各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　《慈溪市進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　慈溪市人民政府辦公室

　　2016年5月25日

慈溪市進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率的實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效，更好地服務(wù)投資項(xiàng)目，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率提出如下實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、省、寧波及市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善集中審批，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式，建立健全行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行政審批效率，積極推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善集中審批

　　1．完善集中審批制度。開展行政審批職能歸并改革“回頭看”工作，各部門對(duì)權(quán)力清單公布后行政許可、行政確認(rèn)、審核轉(zhuǎn)報(bào)以及其他行政審批權(quán)力（年檢、備案、其他審批權(quán)）等職能歸并情況進(jìn)行全面自查，由市政府辦公室、市法制辦、市政府督查室、市行政審批管理辦公室聯(lián)合對(duì)各部門自查情況進(jìn)行督查，促使行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心或分中心的比率達(dá)到95%以上，授權(quán)到位。督查后仍不到位的相關(guān)部門須向市政府作出書面說明。

　　2．清理規(guī)范審批前置條件和材料。對(duì)投資項(xiàng)目審批前置性程序和環(huán)節(jié)再次進(jìn)行清理規(guī)范，取消項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢登記表，取消規(guī)劃部門審批中屬地鎮(zhèn)（街道）審查意見。取消無違法犯罪記錄證明、許可證件遺失證明等申請(qǐng)人能夠以書面承諾保證相關(guān)信息真實(shí)，且不影響第三方權(quán)利義務(wù)的材料。

　　3．梳理優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。重新對(duì)項(xiàng)目審批過程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，取消無實(shí)質(zhì)意義的審批環(huán)節(jié)，整合歸并類似審核流程。對(duì)征地批準(zhǔn)事項(xiàng)公告程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，授權(quán)至市政府辦公室分管副主任進(jìn)行簽批；明確各審批環(huán)節(jié)采用的方式和時(shí)限，對(duì)公示、公告、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)、意見征求等無法定時(shí)限的環(huán)節(jié)核定期限；進(jìn)一步壓縮工業(yè)用地臨時(shí)轉(zhuǎn)商業(yè)用途審批時(shí)限，整個(gè)審批流程控制在1個(gè)月內(nèi)（公示公告、檢驗(yàn)檢測(cè)等特殊環(huán)節(jié)除外）。完善行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，印制單個(gè)事項(xiàng)辦事須知，分類編制企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、民生服務(wù)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入登記等審批流程，核定各個(gè)審批項(xiàng)目的辦理時(shí)間，明確全流程辦理期限。

　　4．清理規(guī)范收費(fèi)行為。市行政審批管理辦公室會(huì)同物價(jià)局對(duì)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清理，取消臨時(shí)占用城市道路占用費(fèi)，核實(shí)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)對(duì)投資項(xiàng)目審批過程中涉及的白蟻防治費(fèi)、人防費(fèi)、水土保持費(fèi)、占用水域費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和墻改費(fèi)、散裝水泥費(fèi)等預(yù)繳款收費(fèi)情況進(jìn)行核實(shí)檢查，并對(duì)預(yù)繳款退回申報(bào)程序、方式、時(shí)間進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化繳款方式和退回手續(xù)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（二）進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式，提高審批效率

　　1．深化投資項(xiàng)目高效并聯(lián)審批方式。根據(jù)《慈溪市企業(yè)投資項(xiàng)目高效并聯(lián)審批實(shí)施辦法》及操作流程，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目分類審批，優(yōu)化投資項(xiàng)目高效并聯(lián)審批。實(shí)行單項(xiàng)驗(yàn)收與聯(lián)合驗(yàn)收相結(jié)合的方式，對(duì)安質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃竣工核實(shí)、環(huán)保、土地使用、防雷、消防、特種設(shè)備等驗(yàn)收，由相應(yīng)部門組織單項(xiàng)驗(yàn)收；對(duì)需要項(xiàng)目建設(shè)工程全部完工后才能實(shí)施的驗(yàn)收，由市行政審批管理辦公室組織聯(lián)合驗(yàn)收。抓好“三測(cè)合一”，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施的地籍測(cè)量、規(guī)劃竣工測(cè)量及房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)施一家測(cè)量單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體進(jìn)行測(cè)量測(cè)繪，測(cè)繪數(shù)據(jù)部門共享。完善施工圖聯(lián)合審查流程，實(shí)行紙質(zhì)和電子化審圖相結(jié)合的方式，壓縮圖審時(shí)間，平均用時(shí)由原來的15個(gè)工作日，壓縮到10個(gè)工作日。制定容缺審批的指導(dǎo)意見，明確身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)施設(shè)備照片、資信證明等對(duì)審批結(jié)果無實(shí)質(zhì)性影響或通過下一環(huán)節(jié)可提供的審批材料可在審批過程中進(jìn)行缺件審批，各部門根據(jù)指導(dǎo)意見梳理本部門納入容缺受理、容缺審批的事項(xiàng)及每一事項(xiàng)容缺資料清單、容缺資料補(bǔ)齊的最遲環(huán)節(jié)和期限，制定逾期未補(bǔ)齊資料辦件的處置辦法。

　　2．進(jìn)一步推進(jìn)模擬審批。拓展模擬審批項(xiàng)目范圍，由市委、市政府確定的重大項(xiàng)目拓展到一般投資項(xiàng)目，進(jìn)一步放寬項(xiàng)目開展模擬審批的條件，由未取得法定土地權(quán)的項(xiàng)目，推廣到部門認(rèn)可可模擬審批的項(xiàng)目，如控規(guī)調(diào)整已經(jīng)規(guī)劃部門審定但市政府尚未批復(fù)的項(xiàng)目、環(huán)保部門備案的項(xiàng)目，或其他住建、水利、消防等部門認(rèn)為可以進(jìn)行模擬審批的項(xiàng)目。對(duì)進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目條件采用全程模擬審批與部分環(huán)節(jié)模擬審批相結(jié)合的形式進(jìn)行，做好項(xiàng)目審批服務(wù)工作。業(yè)主取得符合審批的相應(yīng)法定條件、材料后，除依法必須履行公示、聽證等法定程序外，各相關(guān)部門必須及時(shí)將審批結(jié)果模擬件轉(zhuǎn)換成正式審批文件，確保已完成招投標(biāo)程序的項(xiàng)目或按規(guī)定可直接開工建設(shè)的項(xiàng)目能在10天內(nèi)開工建設(shè)。

　　3．試行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。投資主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和投資項(xiàng)目目錄，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)列入負(fù)面清單內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入審批，對(duì)清單外的企業(yè)投資項(xiàng)目探索實(shí)施“零審批”，前期在慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。制定聯(lián)合監(jiān)管制度、邊建邊驗(yàn)收制度、企業(yè)履約評(píng)價(jià)制度等監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　（三）進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)行政審批服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量

　　1．拓展審批代辦服務(wù)。擴(kuò)大代辦服務(wù)對(duì)象，由市委市政府確定的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目擴(kuò)大到一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資主體由民資、外資類擴(kuò)大到政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等各類投資主體。服務(wù)范圍由項(xiàng)目前期審批代辦服務(wù)向投資項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收、產(chǎn)證一體化代辦服務(wù)拓展。同時(shí)，圍繞市委市政府中心工作，對(duì)招商引智項(xiàng)目落地、棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村改造提升、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批以及城市綜合體開業(yè)審批提供代辦服務(wù)。建立健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)代辦服務(wù)體系，在全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）、6個(gè)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立二級(jí)代辦服務(wù)平臺(tái)，以市代辦服務(wù)中心為市級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展代辦服務(wù)工作，形成“各級(jí)受理、下級(jí)申報(bào)、逐級(jí)代辦、市級(jí)統(tǒng)領(lǐng)”的代辦模式。鼓勵(lì)有條件的單位，對(duì)本單位審批事項(xiàng)開展代辦服務(wù)。

　　2．開展投資項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)。建立行政審批管理辦公室代辦服務(wù)中心、審批部門、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)業(yè)主四方溝通聯(lián)系機(jī)制，落實(shí)投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)專人，及時(shí)了解項(xiàng)目準(zhǔn)備、行政審批、中介服務(wù)等進(jìn)展情況，設(shè)置行政服務(wù)中心微信公眾號(hào)，以微信和短信等方式提醒、指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)辦人開展各項(xiàng)審批和中介服務(wù)。設(shè)立投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批的受理和組織編碼、咨詢解釋、進(jìn)度跟蹤和催辦督辦等工作。強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)的無縫流轉(zhuǎn)，業(yè)主申報(bào)、中介服務(wù)與行政審批協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程在98個(gè)工作日內(nèi)全部完成，其中行政審批用時(shí)23個(gè)工作日，中介服務(wù)用時(shí)75個(gè)工作日。

　　3．提高窗口辦理能力。完善部門窗口人員選派機(jī)制，各窗口部門要切實(shí)加強(qiáng)派駐窗口的人員隊(duì)伍建設(shè)，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真踏實(shí)的正式在編人員到窗口，主要審批崗位必須配備正式在編人員，并保持窗口人員的相對(duì)穩(wěn)定。強(qiáng)化審批人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為民服務(wù)教育，深化“五比五看”活動(dòng)，推進(jìn)站立服務(wù)、微笑服務(wù)、午休值班制度、雙休日預(yù)約服務(wù)等便民服務(wù)措施，以每周通報(bào)、每月PPT點(diǎn)評(píng)等形式加強(qiáng)效能檢查力度，提高窗口辦理能力，為群眾提供滿意服務(wù)。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范涉審中介監(jiān)管，促進(jìn)中介服務(wù)效率

　　1．培育壯大中介服務(wù)市場(chǎng)。積極引進(jìn)土地勘測(cè)定界、土地價(jià)格評(píng)估、涉路施工質(zhì)量安全評(píng)價(jià)等類別的中介機(jī)構(gòu)，確保服務(wù)各類涉審事項(xiàng)的中介不少于3家，形成同一行業(yè)中介充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，積極引進(jìn)其他類別實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)，在慈溪市涉審中介網(wǎng)上超市免費(fèi)發(fā)布基本信息、參與業(yè)務(wù)競(jìng)價(jià)。探索建立業(yè)績(jī)突出、信用良好中介機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，逐步壯大我市中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　2．不斷提升中介服務(wù)效率。各行業(yè)主管部門根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件要求以及行政審批實(shí)際情況，進(jìn)一步削減中介服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)、壓縮中介服務(wù)時(shí)限，加強(qiáng)對(duì)中介的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。設(shè)立“中介服務(wù)”窗口，加強(qiáng)信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)管理等網(wǎng)上管理工作，督促中介執(zhí)行登記項(xiàng)目信息、受理與辦結(jié)時(shí)間、收費(fèi)等內(nèi)容的網(wǎng)上記錄制度，通過系統(tǒng)短信提醒、業(yè)主短信評(píng)分，促進(jìn)中介服務(wù)提速增效。

　　3．健全中介服務(wù)監(jiān)管體系。實(shí)施工業(yè)類投資項(xiàng)目審批前提交中介業(yè)務(wù)登記憑證制度與中介服務(wù)“一季一評(píng)一公布”制度。完善中介信用等級(jí)評(píng)定辦法，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立涉審中介不良行為記錄和淘汰退出機(jī)制，采用多項(xiàng)措施進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)各部門對(duì)中介信用結(jié)果的運(yùn)用，著力規(guī)范我市中介市場(chǎng)秩序。

　　（五）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，推行網(wǎng)上審批

　　1．大力推行網(wǎng)上審批。按照省、寧波全面運(yùn)行浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批的要求，將行政審批事項(xiàng)全部納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行“一張網(wǎng)”審批，推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行星級(jí)服務(wù)，將全市40%以上的行政審批事項(xiàng)納入四星級(jí)以上審批服務(wù)。在市行政服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)上自助服務(wù)區(qū)，積極引導(dǎo)公眾通過網(wǎng)絡(luò)（微信）提交申請(qǐng)，開展審批結(jié)果郵政EMS送達(dá)服務(wù)，力爭(zhēng)通過網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的審批件達(dá)到總辦件量的20%。

　　2．推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。市部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作聯(lián)席會(huì)議成員單位督促各鎮(zhèn)（街道）完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容，梳理完善鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸。市行政審批管理辦公室抓好鎮(zhèn)級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理辦理，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上對(duì)接，探索實(shí)施市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。對(duì)鎮(zhèn)（街道）或基層站所初審上報(bào)的行政審批事項(xiàng)受理點(diǎn)前移至鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或基層站所，市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行在線審核簽批，能直接在基層出具批準(zhǔn)文書或證書的由基層直接出具，需要市級(jí)部門出具的采取郵寄送達(dá)。同時(shí)，在鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心大廳設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)代辦點(diǎn)，配備自助網(wǎng)上申報(bào)設(shè)施設(shè)備，設(shè)置網(wǎng)上申報(bào)代辦員，方便群眾辦事。

　　3．實(shí)行部門信息共享。同一部門內(nèi)不同審批事項(xiàng)涉及的相同審批資料各部門自行進(jìn)行共享，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。行業(yè)聯(lián)合審批共性資料由主受理窗口統(tǒng)一歸檔，各部門需要單獨(dú)歸檔的自行向主受理窗口復(fù)印，申請(qǐng)人不再重復(fù)提供。投資項(xiàng)目按照《慈溪市投資項(xiàng)目綜合管理實(shí)施辦法》、《慈溪市投資項(xiàng)目審批資料共享實(shí)施辦法》對(duì)申報(bào)資料及批準(zhǔn)文件進(jìn)行共享，納入共享庫(kù)內(nèi)的資料，申請(qǐng)人不再重復(fù)提供。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、驗(yàn)收材料不再列入城建檔案歸檔和竣工驗(yàn)收備案。各部門要積極將紙質(zhì)材料進(jìn)行電子化，方便查詢查閱。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批提高行政審批效率，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地各部門要從改革發(fā)展大局的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革的自覺性和主動(dòng)性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，根據(jù)工作實(shí)際，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。

　　（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管。建立健全投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制，市投資主管部門要切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，市行政審批管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐部門窗口的牽頭協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目審批過程中的一般問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，解決不了的提請(qǐng)市政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)；對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目等審批過程中出現(xiàn)的難以協(xié)調(diào)解決的問題，提請(qǐng)市政府審議。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)，決不允許上有政策、下有對(duì)策，避免“明減暗不減、明放暗不放、明進(jìn)暗不進(jìn)”。市政府將組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式加強(qiáng)督查，同時(shí)將優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率落實(shí)情況納入績(jī)效管理考核，保障各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政局對(duì)市行政服務(wù)中心實(shí)施的自助服務(wù)，以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新技術(shù)改革審批方式要給予大力支持；各鎮(zhèn)（街道）、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)于二級(jí)平臺(tái)的專（兼）職代辦員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，調(diào)動(dòng)專（兼）職代辦員的工作積極性。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)群眾關(guān)注，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。建立投資項(xiàng)目效率監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，共同推進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。