各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《巴中市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實施方案》已經(jīng)四屆市委第25次常委(擴大)會議、四屆市政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　巴中市人民政府辦公室

　　2017年8月8日

巴中市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實施方案

　　按照“強服務(wù)、提效率”的總體要求，學(xué)習(xí)借鑒武漢“三辦”改革經(jīng)驗，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，切實提高行政效率，著力營造全省最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和投資營商環(huán)境，特制定本實施方案。

　　一、實施內(nèi)容

　　(一)加快整合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和職能。

　　整合部門審批職能。全面清理優(yōu)化各行權(quán)部門審批職能，將審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)集中到本部門審批科室，授權(quán)充分到位?！矤款^單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕

　　審批科室整體入駐政務(wù)大廳。各行權(quán)部門將相對集中的審批科室整體入駐政務(wù)大廳，并保持相對穩(wěn)定。實行“一個機構(gòu)、一枚印章”管審批，提升政務(wù)大廳現(xiàn)場服務(wù)能力，實現(xiàn)審批集中辦理?！矤款^單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕

　　組建企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務(wù)中心。整合市外來投資企業(yè)服務(wù)中心、市非公經(jīng)濟服務(wù)中心、市中小企業(yè)服務(wù)中心職能，組建成立巴中市企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。〔牽頭單位：市委編辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市投資促進委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)〕

　　(二)建設(shè)全省一流的市民之家。

　　確保新政務(wù)中心按期入駐。樹立“國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”理念，全力解決資金缺口，加快新政務(wù)中心裝修，打造巴中市民之家，力爭2018年初整體入駐?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市財政局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市代建局、市政府相關(guān)部門〕

　　優(yōu)化完善大廳功能。按照“便企利民”的原則，科學(xué)設(shè)置功能區(qū)域，將公共服務(wù)及水電氣、銀行等便民服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳，實現(xiàn)“進一道門，辦所有事”?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市代建局、市政府相關(guān)部門〕

　　推進實體大廳和網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。加快實體大廳與網(wǎng)上大廳協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)線上線下辦理“無縫對接”。〔牽頭單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府相關(guān)部門〕

　　(三)全面提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。

　　打造全市審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。完善市級“智慧政務(wù)平臺”“網(wǎng)上辦事大廳”功能，建設(shè)縣(區(qū))網(wǎng)上辦事分廳，加快推動與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)審批服務(wù)單點登錄、多點互聯(lián)、一網(wǎng)通辦?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府相關(guān)部門〕

　　建立全市統(tǒng)一電子證照庫。依托巴中政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫和電子證照云應(yīng)用平臺，推動證照信息跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享、校驗校核。加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息查詢系統(tǒng)與“智慧政務(wù)”系統(tǒng)連通，實現(xiàn)公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織4類使用頻率較高的基本信息共享?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕

　　打造“掌上”辦事大廳。開通巴中政務(wù)APP，開發(fā)政務(wù)微信公眾號，全面推動政務(wù)服務(wù)向移動式服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“掌上”便捷服務(wù)?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕

　　增添自助服務(wù)終端。在政務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，增添自助服務(wù)終端設(shè)施。實現(xiàn)房產(chǎn)信息、個人征信、社會保障、住房公積金等可自助查詢，公安出入境護照、違章處理及不動產(chǎn)登記等可自助辦理，提供24小時自助服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、市不動產(chǎn)登記中心、市房管局、市住房公積金中心、人行巴中市中心支行〕

　　(四)大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

　　編制公布“三辦”清單。按照“審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務(wù)最優(yōu)”的要求，首先對保留的市級213項、縣(區(qū))179項許可事項再次進行全面徹底清理，梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項清單，實行“同一事項、同一標準、同一編碼”動態(tài)管理，逐步對行政確認、行政征收、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力及公共服務(wù)事項進行清理，擴大“三辦”事項比例。力爭今年年底我市“馬上辦”事項達45%以上，“網(wǎng)上辦”事項達50%以上，“一次辦”事項達90%以上。〔牽頭單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　簡化優(yōu)化“三辦”流程。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化辦事指南和一次性告知書，細化量化審查裁量標準。能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗的材料和信息，不得重復(fù)提交，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　調(diào)整設(shè)置“三辦”窗口。按照“一個窗口辦成一件事情”的原則，將政務(wù)大廳窗口整合為企業(yè)投資、基本建設(shè)、不動產(chǎn)登記、商事登記、社會事務(wù)等綜合服務(wù)窗口，推行前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、便捷出件送達，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事少跑路?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　全面實行“三辦”服務(wù)。簡易事項實行“馬上辦”，企業(yè)群眾辦事現(xiàn)場等候不超過1小時;優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，審批服務(wù)事項基本實現(xiàn)在線申報辦理;復(fù)雜事項基本實現(xiàn)“一次辦”，符合法定受理條件、申請材料齊全的，實現(xiàn)一次辦結(jié)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　(五)企業(yè)投資全程幫辦代辦。

　　開展“一站式”服務(wù)全程幫辦代辦。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務(wù)專區(qū)，為投資企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。實行項目專員代辦制，建立行政審批代辦機制，提供“一對一”全程代辦;建立金融信貸領(lǐng)辦機制，開展“一企一策”融資服務(wù);建立公共服務(wù)快辦機制，推行“即報即接、接過即辦”快辦服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市投資促進委、市經(jīng)濟和信息化委、市政府金融辦、市國資委〕

　　(六)營造全省最優(yōu)營商環(huán)境。

　　企業(yè)服務(wù)“零上門”。推行企業(yè)登記全程電子化;簡化企業(yè)名稱登記程序，企業(yè)名稱預(yù)先核準實現(xiàn)“零上門”;開通快遞送達服務(wù)，推行申請審批“零見面”?！矤款^單位：市工商局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕

　　企業(yè)申報“跑一次”。試行企業(yè)住所申報承諾制，推行“容缺受理”，落實簡易事項“審核合一”制度，提升審批效率?！矤款^單位：市工商局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕

　　外企登記備案“一窗一表”。外資、外貿(mào)企業(yè)登記備案實行一窗辦理、一表申請、一次辦理，提高外資、外貿(mào)企業(yè)準入便利化水平?！矤款^單位：市商務(wù)局、市工商局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕

　　商事審批“同城通辦”。企業(yè)群眾市區(qū)內(nèi)就近提交資料，市區(qū)同步辦理，實現(xiàn)“同城通辦”?！矤款^單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，巴州區(qū)人民政府、恩陽區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　(七)打造不動產(chǎn)登記辦理“最短路線圖”。

　　推行“一窗受理、同步聯(lián)辦”。調(diào)整優(yōu)化不動產(chǎn)、房產(chǎn)窗口布局，建立申報資料互通共享機制，推行“一次取號、一套資料、一窗受理、同步聯(lián)辦”的受辦模式?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市不動產(chǎn)登記中心、市房產(chǎn)管理局〕

　　推進更多事項“當(dāng)日可取”。進一步優(yōu)化流程，推行不動產(chǎn)抵押、查封、注銷、變更等業(yè)務(wù)當(dāng)日可取?！矤款^單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市不動產(chǎn)登記中心、市房產(chǎn)管理局〕

　　(八)構(gòu)建功能完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　　規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)。按照脫貧攻堅“鄉(xiāng)三有”要求，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心。積極推進“減證便民”行動，堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明材料，讓群眾辦事更簡單、便捷?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　完善村(社區(qū))代辦綜合服務(wù)站(點)功能。整合基層便民服務(wù)、黨員遠程教育、農(nóng)村電商和金融服務(wù)資源，搭建村(社區(qū))便民服務(wù)綜合平臺，提供一體化服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

　　(九)推進公共資源陽光交易。

　　整合建立市縣一體化交易平臺。整合建立市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)全市公共資源交易平臺一體管理、規(guī)范運行?！矤款^單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕

　　深化“五化”交易模式。深入推進“交易集中化、運行流程化、全程電子化、服務(wù)標準化、監(jiān)督立體化”的“五化”交易模式，實現(xiàn)公共資源交易公平公正、陽光透明?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕

　　推行市內(nèi)政府采購遠程異地評標。優(yōu)化完善公共資源電子交易系統(tǒng)，探索推行市內(nèi)政府采購遠程異地評標，提高政府采購效率和效益?！矤款^單位：市財政局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕

　　開通重大項目交易“綠色通道”。對進場交易的重大投資、招商引資和重點民生項目，開通“綠色通道”，落實專人全程跟蹤服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕

　　(十)加強行政效能監(jiān)督。

　　強化效能監(jiān)督。發(fā)揮“智慧政務(wù)平臺”監(jiān)督、行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、平臺監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上評議功能，加大對推諉扯皮、超期件和不滿意件的通報查處力度，切實提高行政效能。〔牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕

　　加強目標考核。市委、市政府目督辦要加強對相關(guān)責(zé)任單位“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作推進情況的跟蹤督查，推動工作落地落實。建立末位淘汰機制，對連續(xù)兩個季度政務(wù)服務(wù)考核排名末位的部門(單位)，約談部門(單位)主要負責(zé)人，調(diào)整窗口首席代表。〔牽頭單位：市委目督辦、市政府目督辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，市政府相關(guān)部門〕

　　嚴格日常監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“三查四率”機制，加強窗口工作人員日常監(jiān)督管理，建設(shè)規(guī)范高效、公正廉潔、便民利民的政務(wù)服務(wù)平臺?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕

　　二、實施步驟

　　開展“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效率”工作，主要分為以下三個階段。

　　(一)宣傳發(fā)動階段(2017年7月1日—7月31日)：結(jié)合實際，制定實施方案，做好宣傳、發(fā)動和組織工作。

　　(二)組織實施階段(2017年8月1日—11月30日)：按照實施方案確定的目標任務(wù)和要求，分解目標任務(wù)，強化保障措施，認真組織實施。

　　(三)總結(jié)提升階段(2017年12月1日—12月31日)：對實施情況進行自查總結(jié)提升完善。

　　三、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市政府相關(guān)部門(單位)要把推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)擺到突出位置，“一把手”要親力親為，實行“清單制+責(zé)任制”抓落實。各牽頭單位要會同責(zé)任單位抓緊制定具體實施方案，迅速組織落實。

　　(二)創(chuàng)新機制，強力推進。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市政府相關(guān)部門(單位)要創(chuàng)新工作機制，組織聯(lián)合攻關(guān)，加強宣傳培訓(xùn)，實行專班推進，定期督查通報，限時整改完善，確保落實見效。

　　(三)健全制度，鞏固成果。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市政府相關(guān)部門(單位)要不斷總結(jié)完善，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，形成可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗，推動巴中政務(wù)服務(wù)工作走在前列。