各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《開封市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開封市人民政府辦公室
2018年2月27日
開封市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府相關(guān)部署，著力解民憂、優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風(fēng)、打攻堅，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示要求，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)建設(shè)為示范引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新流程再造為核心，以營商環(huán)境評價指標(biāo)體系為遵循，緊貼市場用好經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，緊貼民生用好社會管理權(quán)，緊貼服務(wù)用好城市管理權(quán)，以服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、負(fù)擔(dān)最輕、機(jī)制最活、支持最強(qiáng)、保障最全、效率最高為目標(biāo)導(dǎo)向，全面建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，舉全市之力打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬I造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善公布全市統(tǒng)一權(quán)力清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、中介服務(wù)事項清單、各類證明事項清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認(rèn)定清單等六張清單，全面梳理和公開公共服務(wù)事項，實(shí)施行政審批事項目錄管理，做到目錄之外無審批。
2.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作意見》，加快智慧政務(wù)平臺建設(shè)，加速政務(wù)服務(wù)向移動端轉(zhuǎn)移。所有政務(wù)服務(wù)事項按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)駐市民之家、行政服務(wù)中心，加大對窗口授權(quán)力度，做到數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，將辦理時限壓縮到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。
3.大力推動“最多跑一次”改革。制定出臺《開封市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，設(shè)立“最多跑一次”改革工作專班，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進(jìn)行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實(shí)現(xiàn)立等可取，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。
（二）營造競爭有序的市場環(huán)境
4.深化商事制度改革。對標(biāo)新加坡等先進(jìn)國家，持續(xù)深化“多證合一”、“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放市縣兩級企業(yè)名稱庫。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，著力解決“入市容易退市難”問題。
5.擴(kuò)大投資項目承諾制試點(diǎn)。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步總結(jié)推廣企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗，將建筑設(shè)計、施工監(jiān)理、施工單位一并納入承諾制范圍，年內(nèi)完成向示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”復(fù)制推廣，建立起“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎懲”的企業(yè)投資項目管理新模式。
6.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項，逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，打造聯(lián)合檢查現(xiàn)場指揮平臺和網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的分級懲戒制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。組織成立醫(yī)療旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融服務(wù)等行業(yè)協(xié)會，形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。
7.深入探索整體評勘。推廣自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、開港經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域，探索實(shí)施整體評勘，環(huán)評、能評、地震安全性評價、工程地質(zhì)勘察、文物勘探等由政府統(tǒng)一購買并實(shí)施完成，結(jié)果適用于區(qū)域內(nèi)全部投資建設(shè)項目。企業(yè)投資建設(shè)項目不再單獨(dú)做各類評勘，也無需承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高項目落地效率。
8.推動地理信息“三測合一”。整合規(guī)劃、國土、住建部門測繪資源，建設(shè)地理信息系統(tǒng)平臺，加快開展“三測合一”改革，全面建立中介機(jī)構(gòu)集中服務(wù)，相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)分工監(jiān)管的建設(shè)工程測繪服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“一次委托、按需測量、數(shù)據(jù)共享”的改革目標(biāo)。
9.推行項目竣工聯(lián)合驗收制。建立健全房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收工作機(jī)制，將各相關(guān)部門獨(dú)立實(shí)施的專項驗收，規(guī)范為統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達(dá)文件的竣工聯(lián)合驗收方式。優(yōu)化竣工驗收流程，簡化竣工驗收程序，明確竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)竣工驗收監(jiān)管，提高竣工驗收工作效率。
10.嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)。圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實(shí)出臺的惠企政策措施，取消不合理收費(fèi)項目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)項目報建規(guī)費(fèi)管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項目，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)清單之外無收費(fèi)。
11.規(guī)范涉企中介服務(wù)。按照“多評合一”要求，堅決打破壟斷，通過市場化競爭方式選擇中介服務(wù)主體，對于各類中介服務(wù)評估事項能取消的全部取消，能合并的進(jìn)行合并。各級行政部門不得指定下屬事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作為評估服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政部門下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作為市場主體公平參與競爭，由企業(yè)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。精簡整合同類評估事項。推動首次評估結(jié)果通用。
（三）營造公平公正的法治環(huán)境
12.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理服務(wù)水平，營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，加大對侵權(quán)、假冒、盜版行為的處罰力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛快速解決機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)司法審判質(zhì)量和效率。大力培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持第三方機(jī)構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)、開展專利信息服務(wù)，探索建立集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與公共服務(wù)于一體的專利信息綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)、鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。
13.建立誠信分類監(jiān)管機(jī)制。堅持政務(wù)公開，堅決兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善開封市公共信用信息服務(wù)共享平臺，建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與全省、全國平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通與交換共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托開封市公共信用信息服務(wù)共享平臺，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴(yán)重違法失信主體依法采取市場進(jìn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機(jī)制。
14.弘揚(yáng)營商法治精神。深入開展法治宣傳工作，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營、自覺維護(hù)法律權(quán)威的營商意識和氛圍。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，提升全民和營商主體守法意識和依法維權(quán)意識。將與商事相關(guān)的法律法規(guī)和國際慣例作為普法的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員和職工等的普法工作。深入企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會宣講政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個性化的政策法律支持服務(wù)。匯編并及時更新商事法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定，建立便捷的查詢平臺，免費(fèi)向公眾和企業(yè)提供搜索查詢服務(wù)。
（四）營造開放包容的人文環(huán)境
15.營造良好文化氛圍。大力開展全國文明城市創(chuàng)建活動，提升全社會文明程度。提倡和培育企業(yè)家精神，強(qiáng)化社會誠信體系建設(shè)，讓講誠信成為政府、企業(yè)和全社會的共同守則。深挖開封文化根源與底蘊(yùn)，擴(kuò)大對外文化交流規(guī)模。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動，強(qiáng)化全社會公平競爭、務(wù)實(shí)進(jìn)取、誠實(shí)守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識。以建設(shè)國際文化旅游名城為目標(biāo)，開展國際化語言環(huán)境建設(shè)，完善城市公共場所外文標(biāo)識。加強(qiáng)與國際文體組織合作，承辦各類文化會展活動和國際體育賽事，搭建文化藝術(shù)交流平臺，提升文化品位和文化軟實(shí)力。
16.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才管理體制改革。定期編制緊缺適用人才導(dǎo)向目錄，實(shí)施“汴梁英才計劃”，優(yōu)先引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的機(jī)制，通過統(tǒng)一調(diào)配全市事業(yè)全供編制，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)公開招聘、公開考選和聘任制公務(wù)員方式，通過市校合作掛職引進(jìn)、政府購買服務(wù)和提高人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、就業(yè)人才和投資人才。優(yōu)化人才服務(wù)工作，為人才在醫(yī)療保健、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，保障好各項待遇，健全人才激勵機(jī)制，提升對各類人才的吸引力。
17.提高社會安全感。深入開展平安創(chuàng)建工作，開展掃黑除惡行動，嚴(yán)厲打擊治安、刑事等違法犯罪行為，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，推動社區(qū)治理體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息巡查工作機(jī)制，構(gòu)建全天候治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。深入開展食品安全生產(chǎn)檢查、健全流通環(huán)節(jié)風(fēng)險防控體系，提升食品藥品安全水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)減少各類生產(chǎn)安全事故。
（五）營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境
18.強(qiáng)化自然環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗宜居開封，提升開封對外吸引力。持續(xù)開展環(huán)境污染防治攻堅，推進(jìn)大氣污染防治標(biāo)本兼治，健全常態(tài)化防治機(jī)制，保持空氣質(zhì)量良好；推進(jìn)水污染防治，落實(shí)好河長制、“水十條”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量；全面開展土壤污染防治，實(shí)施土壤污染修復(fù)工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。完善自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等體制機(jī)制，加大生態(tài)系統(tǒng)損害追責(zé)補(bǔ)償和保護(hù)修復(fù)力度，探索實(shí)施市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
19.美化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，按照每個創(chuàng)建的考核體系標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)建臺賬，統(tǒng)籌好軟件、硬件建設(shè)，統(tǒng)籌好脫貧攻堅、環(huán)境污染治理攻堅、百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市“雙修”以及城市精細(xì)化管理等工作。完善城市“八網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施“一渠六河”工程和河湖連通、水系改造提升等項目，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
20.優(yōu)化基本公共服務(wù)。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。加強(qiáng)勞動糾紛調(diào)處服務(wù)工作，規(guī)范健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的體制機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)守法規(guī)范用工、職工工資正常增長、社會保險全面覆蓋，確保職工安全健康切實(shí)保障、勞資糾紛有效預(yù)防化解，全面構(gòu)建起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
三、實(shí)施保障
?。ㄒ唬┩怀鲆粋€引領(lǐng)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上的示范引領(lǐng)作用，將行政監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域的先行改革舉措在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行探索試驗，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，向全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)輻射，引領(lǐng)全市各領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，提升我市軟實(shí)力，增強(qiáng)對外吸引力。
（二）開好雙月例會。建立開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點(diǎn)評例會制度，每逢雙月召開，每次例會選取10個以上與優(yōu)化營商環(huán)境背道而馳的典型案例進(jìn)行點(diǎn)評通報。借鑒北京“百人團(tuán)”等做法，定期開展第三方評估，科學(xué)評估政府效能、政府服務(wù)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、要素支撐、法治環(huán)境、開放程度、產(chǎn)業(yè)配套、宜居環(huán)境等要素狀況，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開好企業(yè)家懇談會，收集企業(yè)反映問題，制定問題清單，解決好企業(yè)反映的問題。
（三）公開兌現(xiàn)承諾。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，本著“盡力而為，量力而行”的原則，各縣區(qū)、各部門向社會作出公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督。結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，通過建立臺賬、逐條踐諾、逐項銷號，樹立誠信守諾的良好形象。
（四）嚴(yán)肅問責(zé)獎懲。以“12345”市長專線電話為依托，暢通企業(yè)投訴渠道。依托市企業(yè)投訴中心和市委市政府督查局兩個平臺，收集簡政放權(quán)“不作為”、服務(wù)企業(yè)“慢作為”、落實(shí)政策“中梗阻”、違紀(jì)違法“亂作為”等典型案例，并向社會公布。每雙月對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，結(jié)合部門職能和公開承諾事項，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市財政局實(shí)施執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、績效監(jiān)督、社會監(jiān)督。對誠信守諾者要樹立先進(jìn)典型，給予獎勵；對破壞營商環(huán)境的失信違諾者要樹立反面典型，嚴(yán)肅追責(zé)和懲處。
附件：開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點(diǎn)評例會制度
附 件
開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點(diǎn)評例會制度
優(yōu)化營商環(huán)境是市委市政府確定的重要工作，是提升城市軟實(shí)力和競爭力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。為切實(shí)優(yōu)化我市營商環(huán)境，按照市委常委會研究意見，現(xiàn)制定開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點(diǎn)評例會制度。
一、會議時間
開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點(diǎn)評實(shí)行例會制度。自2018年2月起，每逢雙月下旬召開。
二、會議通報點(diǎn)評對象
對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行公開承諾的市直單位及市法院、市檢察院。
三、會前準(zhǔn)備
1.發(fā)布公開承諾。每次例會前，在新聞媒體上發(fā)布一批單位優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾。
2.召開企業(yè)家懇談會。每月召開一次企業(yè)家懇談會，每次邀請一個類別企業(yè)家代表參加會議，面對面聽取企業(yè)家的訴求和問題，形成當(dāng)月問題清單，由相關(guān)部門調(diào)查、核實(shí)并處理。
3.反映問題線索梳理。從開封市企業(yè)投訴中心、企業(yè)投訴熱線電話12345、企業(yè)來信來訪、督查部門明察暗訪等渠道收集的問題，經(jīng)梳理后形成問題線索清單，由相關(guān)部門調(diào)查、核實(shí)并處理。
4.開展?fàn)I商環(huán)境評估。由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成第三方評估團(tuán)隊，依照指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)對開封市營商環(huán)境進(jìn)行評估。
四、會議程序
1.發(fā)布雙月營商環(huán)境評估結(jié)果。由第三方評估團(tuán)隊發(fā)布營商環(huán)境評估結(jié)果，并結(jié)合評估結(jié)果做出說明、提出建議。
2.發(fā)布問題清單解決情況。根據(jù)企業(yè)家懇談會上形成的問題清單、反映問題線索梳理出的問題線索清單，對“兩個清單”上提出的問題，分類別通報相關(guān)部門整改落實(shí)情況。
3.通報影響開封市營商環(huán)境典型案例。重點(diǎn)圍繞簡政放權(quán)不作為、服務(wù)企業(yè)慢作為、落實(shí)政策中梗阻、違紀(jì)違法亂作為、推諉扯皮不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，根據(jù)企業(yè)家懇談會上形成的問題清單、反映問題線索梳理出的問題線索清單，在“兩個清單”中選取具有典型性的案例進(jìn)行通報。
4.涉及典型案例的責(zé)任單位公開表態(tài)。通報典型案例涉及的責(zé)任單位公開表明對通報問題的態(tài)度、通報問題立行立改情況、通報類似問題整改措施等。
5.公布追責(zé)處理結(jié)果。公布相關(guān)部門對此次通報會涉及責(zé)任單位和責(zé)任人的追責(zé)處理結(jié)果。
6.集中點(diǎn)評。由市領(lǐng)導(dǎo)對通報典型案例及涉及責(zé)任單位公開表態(tài)、問題清單解決情況進(jìn)行點(diǎn)評，并提出工作要求。
五、追責(zé)處理措施
1.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。根據(jù)典型案例情況，對涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人啟動問責(zé)程序。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依法進(jìn)行調(diào)查，給予相應(yīng)紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的移交有關(guān)部門。
2.組織監(jiān)督。對典型案例涉及責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，由組織人事部門根據(jù)干部管理權(quán)限將相關(guān)情況記入個人實(shí)績庫。對于每年兩次以上被通報單位的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，該年度不得被評為優(yōu)秀等次；每年三次及以上被通報單位的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，由組織部門提出相應(yīng)調(diào)整建議。
3.績效監(jiān)督。加大督查工作力度，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。對典型案例涉及單位，每被通報一次，由相關(guān)部門依照規(guī)定調(diào)減該單位平時考核獎勵的優(yōu)秀比例、調(diào)低該單位兩個月精神文明獎獎金發(fā)放等次。同時，對典型案例涉及單位，每被通報一次，在年終綜合目標(biāo)考評中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)；通報三次及以上的，在年終綜合目標(biāo)考評中取消評先資格。
4.社會監(jiān)督。對于雙月通報點(diǎn)評例會通報的典型案例和涉及責(zé)任單位的表態(tài)承諾內(nèi)容，在市屬報紙、電臺、電視臺及新媒體平臺上公開，接受社會各界監(jiān)督。
六、會議組織實(shí)施
開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點(diǎn)評例會制度由市政府辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。營商環(huán)境評估由第三方評估團(tuán)隊負(fù)責(zé)。發(fā)布問題清單解決情況、通報典型案例材料、公布追責(zé)處理結(jié)果，由市委市政府督查局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)。組織監(jiān)督由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)?？冃ПO(jiān)督調(diào)減獎勵部分由市人社局、市財政局、市文明辦負(fù)責(zé)；綜合目標(biāo)考評部分由市委市政府督查局牽頭負(fù)責(zé)。發(fā)布公開承諾、公開典型案例及涉及單位表態(tài)由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)。
各縣區(qū)參照本制度執(zhí)行。
