為落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）和市政府《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革爭(zhēng)創(chuàng)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政字〔2017〕101號(hào)），確保“放管服”改革措施落到實(shí)處，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
依托政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上平臺(tái)，整合政務(wù)資源，打破行政部門界限，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，打造“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類辦理，統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，向企業(yè)、群眾和社會(huì)提供項(xiàng)目完備、流程簡(jiǎn)約、服務(wù)規(guī)范、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，達(dá)到讓群眾和企業(yè)辦事首先就想到政務(wù)服務(wù)中心、隨手就上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的良好效果。2017年9月底前，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心100%實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。
二、實(shí)施范圍
全市各級(jí)職能部門（單位），政務(wù)服務(wù)中心及各分中心。
三、主要任務(wù)
（一）整合重構(gòu)部門窗口
1．設(shè)立“綜合窗口”。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置基本建設(shè)項(xiàng)目、商事登記、經(jīng)貿(mào)交通、社會(huì)事務(wù)、公安服務(wù)、聯(lián)合辦理、公共事業(yè)等7類綜合受理辦理功能區(qū)，在各功能區(qū)分設(shè)若干綜合受理窗口。
（1）基本建設(shè)項(xiàng)目窗口。主要受理辦理政府和企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收整個(gè)周期的相關(guān)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和企業(yè)需求提供幫辦代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市發(fā)展改革委；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（2）商事登記窗口。主要辦理商事主體的設(shè)立、變更或終止商事主體資格相關(guān)的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革措施。（責(zé)任單位：市工商局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（3）經(jīng)貿(mào)交通窗口。主要辦理綜合經(jīng)濟(jì)、交通公路、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、煙草、鹽業(yè)等方面的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：國(guó)家及省駐濟(jì)有關(guān)單位、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（4）社會(huì)事務(wù)窗口。主要辦理科教文衛(wèi)、體育運(yùn)動(dòng)、民政事項(xiàng)、人力資源、城市管理、會(huì)計(jì)從業(yè)、林業(yè)畜牧、檔案管理、司法保障、旅游服務(wù)等相關(guān)的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，為人才引進(jìn)、社會(huì)組織設(shè)立、服務(wù)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)實(shí)施“全鏈條”辦理提供保障。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（5）公安服務(wù)窗口。主要辦理公章管理、社會(huì)治安、相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市公安局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（6）聯(lián)合辦理窗口。主要對(duì)受理事項(xiàng)少、辦理頻率低的部門（單位）所承辦的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行受理代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（7）公用事業(yè)窗口。主要辦理水、電、氣、暖、通訊等特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)水、電、氣、熱、通訊企事業(yè)單位；完成時(shí)間：9月底）
2．梳理納入“一窗受理”事項(xiàng)。梳理頒布需進(jìn)駐“綜合窗口”所涉及到的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：8月底）
3．制定審批和公共服務(wù)事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)。編制《“一窗受理”事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名、簽章等，并提供規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本，作為 “綜合受理”窗口受理審核申報(bào)材料的依據(jù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市法制辦、市級(jí)相關(guān)審批部門、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位；完成時(shí)間：8月底）
4．規(guī)范分中心設(shè)置管理。對(duì)因?qū)I(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大或有保密、場(chǎng)地等特殊要求的，經(jīng)市政府同意后，可暫不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心大廳，但必須加掛市政務(wù)服務(wù)中心分中心牌子，接受市政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局，市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
（二）建立集成服務(wù)工作機(jī)制
5．建立“前臺(tái)后室”服務(wù)模式。前臺(tái)“綜合窗口”由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作，后臺(tái)為市直部門（單位）行政審批及公共服務(wù)業(yè)務(wù)整建制進(jìn)駐的工作人員，按照業(yè)務(wù)歸口劃分到不同功能區(qū)承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
6．建立綜合咨詢服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮咨詢引導(dǎo)服務(wù)的作用，綜合運(yùn)用政務(wù)服務(wù)大廳咨詢窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、熱線電話、微信服務(wù)平臺(tái)、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)一次性告知，做好事項(xiàng)申報(bào)前的輔導(dǎo)指導(dǎo)，提高服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)成功率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市政府電子政務(wù)中心、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
7．建立全程幫辦工作機(jī)制。按照集成服務(wù)模式需求，制定《濟(jì)寧市政務(wù)服務(wù)中心幫辦服務(wù)實(shí)施辦法》，建立審批服務(wù)幫辦工作機(jī)制，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的咨詢、導(dǎo)辦、申請(qǐng)、受理，按照審批流程對(duì)接審批機(jī)構(gòu)，傳送相關(guān)材料，統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)企事業(yè)單位；完成時(shí)間：9月底）
8．建立項(xiàng)目代辦工作機(jī)制。針對(duì)外商投資項(xiàng)目（含市外來(lái)濟(jì)投資的內(nèi)資項(xiàng)目），實(shí)行全程代辦服務(wù), 為項(xiàng)目單位提供綜合受理、“一口咨詢”、報(bào)批輔導(dǎo)、流程定制、跟蹤服務(wù)等全過(guò)程全方位免費(fèi)“保姆式”服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時(shí)間：9月底）
9．建立全流程并聯(lián)審批機(jī)制。全面落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理推進(jìn)工作機(jī)制，制定綜合受理實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套工作機(jī)制，實(shí)行全流程的并聯(lián)、聯(lián)合審批。申請(qǐng)受理后，綜合窗口準(zhǔn)確分類，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目情況，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室（基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理推進(jìn)辦公室）確定用時(shí)最短、效率最高的審批方式和流程，按照“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)審和分級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制組織實(shí)施。同時(shí)，牽頭組織開展聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等工作。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時(shí)間：9月底）
10．實(shí)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)APP互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)向政務(wù)服務(wù)相對(duì)人、審批部門（單位）負(fù)責(zé)人、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、有關(guān)職能部門及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)推送事項(xiàng)受理辦理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理辦理全流程的監(jiān)督管理，確保政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時(shí)間：9月底）
（三）完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套系統(tǒng)和相關(guān)措施
11．開發(fā)應(yīng)用“綜合受理”專用審批平臺(tái)。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，落實(shí)部門自建系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、審批“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)平臺(tái)，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，滿足部門窗口審批過(guò)程中的證照管理、真實(shí)性鑒別、信息共享等需求。（責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：12月底）
12．大力推動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)辦理。制定分步推進(jìn)工作計(jì)劃，除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的，2017年底前所有事項(xiàng)原則上都要開通網(wǎng)上申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)材料復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多短期難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)的事項(xiàng)，可依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基于即時(shí)通訊的網(wǎng)上預(yù)審平臺(tái)先提供網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，確保年底前90%的審批服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，加快實(shí)施證照快遞送達(dá)，探索申請(qǐng)資料、批文證照雙向快遞，進(jìn)一步便民利企。（責(zé)任單位：市政府電子政務(wù)中心；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：10月底）
13．調(diào)整充實(shí)人員力量。按照“三集中三到位”要求，將許可服務(wù)科整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，同時(shí)，選調(diào)一批優(yōu)秀人員承擔(dān)窗口受理工作，進(jìn)行統(tǒng)一受理、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件；各職能部門選派優(yōu)秀人員進(jìn)駐，共同建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)一對(duì)外綜合受理，對(duì)內(nèi)銜接流轉(zhuǎn)，樹立良好形象。綜合咨詢、幫辦與引導(dǎo)服務(wù)、證照發(fā)放等工作人員通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決。抓好“綜合窗口”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時(shí)間：9月底）
14．建設(shè)網(wǎng)上中介超市。依據(jù)中介服務(wù)清單，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)中介超市；推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，統(tǒng)一服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范；加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信記錄和中介機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度，定期公開發(fā)布中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，建立優(yōu)勝劣汰的進(jìn)入退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級(jí)相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)企事業(yè)單位；完成時(shí)間：9月底）
15．完善政務(wù)服務(wù)大廳功能布局。做好“一窗受理、集成服務(wù)”改革所需辦公場(chǎng)地的協(xié)調(diào)和保障工作。政務(wù)服務(wù)大廳按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的流程設(shè)置咨詢引導(dǎo)區(qū)、前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、公共事務(wù)區(qū)、網(wǎng)上自助申報(bào)區(qū)、商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)等功能區(qū)。加大財(cái)政支持力度，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市政府電子政務(wù)中心、市財(cái)政局、市級(jí)相關(guān)審批部門；完成時(shí)間：9月底）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作，充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，按照責(zé)任分工積極抓好落實(shí)，全力支持“一窗受理、集成服務(wù)”改革。各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，制定細(xì)化落實(shí)方案，按照《進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》（附件1）確定的審批和主要公共服務(wù)事項(xiàng)，完成內(nèi)部職能整合調(diào)整，優(yōu)化審批服務(wù)流程，修訂受理事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)，編制新的辦事指南；要嚴(yán)格進(jìn)駐大廳人員標(biāo)準(zhǔn)，按要求確定相關(guān)人員，完成內(nèi)部審批服務(wù)事項(xiàng)受理辦理培訓(xùn)和授權(quán)，認(rèn)真填寫相關(guān)信息（附件2、3），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋部門（單位）公章后，于8月25日前傳市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室（同時(shí)報(bào)送電子版），聯(lián)系電話：2367819，郵箱：spzx0618@163.com。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，定期調(diào)度檢查工作進(jìn)展情況，建立“一窗受理、集成服務(wù)”改革專項(xiàng)督查制度，每周對(duì)各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，排出名次，并及時(shí)向市監(jiān)察局、市政府督查室通報(bào)。市監(jiān)察局、市政府督查室對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的部門（單位）予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，對(duì)工作不力影響整體進(jìn)程的單位和責(zé)任人，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。
