各區(qū)縣人民政府，市直各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)、兵團駐哈各單位：
《哈密市2018年放管服改革工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年7月23日
哈密市2018年放管服改革工作方案
為進一步深化哈密市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，明確工作重點，強化工作落實，推進轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務服務水平。按照2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話，7月9日自治區(qū)經(jīng)濟工作暨深化放管服改革工作電視電話會議和《新疆維吾爾自治區(qū)2018年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作方案》（新政辦發(fā)〔2018〕47號）精神，結(jié)合哈密實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。全面貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府“放管服”改革決策部署，堅持問題導向，找差距、補短板、提能力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
二、工作目標
按照習近平總書記“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”的要求，認真落實黨中央、國務院“放管服”改革決策部署，緊緊圍繞全國“放管服”改革電視電話會議和“兩會”精神抓好“五個為”“六個一”工作落實，為企業(yè)“松綁”，為改革“清障”，為群眾增“便利”，推動我市實現(xiàn)審批更簡、效率更高、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，逐步實現(xiàn)政務服務標準化、智能化、便捷化，進一步增強市場主體的獲得感，提高人民群眾的滿意度，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
三、重點工作
?。ㄒ唬┩七M簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場主體活力
1.進一步加強審批權(quán)限和事項的取消、下放工作，加強權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整（市委編辦牽頭，市本級35個行政許可事項實施部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
2.積極推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦，整合精簡各部門審批提交材料，優(yōu)化審批流程，清理不必要前置條件、證明事項及規(guī)范中介服務，杜絕互為前置、重復審批等現(xiàn)象。（市委編辦牽頭，市本級35個行政許可事項實施部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年年底前完成）
3.進一步規(guī)范企業(yè)投資項目的核準、備案等相關(guān)工作，加快轉(zhuǎn)變投資管理職能，提高自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的使用水平。（市發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府配合，2018年年底前完成階段性工作）
4.按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。（市發(fā)改委、商務局牽頭，市直各相關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府配合，2018年年底前完成）
5.深化商事制度改革，進一步降低市場準入門檻，不斷完善企業(yè)登記制度。大力推進“多證合一”和“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體活力。（市工商局牽頭，市直各相關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府配合，2018年年底前完成）
6.梳理編制完成市本級公共服務事項清單和優(yōu)化簡化公共服務辦理流程（市行政服務中心牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門配合，2018年10月底前完成）
7.梳理編制市行政服務中心“一次辦”事項清單和辦事指南。實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”模式，實行統(tǒng)一受理、一表填報、后臺分辦。（市行政服務中心牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門配合，2018年8月底前完成）
8.制定落實《自治區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》具體工作方案。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、地稅局、商務局、住建局、國土資源局、統(tǒng)計局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年7月底前完成）
（二）推進權(quán)力清單標準化，進一步規(guī)范政府行為
9.進一步規(guī)范和完善權(quán)力清單，加快推進權(quán)力清單標準化建設(shè)工作，努力實現(xiàn)行政權(quán)力“三級四同”，即自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級政府相同的行政權(quán)力事項，事項名稱、依據(jù)、類型、編碼統(tǒng)一。（市委編辦牽頭，市本級35個行政許可事項實施部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年年底前完成）
10.進一步規(guī)范并發(fā)布辦事指南，明確事項辦理依據(jù)、申請材料、辦理流程等。（市行政服務中心牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年10月底前完成）
11.編制完成審批事項目錄。充分發(fā)揮審批監(jiān)管平臺的作用，嚴格監(jiān)管行政審批事項，實行“審批事項進目錄、目錄之外無審批”。（市委編辦，市工商局、行政服務中心牽頭，市本級35個行政許可事項實施部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年11月底前完成）
（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，進一步提高管理水平
12.加強事中事后監(jiān)管，健全隨機抽查機制，完善相關(guān)細則，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市工商局牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年11月底前完成）
13.結(jié)合機構(gòu)改革工作推進綜合執(zhí)法改革、市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“多帽合一”。（市法制辦牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2019年3月底前完成）
（四）加快建設(shè)社會信用體系，進一步完善治理能力
14.加快推進社會信用信息共享交換平臺建設(shè)，完善信用平臺功能，推動信用信息歸集和公示工作，促進社會信用體系建設(shè)。（市發(fā)改委、人民銀行哈密市中心支行牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
15.推動其他類法人組織的統(tǒng)一社會信用代碼換碼換照工作。（市發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
16.加大政務信息公開力度，推動“雙公示”工作全覆蓋無遺漏，公示信息及時更新。（市發(fā)改委、人民銀行哈密市中心支行牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
17.按照國家統(tǒng)一要求，加快建立紅黑名單制度，深化實施聯(lián)合獎懲。（市發(fā)改委、人民銀行哈密市中心支行、工商局、公安局、中級人民法院牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
（五）依法打擊違法行為，進一步提高人民群眾的安全感
18.圍繞安全惠民工作，依法打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的危害人民群眾的行為。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，長期堅持）
19.結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全示范城市，以“四個最嚴”為標準，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，依法打擊食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為。（市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，長期堅持）
20.依法打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等擾亂市場秩序的行為。（市工商局、公安局、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，長期堅持）
21.依法打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡借貸、內(nèi)幕交易。（市財政局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，長期堅持）
22.依法打擊環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（市環(huán)保局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，長期堅持）
（六）積極推進“一局兩中心”建設(shè)，進一步優(yōu)化服務環(huán)境
23.加強推進哈密市民服務中心建設(shè)工作。（市住建局、行政服務中心牽頭，市直各相關(guān)部門、伊州區(qū)人民政府配合，2018年底前完成）
24.積極做好進駐市民服務中心前期準備工作。（市行政服務中心、伊州區(qū)人民政府牽頭，市委編辦，市直各相關(guān)部門配合，2018年底前完成）
（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，進一步方便服務群眾
25.依托哈密市電子政務外網(wǎng)，按照自治區(qū)統(tǒng)一安排，建設(shè)全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、五級聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系，實現(xiàn)上聯(lián)自治區(qū)，覆蓋市本級、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），集政務服務事項網(wǎng)上辦理、電子證照應用、公共資源交易、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換、辦公協(xié)同等多種應用于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺體系。（市電子政務局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
（八）促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務聯(lián)動，進一步提高政府辦事效率
26.按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，積極整合各區(qū)縣、各部門信息系統(tǒng)，打通“信息孤島”，實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、辦公協(xié)同，形成五級聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的政務服務體系，推進我市政務服務標準化、智能化、便捷化。（市電子政務局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
27.規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的無紙化辦公系統(tǒng)。（市電子政務局牽頭，市直各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府配合，2018年底前完成）
四、加強宣傳，強化落實，全力推進“放管服”改革
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，細化工作方案
成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市委編辦,市政府辦公室、發(fā)改委、商務局、工商局、行政服務中心、電子政務局、法制辦等部門組成的哈密市放管服改革工作小組，加強對“放管服”改革的領(lǐng)導，健全工作機制，聚焦“放管服”改革的突出問題，細化改革任務，進一步明確責任主體和完成時限，以釘釘子的精神一抓到底，確?！胺殴芊备母锶〉妹黠@成效。
（二）加強督導檢查，推進工作落實
建立“放管服”改革專項督查機制。將“放管服”改革納入績效考核。對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位和個人，予以追責。
（三）加強正面宣傳引導，形成工作合力
充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“放管服”改革的重大意義和重要作用。推廣改革經(jīng)驗和做法，形成共識，凝聚力量，營造良好的改革氛圍。及時準確發(fā)布改革信息，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道。
抄送：市委辦公室，市人大常委會、政協(xié)辦公室。
哈密市人民政府辦公室
2018年7月23日印發(fā)
