合政務網(wǎng)站信息資源，打造統(tǒng)一的政務信息公開平臺、政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、便民服務平臺。推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道的創(chuàng)新應用,促進政民網(wǎng)絡互動,推進市民參政議政、民主監(jiān)督。深化陽光信訪系統(tǒng)應用，整合政府各部門行風熱線、黨群互動、政民互動、網(wǎng)上信訪和投訴處理、民意征集等民主溝通服務渠道，打造立體的、多層次的政民互動體系。與行政電子監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)動，強化對各部門信訪處理績效考評，拓展手機、短信、電子郵箱等主動服務形式，滿足日益增長的網(wǎng)絡訴求和網(wǎng)民的參與熱情，將社會公眾納入治理體系，提高決策民主化、科學化水平。
八、加強政務應用創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨娮诱諔脛?chuàng)新
推進數(shù)據(jù)融合的創(chuàng)新應用。借力大數(shù)據(jù)，通過地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會、文化、人口等人文社會信息的融合應用，創(chuàng)新提升決策模型，強化政府管理服務的科學性和前瞻性。通過醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會管理、社區(qū)生活等領域的數(shù)據(jù)融合應用，推動科學、綠色、便捷的民生服務智慧化應用。開展農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、金融、物流等領域的大數(shù)據(jù)融合研究分析，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流等智慧產(chǎn)業(yè)，助推“信息智能島”經(jīng)濟躍升。
推動基于新媒體的政務應用創(chuàng)新。加快建設和充分運用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等政務新媒體，推動政府信息主動發(fā)布機制建設，加強政務信息公開；完善網(wǎng)絡問政理政機制，提升黨政機關公信力；健全輿情收集、研判和回應機制，有效引導網(wǎng)上輿論；完善網(wǎng)上在線辦事機制，推進為民服務便捷化。推進基于新媒體的政務公開應用，加強信源采集、審核發(fā)布、績效考核、政務互動、政務集群、新媒體輿情分析等方面建設。推動基于網(wǎng)站的政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和開放應用，保證開放應用的便捷性、完整性和安全性。推動基于移動終端的便民服務創(chuàng)新應用，為社會公眾提供新聞熱點、交通出行、政務公開、醫(yī)療教育、文化娛樂等多領域信息服務，在醫(yī)療教育、交通出行等多領域實現(xiàn)一站式、移動化互動服務。
推進電子政務建設模式創(chuàng)新。推動基于軟件即服務（SaaS）模式、基于平臺即服務（PaaS）模式、云眾包模式等電子政務業(yè)務運營外包模式的創(chuàng)新應用。推進政府電子化采購應用，減少招投標活動的人為因素影響。推進公共資源交易電子化，提高招標采購透明度和效率，節(jié)約資源和交易成本。
（二）電子政務促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向電子政務共性平臺和重大應用需求，支持落戶企業(yè)開展關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，形成自主創(chuàng)新的軟硬件產(chǎn)品和服務產(chǎn)品。培育發(fā)展一批電子政務服務骨干企業(yè)，參與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、政務云平臺、大數(shù)據(jù)平臺和重大應用項目建設。推進傳感器網(wǎng)絡、智能終端、可穿戴設備、儀器儀表、大數(shù)據(jù)、云計算、智能分析軟件等軟硬件技術產(chǎn)品在電子政務領域的創(chuàng)新應用。推動電子政務應用與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進旅游、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設、教育、醫(yī)療、食品藥品監(jiān)督、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域政務數(shù)據(jù)開放，通過應用創(chuàng)新開發(fā)競賽、服務外包、社會眾包等方式，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務、城市管理、市場監(jiān)管、社會治理等各領域的融合創(chuàng)新，鼓勵旅游、海洋、金融等重點行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源，推動互聯(lián)網(wǎng)服務普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)跨界融合新業(yè)態(tài)。結合電子政務及行業(yè)應用需求，大力發(fā)展旅游、熱帶海洋、金融、商務、現(xiàn)代物流、會展、健康醫(yī)療等重點行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)應用。
促進特色產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。推動旅游、農(nóng)業(yè)、海洋等行業(yè)電子政務應用，促進新一代信息技術與特色產(chǎn)業(yè)深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。加強重點旅游景區(qū)智慧化管理和應急服務，完善旅游綜合云平臺和智慧旅游公共服務平臺，促進旅游電子商務發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系，構建農(nóng)副產(chǎn)品質量安全追溯公共服務平臺，引導新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全過程追溯，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)金融服務發(fā)展。建設海洋監(jiān)管服務平臺，加強海洋公共服務，提高漁船監(jiān)管能力，加強海域、海島綜合管控，規(guī)范海洋觀測預報活動和海洋災害監(jiān)測預警管理，促進海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運輸?shù)戎腔刍l(fā)展，促進海洋大數(shù)據(jù)、海洋工業(yè)智能制造和海洋電子商務發(fā)展。推進網(wǎng)絡電子發(fā)票在旅游、農(nóng)業(yè)、海洋等電子商務領域的應用。
九、提高網(wǎng)絡信息安全保障能力
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加強信息安全基礎設施建設。完善以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網(wǎng)絡信任體系，逐步整合現(xiàn)有各部門的身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省公務員的統(tǒng)一身份認證。建設全省網(wǎng)絡安全信息匯聚共享和關聯(lián)分析平臺，完善安全威脅與漏洞資源庫和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對網(wǎng)絡安全威脅新技術、新方法及時識別和有效防護，建立政府、行業(yè)、企業(yè)間的網(wǎng)絡安全風險信息共享機制。開展大數(shù)據(jù)挖掘分析，加強信息安全態(tài)勢感知和事件識別，做好風險防范。
加強信息安全檢測與評估。建設電子政務安全管理平臺，推進信息安全保障能力評估；建立健全信息系統(tǒng)安全等級保護工作機制，推進信息系統(tǒng)安全等級保護測評。建立大規(guī)模信息安全隱患動態(tài)感知和監(jiān)測平臺，實時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測和驗證全省重要信息系統(tǒng)存在的安全隱患，跟蹤安全隱患整改情況。建立風險評估機制，定期開展風險評估，并針對發(fā)現(xiàn)的漏洞和隱患及時進行安全整改。加大云計算平臺安全測評力度，研制第三方云計算安全審計系統(tǒng)，加大對云計算服務商和用戶的安全監(jiān)管。加強對物聯(lián)網(wǎng)感知終端和感知網(wǎng)絡的檢測方法研究，提高物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)測評能力。
加強信息安全應急處置和災難恢復工作。探索建設全省一體化應急處置機制，加強應急隊伍建設、應急演練和應急值守，推動應急專家資源、應急場地資源、應急設備資源的共享和優(yōu)化，提高網(wǎng)絡安全事件應急處置能力。統(tǒng)籌建設完善省級電子政務容災備份中心，明確依托災備中心進行災難恢復建設的重要信息系統(tǒng)的范圍，將中心的使用申請審核工作與電子政務信息化項目安全審查以及信息安全審查工作相結合，促進信息安全容災備份中心的有效使用。提升巨災條件下的應急通信保障能力。
（二）強化重點領域重要信息系統(tǒng)安全保障
落實網(wǎng)絡和信息安全責任制。建立全省網(wǎng)絡和信息安全保障目錄，明確將電子政務的網(wǎng)絡基礎設施、重要信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源納入網(wǎng)絡安全重點保護對象，明確安全分級和信息安全防護體系建設與運維要求，明確安全責任制。加強安全監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查、安全監(jiān)測、等級測評、風險評估、隱患排查與整改。采用安全可信產(chǎn)品和服務，提升重點保護對象關鍵設備安全可靠水平。加強應急管理，完善重點保護對象信息安全事件應急預案和應急響應機制。加強各級電子政務人員和重點保護對象相關人員的安全培訓教育。
加強關鍵信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全保障。增強智能城市交通、智慧特色農(nóng)業(yè)、公共安全智能監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享、南海大數(shù)據(jù)應用等領域的重大示范工程信息安全保障能力，著力解決云計算虛擬化與集約化、物聯(lián)網(wǎng)感知與傳輸、智能位置服務、海量數(shù)據(jù)存儲應用、移動互聯(lián)網(wǎng)應用等方面的信息安全問題，有效保障關鍵信息基礎設施與關鍵數(shù)據(jù)資源安全。
十、加強規(guī)劃實施保障
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堅持海南省信息化建設領導小組對電子政務建設的集中統(tǒng)一領導，電子政務重大政策和事項須經(jīng)領導小組審定。完善省信息化專家咨詢委員會等高端智庫對重大政策、重大項目的專家咨詢制度。強化省信息化主管部門對電子政務工作的統(tǒng)籌指導，完善全省電子政務運行管理機制，明確各市縣、各部門電子政務建設職責分工，加強電子政務建設和應用中的重大問題協(xié)調，確定電子政務重大項目建設和資金安排原則。健全電子政務績效考核機制，加強和規(guī)范績效考評工作。建立規(guī)劃落實督查考評機制，制定規(guī)劃實施年度計劃，開展年度檢查與績效評估。各市縣、各部門建立健全網(wǎng)絡安全和信息化領導小組工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決本市縣、本部門電子政務發(fā)展中的重大問題，按照職責分工、結合實際組織編制本市縣、本部門“十三五”電子政務發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，并組織實施。
（二）完善電子政務政策制度和標準規(guī)范
完善《海南省信息化條例》、《海南省政府信息公開管理辦法》，制定出臺全省大數(shù)據(jù)開放、保護等方面政策，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權限及范圍。修訂《海南省政務信息資源共享管理辦法》，健全政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度。完善政府信息資源管理、政府網(wǎng)站管理、政務網(wǎng)絡管理、電子認證服務管理等方面的制度和規(guī)范。制定出臺全省大數(shù)據(jù)開放、保護等方面政策。加快出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的相關政策制度和標準規(guī)范。研究推動個人信息保護的監(jiān)管制度。加快建立重點領域公共機構的數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)計指標體系。完善政府重點行業(yè)信息安全標準規(guī)范和跨部門、跨市縣的政務網(wǎng)絡安全應急處置預案。推進政務部門業(yè)務梳理和信息資源編目，完善業(yè)務規(guī)劃和數(shù)據(jù)規(guī)范。
（三）創(chuàng)新電子政務項目投資和建設運營模式
落實國家和省財稅支持政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金，加強對大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術的自主可控產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共服務平臺、試點示范應用等項目的支持。利用政府引導資金，吸引社會投資，對電子政務應用創(chuàng)新項目給予支持。完善政府購買社會化服務的配套政策，把信息化服務納入政府購買服務范圍。創(chuàng)新電子政務建設運營模式，研究制定針對建設運營新模式的財政支持政策措施。完善電子政務項目全生命周期管理機制，推進基于云平臺的集約化發(fā)展，推動電子政務建設和運維向政府購買服務和政企合作（PPP）模式轉型，引導社會資源參與信息基礎設施、公共服務平臺等建設。以政府開放數(shù)據(jù)為切入點，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)在海南設立數(shù)據(jù)運營公司，通過市場化運營機制，開展數(shù)據(jù)增值應用。
（四）加強電子政務隊伍建設和人才保障
各市縣、各部門要確定電子政務工作隊伍，明確人員配置和崗位職責。將電子政務列為領導干部和各級機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提高電子政務和網(wǎng)絡空間安全的意識和素質，強化新時期政務人員的信息化技能。適應電子政務向下延伸的需要，加快社區(qū)和農(nóng)村信息化應用人員的基礎業(yè)務培訓。支持大專院校培養(yǎng)電子政務相關專業(yè)人才，重點加強復合型人才的培養(yǎng)。建立適應網(wǎng)信事業(yè)特點的人事薪酬制度、人才評價和激勵機制，探索網(wǎng)信領域科研成果和知識產(chǎn)權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股方面制定專門政策，用好“千人計劃”等國家和海南省現(xiàn)有人才政策，大力引進電子政務發(fā)展所需的高端人才。鼓勵和支持網(wǎng)信人才在政府、企業(yè)和智庫間流動，充分發(fā)揮人才的作用。
（五）加強電子政務區(qū)域協(xié)作和國際交流
立足我省地區(qū)間電子政務發(fā)展不平衡的實際，發(fā)揮大三亞、海澄文等區(qū)域中心的輻射帶動作用，加強省內區(qū)域電子政務協(xié)調發(fā)展。加強與廣東鄰省和京滬杭等先進省市的電子政務合作，完善合作交流機制。依托海南在“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點和國際旅游島的定位，加強國際信息化交流合作。支持企業(yè)參與信息技術相關國家標準和國際標準的研制。鼓勵高校院所加強與國內外科研學術機構的交流合作，開展人才交流、共建聯(lián)合實驗室和召開國際會議。支持本地企業(yè)參加國際知名展會，在本地舉辦高水平國際會議。
