各直屬分局，市局機關各部門、各單位：
現(xiàn)將《鞍山市工商行政管理局優(yōu)化營商環(huán)境建設年實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真貫徹落實。
鞍山市工商行政管理局
2017年5月10日
鞍山市工商行政管理局優(yōu)化營商環(huán)境建設年實施方案
根據(jù)市委、市政府安排部署，確定將2017年作為我局優(yōu)化營商環(huán)境建設年，為深入貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）、《鞍山市關于貫徹落實<遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施意見》（鞍營商辦[2017]16 號）和《鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境建設年實施方案》（鞍營商辦[2017]17號）通知精神，更好的規(guī)范我局營商環(huán)境建設工作，保障我市優(yōu)化營商環(huán)境建設年取得顯著實效，制定如下實施方案：
一、總體要求
市工商局優(yōu)化營商環(huán)境建設年，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和振興東北重要批示精神，認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設年電視電話會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，充分認識頒布實施《條例》的重大意義。明確加強營商環(huán)境建設是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是推動招商引資和項目建設，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。把營商環(huán)境建設作為推動鞍山老工業(yè)墓地振興發(fā)展的突破口，努力構建“親”“清”政商關系，保護各類市場主體的合法權益，激發(fā)市場活力，維護公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面提高鞍山營商效率和水平，優(yōu)化鞍山營商環(huán)境，為鋼都全面振興提供堅強保障。
二、目標任務
2017年，按照省優(yōu)化營商環(huán)境建設年的目標要求，即“市場主體大量增加、市場主體對營商環(huán)境滿意程度顯著提升、民間投資明顯增加、今年確定的各項經(jīng)濟指標全面如期實現(xiàn)”和市營商環(huán)境建設確立的工作主題，即“標本兼治、破立結合、突出重點、結合施策”，市工商局將通過一系列手段，用改革的思維，打造良好的營商環(huán)境生態(tài)體系。
三、重點工作
堅持主動、協(xié)調、求實、創(chuàng)新、高效、廉潔的工作理念，找準工作突破口，有序高效推進。
（一）解決現(xiàn)實存量問題
認真落實省政府工作報告就優(yōu)化營商環(huán)境列出的“八個凡是”要求，本著什么問題突出就整治什么問題，突破障礙，開展相關專項整治整頓活動。
l.政務環(huán)境和“減證便民”方面的專項整治。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締。重點解決下放權力不到位、多頭審批、政務公開不落實、監(jiān)管制約不力、政務服務時效差、權力尋租、證明過多、企業(yè)和群眾辦事不方便等問題。完成時間2017年6月中旬。責任單位：企業(yè)登記指導處、法制處、辦公室。
2.招商引資和市場準入方面的專項整治。凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。重點解決政府不講誠信，工業(yè)園區(qū)、特許經(jīng)營領域“非禁即入”。完成時間2017年6月中旬。責任單位：企業(yè)注冊指導處、行政審批分局、各開發(fā)區(qū)直屬分局。
3.政府侵占企業(yè)財產(chǎn)方面的專項整治。重點解決濫用職權違法查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)等問題。完成時間2017年9月中旬。責任單位：相關執(zhí)法部門、各直屬分局。
4.違規(guī)增加企業(yè)負擔方面的專項整治。重點解決違反國家收費清單制度、強制或變相強制企業(yè)繳納會費和評比達標、要求企業(yè)接受有償宣傳、強制企業(yè)購買指定商品和服務等問題。完成時間2017年9月初。責任單位：相關執(zhí)法部門、各直屬分局。
5.執(zhí)法環(huán)境方面的專項整治。凡是對企業(yè)進行的執(zhí)法檢查，必須制定計劃、經(jīng)過批準、公開公告，不準隨意處罰；嚴格落實執(zhí)法檢查備案管理制度、重大行政處罰審查和備案制度，重點解決執(zhí)法人員公仆意識差、違反法定程序、自由裁量權隨意性大、“不作為、亂作為”、濫用職權、“以罰代管”、“吃、拿、卡、要”等問題。完成時間2017年12月初。責任單位：相關執(zhí)法部門、各直屬分局。
6.特定服務業(yè)不規(guī)范方面的專項整治。開展對供水、供電、校服采購等行業(yè)的整治回訪，進一步鞏固治理成果。按照上級部署，解決供氣、供熱、通信等特定行業(yè)服務質量、收費及相關規(guī)定不透明和設定霸王條款等問題。完成時間2017年6月初。責任單位：公平交易處、合同處、各開發(fā)區(qū)直屬分局。
在開展專項整治的同時開辟“三條營商主線”。一是對正在審批的項目，重點監(jiān)督審批效率、工作作風、工作質量，確保審批材料齊全的“立即辦”，材料不全的指導“怎么辦”。二是對在建的重點項目，嚴格限制各種亂檢查、亂罰款，對存在問題實施綠色通道“優(yōu)先辦”。三是對投產(chǎn)運營的企業(yè)及項目，規(guī)范整合執(zhí)法行為，降低企業(yè)負擔，維護各類市場主體的合法權益，對存在問題開展“幫助辦”。
（二）確保營商生態(tài)的健康運行和有序發(fā)展
1.全面貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。舉辦學習貫徹《條例》研討會，邀請專家對《條例》進行詳細解讀。各級領導要率先垂范，帶頭學習，主要領導在本部門做一次專題輔導報告。制定優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作方案，將宣傳工作具體分解，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、公共場所展板和顯示屏等形式，大力宣傳《條例》內容和學習貫徹的做法與成效。完成時間2017年12月初。責任單位：人事處、辦公室、各直屬分局。
2.建立專項整治工作機制。本著什么問題突出就迅速整治什么問題的原則，及時解決突出矛盾和問題并及時總結經(jīng)驗教訓，加強工作創(chuàng)新，深入研究從制度上長效防治和解決問題。完成時間2017年12月中旬。責任單位：市局營商環(huán)境工作領導小組成員單位。
3.建立投訴舉報工作制度。利用投訴舉報熱線、市長信箱、來信來訪、調研走訪、明察暗訪等方式，廣泛收集、篩選、核實損害營商環(huán)境的問題。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內書面答復。要依法設立營商環(huán)境建設投訴專門機構，制定和完善投訴舉報具體辦法，履行相關職能職責，提高依法受理舉報投訴的結案率。完成時間2017年6月初。責任單位：辦公室、督查室、監(jiān)察室。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織建設、切實履行職責。成立以市局黨組書記、局長為組長的營商環(huán)境工作領導小組，市局黨組其他班子成員為副組長，市局各機關處室、直屬分局及各事業(yè)單位負責人為成員，切實履行職責。通過強化組織機構建設，形成上下貫通、協(xié)調通暢的工作體系。
（二）科學統(tǒng)籌安排，明確階段任務。做好全局優(yōu)化營商環(huán)境建設年工作，必須認真落實完成好各階段任務。第一階段：發(fā)動動員階段（一季度）。制定總體工作方案，營造良好濃厚氛圍；第二階段：組織實施階段（二季度）。以釘釘子精神層層貫徹落實，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設中存在的突出問題進行查擺，精準靶向突破，并對專項工作進行小結；第三階段：重點督查整改階段（三季度）。進行專項督查，對審查的問題梳理歸類，提出整改意見建議，推進務實整改；第四階段：總結提高階段（四季度）。建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境建設的長效機制，對我局優(yōu)化營商環(huán)境建設年工作進行總結。
（三）強化督查檢查，推進履職盡責。要建立追責制度，凡是違反《條例》的行為，一律追責問責、嚴肅處理，并公開曝光，對其中嚴重違規(guī)違紀的移送紀檢監(jiān)察機關處理。各單位各部門要緊密結合實際，開展專項督查。對違反中共鞍山市紀委《 關于加強營商環(huán)境建設的“十條禁令”》 的單位和個人，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定嚴肅處理。對于頂風違紀、影響惡劣、造成嚴重后果的，將實施“一案雙查”，不僅要追究當事人責任，還要追究相關領導責任。
