各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

　　《進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廈門市人民政府辦公廳

　　2018年7月5日

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進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的有關(guān)工作要求，進一步深化“放管服”改革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　（一）企業(yè)開辦3個環(huán)節(jié)5天內(nèi)辦好。2018年8月起將企業(yè)開辦的主要流程精簡至企業(yè)登記（名稱預(yù)先核準和設(shè)立注冊登記合并辦理，下同）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，推行各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理、全面實現(xiàn)企業(yè)開辦5天（指工作日，下同）內(nèi)辦結(jié)，其中企業(yè)登記不超過3天、公章刻制即時辦理、申領(lǐng)發(fā)票不超過1天。

　　（二）企業(yè)開辦一網(wǎng)申請、數(shù)據(jù)交互共享。加快企業(yè)開辦流程再造，搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，推行“一窗受理、并行辦理”，涉及企業(yè)開辦審批及服務(wù)事項均納入該平臺，各部門數(shù)據(jù)實時交互共享利用、推進各環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更加便利高效的市場準入環(huán)境。

　　二、改革內(nèi)容

　　（一）一網(wǎng)申報，搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺

　　以ixm平臺為入口，以市場監(jiān)管部門商事主體網(wǎng)上審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以市政務(wù)中心“一照一碼”審批信息共享平臺、市公安局印章刻制信息管理系統(tǒng)（暫定）為紐帶，打造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，打破市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門間業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成部門涉企數(shù)據(jù)交互機制，并提供銀行開戶等辦理鏈接預(yù)約服務(wù)功能，申請人只需登錄該平臺即可一次性完成企業(yè)開辦申報所有手續(xù)，解決開辦企業(yè)需登錄多個網(wǎng)站、奔走多個部門的問題。

　　（二）一鍵生成，完善信息資源共享機制

　　將申請表格、文書等標準化文本植入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，逐步實現(xiàn)與公安部門人口信息庫聯(lián)網(wǎng)校驗，申請人輸入關(guān)鍵信息即可自動生成申請材料，便利材料準備，防范使用虛假身份證明等違法行為。

　　（三）一次辦結(jié)，推進企業(yè)開辦流程再造

　　按照“多證合一”改革的要求，將原先申請人依次向市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)部門提交有關(guān)申請材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為申請人通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺一表填寫、一次提交數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管部門統(tǒng)一采集推送數(shù)據(jù)、各部門業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實時共享的“一窗受理、并行辦理”流程，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。

　　（四）簡政放權(quán)，進一步減流程壓時限

　　1.不斷提高登記便利化程度。動態(tài)完善企業(yè)名稱禁限用字詞庫，不斷優(yōu)化企業(yè)名稱查詢、申報系統(tǒng)，提高企業(yè)名稱登記效率；繼續(xù)推進企業(yè)名稱預(yù)先核準與設(shè)立登記合并辦理模式，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。

　　2.持續(xù)提升刻章服務(wù)水平。嚴格落實《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進“多證合一”改革實施方案的通知》（廈府辦〔2017〕164號），公章刻制備案已納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄。公安部門在市、區(qū)行政服務(wù)中心或者企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺上公布公章制作單位目錄，并適時將公章制作單位嵌入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)即時完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關(guān)備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

　　3.進一步提高辦稅效率。稅務(wù)部門要將信息補錄與申領(lǐng)發(fā)票合并辦理。對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，市級稅務(wù)部門要將共享的企業(yè)登記信息實時分發(fā)至各級稅務(wù)部門；進一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間。

　　4.推進其它辦事環(huán)節(jié)的便利化。強化落實“多證合一”改革成果，廈門市稅務(wù)局進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)用工登記信息和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，完善職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。人行廈門市中心支行提供商業(yè)銀行網(wǎng)點信息嵌入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，企業(yè)在申請設(shè)立登記時可以同時自主選擇、預(yù)約開戶；人行廈門市中心支行通過“一照一碼”審批信息共享平臺接受企業(yè)信息并推送至相應(yīng)的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行提前介入、主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，提高開戶效率；人行廈門市中心支行審批通過后將企業(yè)開戶信息回傳給審批信息共享平臺供各部門應(yīng)用。市檔案局牽頭制定辦理商事登記的電子文件歸檔管理技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各相關(guān)部門對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。

　　三、實施步驟及任務(wù)分工

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段(2018年5月-7月)。市政府辦公廳印發(fā)實施方案，明確工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范；市市場監(jiān)管局、市政務(wù)中心管委會、市經(jīng)信局、市公安局、廈門市稅務(wù)局、人行廈門市中心支行等盡快商討具體業(yè)務(wù)流程、制定詳細的信息系統(tǒng)設(shè)計改造方案及各部門數(shù)據(jù)對接方案，并加快落實系統(tǒng)改造及應(yīng)用測試；市經(jīng)信局、市財政局、市編辦落實系統(tǒng)改造立項、軟硬件設(shè)施、人員、經(jīng)費保障；市發(fā)改委、市統(tǒng)計局協(xié)助做好改革政策的宣傳解讀，推進營商環(huán)境評價工作，營造良好的營商環(huán)境氛圍。

　　（二）全面實施階段(2018年8月)。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺正式上線運行，市市場監(jiān)管局、市公安局、廈門市稅務(wù)局、人行廈門市中心支行等強化市場主體準入?yún)f(xié)同，有效壓縮辦理時間。

　?。ㄈ┩晟铺嵘A段(2018年10月)。組織對壓縮企業(yè)開辦時間試點工作實施情況進行評估、督查，進一步總結(jié)、完善、提升，建立健全工作長效機制。

　　四、工作要求

　　壓縮企業(yè)開辦時間是黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，是今年政府的一項重要工作，是廣大人民群眾的殷切期盼，各區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一思想、提高認識，精心組織，明確責任分工。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“壓縮企業(yè)開辦時間改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長：韓景義副市長，副組長：郭勇毅（市市場監(jiān)管局局長）、洪耀發(fā)（市政府辦公廳副主任），成員：吳惠芬（市市場監(jiān)管局總會計師）、林少強 (市公安局副局長)、黃小平(廈門市稅務(wù)局總經(jīng)濟師)、楊土墩（市編辦副主任）、傅如榮（市發(fā)改委副主任）、童平平（市經(jīng)信局總工程師）、林志成（市財政局副局長）、陳國榮 (市人社局總會計師)、彭勇（市統(tǒng)計局副局長）、 崔永貴（市法制局副局長）、林金煌（市檔案局副局長）、陳玉輝(市政務(wù)中心管委會副主任)、黃濤（人行廈門市中心支行副行長）、陳敏（廈門自貿(mào)片區(qū)管委會副主任）、林衛(wèi)東（火炬管委會總經(jīng)濟師）、顏躍喜（思明區(qū)政府副區(qū)長）、陳顥穎（湖里區(qū)政府副區(qū)長）、李宗澤（集美區(qū)政府副區(qū)長）、連維興（海滄區(qū)政府副區(qū)長）、潘全勝（同安區(qū)政府副區(qū)長）、李德才（翔安區(qū)政府副區(qū)長）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛在市市場監(jiān)管局；各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位主要對口處室負責人擔任。各區(qū)要參照市級工作機制相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　市場監(jiān)管部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時間，稅務(wù)部門負責壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間及負責企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，人行廈門市中心支行負責完善銀行開戶流程，各級政務(wù)中心負責行政服務(wù)大廳標準化建設(shè)。涉及多個部門事項的，牽頭部門要主動加強溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和單位要密切配合，形成工作合力，確保完成工作目標。

　　（二）深化信息共享，簡化開辦企業(yè)手續(xù)。推進網(wǎng)上辦事、通過數(shù)據(jù)跑腿是壓縮企業(yè)開辦時間的有效途徑，各相關(guān)部門要對照數(shù)據(jù)指標和技術(shù)規(guī)范，對內(nèi)部系統(tǒng)進行升級改造，倒排時間表，按照規(guī)定時限實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享；實現(xiàn)信息實時上傳接收，健全信息糾錯機制，專人負責及時處理；要對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現(xiàn)向社會的承諾事項，全力保障營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　（三）加大宣傳力度，形成良好改革氛圍。各相關(guān)部門要做好宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對改革政策進行全面準確解讀，對改革中的熱點難點問題予以及時回應(yīng)和解答，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。

　　（四）加強窗口建設(shè)，切實落實好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障。充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，進一步加強各級注冊登記窗口服務(wù)人員隊伍建設(shè)，配足服務(wù)窗口工作人員和軟硬件設(shè)施資源，通過合理調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式，緩解窗口工作壓力，保障窗口服務(wù)順利高效運轉(zhuǎn)；加大對涉企服務(wù)一線工作人員培訓(xùn)力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施落地生根。

　　（五）強化督促檢查，嚴格落實責任。市發(fā)改委、市統(tǒng)計局要及時關(guān)注全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系構(gòu)建進展情況，適時對各區(qū)、各部門企業(yè)開辦等情況進行評價。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關(guān)情況；對落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責；重大情況及時向各級政府報告。各區(qū)、各部門要強化落實，明確任務(wù)要求、進度安排和責任主體，實施臺帳式管理，確保各項工作有舉措、有目標、可對賬，堅決杜絕弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后的現(xiàn)象。

　　附件：進一步壓縮企業(yè)開辦時間各部門職責分工表.doc

　　廈門市人民政府辦公廳

2018年7月5日印發(fā)