各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門、單位：
《菏澤市定陶區(qū)深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共菏澤市定陶區(qū)委辦公室
菏澤市定陶區(qū)人民政府辦公室
2017年8月31日
菏澤市定陶區(qū)深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案
為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）、《市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)<菏澤市深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案>的通知》（菏辦發(fā)〔2017〕71號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察山東和菏澤時的重要講話、重要指示批示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務環(huán)境為目標，開展削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”，深化放管服改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展提供堅實的體制機制保障。
（二）基本原則
堅持改革引領。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，敢于突破，以政府的自身改革，著力破解供給側結構性改革的體制機制瓶頸制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展清障搭臺。
堅持法治思維。牢固樹立法治理念，運用法治方式推進放管服改革，確保各項改革在法治框架下進行。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件，加快推進地方性法規(guī)立改廢釋，發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
堅持問題導向。圍繞增強群眾改革獲得感，聚焦阻礙經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級、影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點等問題，精準施策、重點發(fā)力，確保改革的政策措施更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。
堅持創(chuàng)新管理。適應“四新”（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟發(fā)展要求，優(yōu)化政府組織結構，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，保障公平競爭，維護規(guī)范有序的市場秩序。
堅持優(yōu)化服務。強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，優(yōu)化機制和平臺，切實增強服務的便捷性、高效性和針對性，為企業(yè)和群眾提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服務。
二、主要任務
?。ㄒ唬╅_展削權減證行動，切實降低準入門檻
通過“四減一降”，實現(xiàn)精準、協(xié)同放權，進一步簡除繁苛、清除各類“奇葩證明”、砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，放寬市場、行業(yè)、從業(yè)準入條件，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，最大限度地向市場放權。
1．減行政權力事項。對現(xiàn)有行政審批事項，進行再次全面徹底的清理核查，做到“翻箱倒柜”、“應挖盡挖”，不留死角、不留盲點。按照合法、合理、效能、責任的原則，該取消的一律取消。12月底前，對國家和省市下放到縣區(qū)的行政審批事項，有關部門（單位）要主動與市直有關部門銜接溝通，及時研究制定貫徹落實意見，做好承接及運行工作，逐項再造審批流程。
責任部門：區(qū)編辦牽頭，區(qū)直有關部門（單位）配合。
2．減投資審批事項。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準；實行核準制的項目只保留選址意見、用地預審作為核準前置條件。制定企業(yè)投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領域，負面清單以外項目一律實行備案制；實行備案制的項目，一律不得設置任何前置條件。清理投資項目開工前的報建審批事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批機關通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項一律取消。2017年12月底前，根據(jù)省市公布的企業(yè)投資項目管理負面清單，編制我區(qū)企業(yè)投資項目管理負面清單，向社會公布。
責任部門：區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)編辦、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)國土資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦等區(qū)直部門（單位）配合。
3．減收費項目。根據(jù)中央和省市有關政策要求，全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉企經(jīng)營服務性收費，在審批過程中委托開展技術性服務活動的，由審批部門委托有關機構開展的技術性服務、技術評審評估所需費用，列入部門預算，并通過政府購買服務方式實施。對地震安全評價、施工圖審查等已經(jīng)取消的收費項目，有關單位不得另立名目繼續(xù)收費；對環(huán)境評價、安全評價等放開的收費項目，加強價格監(jiān)管，必要時采取政府價格臨時干預措施，實行最高限價。自2017年11月1日起，區(qū)級不再收取涉企業(yè)投資項目的審批中介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。2017年9月底前，全面完成涉企經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范，落實調(diào)整特種設備檢測等領域收費；12月底前，公布涉企收費清單。
責任部門：區(qū)財政局、區(qū)物價局按職責分別牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)地震局等區(qū)直部門（單位）配合。
4．減證明材料。各級各部門要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。確需保留的，編制保留證明材料清單向社會公布，對未納入清單的一律不得要求行政相對人提供。2017年9月底前，公布村（社區(qū)）開具的證明材料清單；10月底前，配合省直各部門（單位）、中央駐魯單位完成系統(tǒng)內(nèi)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級所需證明材料的梳理摸底；12月底前，向社會公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單。
責任部門：區(qū)直有關部門（單位）、中央和省市駐陶有關單位按職責分別負責；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
5．降準入門檻。加大商事制度改革力度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度；實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱；放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，推進“一照多址”“一址多照”登記改革。建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入；落實公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇；取消社會中介服務機構數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務執(zhí)業(yè)限制，鼓勵社會中介服務機構自由進入我區(qū)執(zhí)業(yè)。推進區(qū)職業(yè)資格目錄清單管理，并建立動態(tài)調(diào)整機制，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。2017年10月底前，公布開放區(qū)級企業(yè)名稱庫；12月底前，完成對企業(yè)、產(chǎn)品、服務、執(zhí)業(yè)等設置歧視性準入條件的政策文件清理。
責任部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責分別牽頭，區(qū)政務服務中心管理辦公室、區(qū)商務局、區(qū)法制辦、區(qū)物價局等區(qū)直部門（單位）配合。
（二）開展流程再造行動，大力提升政務服務效能
通過“聯(lián)合審、區(qū)域評、網(wǎng)上辦”等措施，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最終實現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”。
6．實行“一窗受理”。完善政務服務大廳服務功能，按照應納盡納原則，將政務服務事項納入大廳辦理；整合政務服務大廳進駐單位分設的辦事窗口，結合實際設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”；通過精簡要件、優(yōu)化流程、細化標準和服務指南，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波。12月底前，制定全區(qū)政務服務大廳“一窗受理”實施方案，制定出臺審批授權首席代表資格條件和審批權限管理辦法，實現(xiàn)各級證照快遞寄送服務。
責任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)政務服務中心管理辦公室牽頭，區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安局、區(qū)司法局等區(qū)直部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位配合。
7．實行“一網(wǎng)辦理”。深化全區(qū)政務服務平臺建設與應用，增加身份認證、并聯(lián)審批、在線支付、預約辦理等功能，試點開展電子證照、電子印章應用和電子文檔歸檔工作，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網(wǎng)辦。加快推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，各級各部門政務服務事項統(tǒng)一在菏澤政務服務網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。2017年9月底前，區(qū)直各部門（單位）和鎮(zhèn)（街道）分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單；12月底前，推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政務服務互聯(lián)互通，將區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）實施的公共服務事項和行政處罰、行政強制事項納入網(wǎng)上運行。
責任部門：區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心管理辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)公安局、區(qū)法制辦、區(qū)司法局等區(qū)直部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位配合；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
8．整合政務服務熱線。整合各部門分設的咨詢投訴類政務服務熱線，建成全區(qū)統(tǒng)一的“2112345”政務服務熱線，完成與政務服務平臺的互通聯(lián)動，實現(xiàn)一個號碼提供政策咨詢、服務訴求、意見建議、舉報投訴等服務，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務“零障礙”的綜合熱線服務平臺。2017年12月底前，完成區(qū)級各有關部門（單位）熱線整合，投入試運行。
責任部門：區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)直各有關部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位配合。
9．推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。依托省市電子政務云平臺和共享交換平臺，歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享共用，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。制定公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法、政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，加快全區(qū)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放平臺建設，推動政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。2017年12月底前，根據(jù)省出臺的《山東省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》及市出臺的實施辦法，制定具體實施辦法，先行開放衛(wèi)生計生、民政、人力資源社會保障、國土資源等領域信息資源，實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息以及政務服務網(wǎng)各類辦理事項的信息歸集共享。
責任部門：區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)國土資源局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)法制辦等區(qū)直部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位按職責分別負責。
10．實行“多證合一”。在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實行一套材料、一表登記、一窗受理。推行全程電子化登記，配合推進電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應用互認，整合電子營業(yè)執(zhí)照與銀行結算卡功能，納入公安、稅務、社保等其他政府部門電子證照信息，實現(xiàn)“政銀服務一卡通”。2017年9月底前，梳理需要整合的證照事項，實行“多證合一”改革；12月底前，推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結。
責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政務服務中心管理辦公室等區(qū)直部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位配合。
11．實行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設領域采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”等模式，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖（超限工程、大型工程除外）、40個工作日內(nèi)完成評估、45個工作日內(nèi)完成施工許可。對有利于培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重大項目建立審批“綠色通道”，保障項目盡快落地實施。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能區(qū)開展代辦服務。制定出臺“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”措施辦法。2017年10月底前，按項目梳理出同一審批鏈條中涉及多個層級的事項，列出清單；12月底前，在先行先試基礎上，制定出臺企業(yè)投資項目代辦服務意見。
責任部門：區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心管理辦公室、區(qū)國土資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)公安局、區(qū)消防大隊等有關部門（單位）配合。
12.推行行政審批事項“容缺審批”制度。以“首問告知制”、“一次性告知制”為基礎，總結鄆城縣行政審批事項“容缺審批”制度試點經(jīng)驗，在全區(qū)推行行政審批事項“容缺審批”制度。2017年10月底前，先行在工商登記、投資建設、惠民便民等領域推開，出臺“容缺審批”實施方案和事后監(jiān)管方案。
責任部門：區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)政務服務中心管理辦公室、區(qū)法制辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理局、區(qū)國土資源局、區(qū)規(guī)劃局等區(qū)直部門（單位）配合。
13．實行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，將辦理條件、申請要件及辦理流程進行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。2017年12月底前，先行對人才引進、酒店餐飲、托幼機構登記等事項實施“全鏈條”辦理。
責任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責分別負責，區(qū)公安局等區(qū)直部門（單位）配合。
14．規(guī)范中介服務。區(qū)直各有關部門（單位）清理本系統(tǒng)政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，能取消的取消，能整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準等并向社會公布。區(qū)直各行業(yè)主管部門制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。制定出臺環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、地震安全性評價、文物影響評價、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、施工圖審查、工程質(zhì)量驗收等中介服務監(jiān)管辦法和服務規(guī)范。2017年12月底前，向社會先行公布涉行政許可事項中介服務項目清單，建成網(wǎng)上中介超市。
責任部門：區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心管理辦公室、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城市管理局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)法制辦、區(qū)物價局、區(qū)地震局、區(qū)文體局等區(qū)直部門（單位）按職責分別負責。
15.整合建設機構人員經(jīng)費通用管理平臺。以全省機構編制人員經(jīng)費信息共享平臺為基礎，整合市、區(qū)組織、編制、人力資源社會保障、財政等部門有關機構、人員、經(jīng)費網(wǎng)絡信息資源，建設全區(qū)統(tǒng)一的機構人員經(jīng)費通用管理平臺，打破各部門信息孤島，打通機構編制人員信息管理通道，實行“一網(wǎng)管理”，實現(xiàn)信息平臺共建共管共用。以簡政放權、規(guī)范管理、優(yōu)化服務為目標，整合機構編制人員經(jīng)費管理業(yè)務和服務項目，規(guī)范辦事行為，減少歸并辦事環(huán)節(jié)，再造辦事流程，制定平臺建設實施方案，適時出臺改革配套文件。積極推進網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上辦公，所有機構編制人員經(jīng)費管理事項如用編進人計劃報批、人員招錄（聘）、信息采集、入編出編、工資核定、工資發(fā)放、各類社會保險辦理等多部門業(yè)務手續(xù)，一律通過通用管理平臺辦理。12月底前，基本完成全區(qū)統(tǒng)一的機構人員經(jīng)費通用管理平臺整合建設工作。
責任部門：區(qū)編辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局等區(qū)直部門（單位）配合。
（三）開展精準監(jiān)管行動，著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境
圍繞構建權責清晰、運轉(zhuǎn)高效、公平公正、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障，使市場既規(guī)范有序又充滿活力。
16．實行審慎監(jiān)管。適應教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域新業(yè)態(tài)的特征，貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度，放寬準入，減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境。加強部門協(xié)作，建立對跨界融合新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升快速響應能力，消除風險隱患，引導健康發(fā)展。2017年12月底前，出臺電子商務、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管辦法。
責任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文體局、區(qū)交通運輸局、區(qū)金融辦、區(qū)商務局、區(qū)城市管理局等區(qū)直部門（單位）按職責分別負責。
17．加強信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。推動公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎懲機制，加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2017年10月底前，根據(jù)省制定的建立信用聯(lián)合獎懲機制推進社會誠信建設實施意見及市出臺的實施方案，出臺具體實施方案；11月底前，將中介機構信用信息納入省公共信用信息平臺管理；12月底前，根據(jù)省出臺的公共信用信息管理辦法及市出臺的實施意見，制定貫徹實施意見，推進信用信息在政務服務領域率先應用。
責任部門：區(qū)發(fā)展和改革局、人民銀行定陶區(qū)支行牽頭，區(qū)編辦、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)法制辦、區(qū)金融辦等區(qū)直部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位配合。
18．推進公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。擴展“雙隨機、一公開”覆蓋范圍，對相關政府部門、市場主體的各項檢查事項，都要貫徹隨機抽查理念，實現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機聯(lián)查”，對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性完成檢查。加強隨機抽查結果運用，除涉及商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結果都要及時向社會公布，同時向公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送。2017年12月底前，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。
責任部門：區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等區(qū)直部門（單位）以及中央和省市駐陶有關單位按職責分別負責；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
19．加強風險防控。完善風險監(jiān)測、預警、防范和處置機制，以及有獎舉報和輿情監(jiān)測制度，從處理具體事項的細則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在環(huán)境保護、網(wǎng)絡市場、?；?、食品藥品、金融、特種設備等潛在風險大、社會風險高的行業(yè)和領域，制定出臺風險防控方案，列出風險點清單，明確風險預防和應對措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，貫徹實施新的產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準體系，發(fā)揮標準在風險防控中的引領規(guī)范作用。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設，提高網(wǎng)上技術偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務安全審查等技術水平。2017年12月底前，根據(jù)省出臺的金融風險防控、產(chǎn)品質(zhì)量風險防控措施辦法及市出臺的風險防控實施細則，制定我區(qū)風險防控實施細則。
責任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)金融辦等區(qū)直部門（單位）按職責分別負責。
（四）開展體制創(chuàng)新行動，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，深化體制機制改革，完善政府組織體系，推行扁平化管理模式，切實減少管理層級，提高政府行政效能。
20．調(diào)整完善政務服務管理體制。按照統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件的原則，整合區(qū)政府各部門有關電子政務、政務服務管理職責和資源，統(tǒng)一交由一個機構承擔；整合區(qū)政府各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺設施，明確交由一個機構承擔，著力打破部門間的信息壁壘，打通信息孤島，實現(xiàn)政務服務信息的資源共享，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務服務。探索組建行政審批局（政務服務局），探索實行“一枚印章管審批”。2017年12月底前，完成區(qū)級電子政務和政務服務管理體制調(diào)整工作。
責任部門：區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)政務服務中心管理辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)法制辦等區(qū)直部門（單位）配合。
21．持續(xù)推進大部門制改革。鞏固區(qū)級推進大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革的成果，健全完善運行機制。按照強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的原則，綜合設置部門內(nèi)設機構，不搞上下對口，重點加強主責主業(yè)的內(nèi)設機構。
責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城市管理局等區(qū)直部門（單位）按職責分別負責。
22．全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革和鎮(zhèn)街行政管理體制改革。全力推進部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進區(qū)級跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機構，構建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。整合區(qū)級部門內(nèi)部行政執(zhí)法職能和機構，減少執(zhí)法層級和隊伍。應由政府工作部門承擔執(zhí)法職能的，不另設執(zhí)法隊伍。改革后，區(qū)級總體不超過8支行政執(zhí)法隊伍。除安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、文化市場等重點領域外，市區(qū)實行一級執(zhí)法，市和區(qū)兩級不重復設置執(zhí)法隊伍，逐步推進市區(qū)只保留一個執(zhí)法層級。各部門要嚴格按照批復的《綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》組織實施。10月底前，根據(jù)省出臺的關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見及市出臺的實施方案，制定我區(qū)關于推進鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施方案；11月底前，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機構和人員調(diào)整工作。
責任部門：區(qū)編辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)法制辦、區(qū)城市管理局等區(qū)直部門（單位）配合；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
23．創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權，對公立醫(yī)院、高等院校等已制定編制標準的公益二類事業(yè)單位，實行人員控制總量備案管理，加快干部人事制度改革，破除制約人才流動的體制機制障礙，激發(fā)人才活力。深化科技、教育領域事業(yè)單位改革，推進科研院所和高等院校整合，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚；創(chuàng)新科研院所運行機制，完善法人治理結構，建立科研人員利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)的激勵機制，推進產(chǎn)學研一體化。創(chuàng)新公益服務提供方式，加大政府購買服務力度，對已納入政府購買服務范圍的公益服務事項，不再新設事業(yè)單位，一律通過政府購買服務的方式解決。加大事業(yè)單位調(diào)整整合力度，進一步優(yōu)化布局結構，提高事業(yè)機構編制資源使用效益。2017年8月底前，在規(guī)模較大的公立醫(yī)院、科研院所全面建立法人治理結構；完成“僵尸”事業(yè)單位清理工作。
責任部門：區(qū)編辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局等區(qū)直部門（單位）配合。
（五）開展規(guī)范用權行動，充分發(fā)揮法治保障服務作用
加快制定完善適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件，強化對執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，推進權責清單標準化建設，以清單管理推動規(guī)范用權，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
24．清理規(guī)范性文件。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。加強對重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙新動能發(fā)展的政策出臺。建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的快速響應機制。2017年12月底前，完成區(qū)政府相關規(guī)范性文件的清理。
責任部門：區(qū)法制辦牽頭，區(qū)政府辦公室等區(qū)直有關部門（單位）配合。
25．全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，依托菏澤政務服務平臺，實現(xiàn)執(zhí)法權力網(wǎng)上運行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)有據(jù)可查、可回溯管理。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加強對市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。2017年10月底前，根據(jù)省出臺的《關于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》及市出臺的實施意見，制定我區(qū)的實施意見；12月底前，全面完成“三項制度”推行工作。
責任部門：區(qū)法制辦牽頭，區(qū)直有關部門（單位）配合。
26．建立依據(jù)清單追責機制。厘清政府與市場、社會的邊界，加快權責清單標準化，規(guī)范權力運行，嚴格限制自由裁量權。嚴格落實《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》《山東省政務服務事項清單要素動態(tài)管理規(guī)定（試行）》，發(fā)揮清單作用。建立健全依據(jù)清單追責制度，對不按照權責清單履行職責的單位和個人，依紀依法追究相關責任。2017年12月底前，開展權責清單執(zhí)行情況隨機抽查、第三方評估。
責任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)審計局、區(qū)法制辦、區(qū)政務服務中心管理辦公室等區(qū)直部門（單位）配合。
三、加強組織領導
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。深化放管服改革、打造精簡高效的政務生態(tài)，對于激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新意義重大。各級各部門要進一步提高認識，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔當、主動作為，積極回應“四新”經(jīng)濟發(fā)展對轉(zhuǎn)變政府職能提出的新要求，回應群眾和企業(yè)的新期待，主動尋標對標達標創(chuàng)標，以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務，營造良好的營商環(huán)境。
（二）完善工作機制。為加大工作推進力度，由區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組辦公室承擔優(yōu)化政務環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等具體工作。區(qū)直有關部門（單位）建立工作責任制，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革，明確分管負責人、責任科室和具體責任人。各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的工作機制，層層落實責任，細化任務分工；對下放事項，相關部門要加強編制、人才、技術和裝備等方面支持，為推進改革提供保障。
（三）強化工作落實。“五大行動”各項任務牽頭部門要于2017年8月底前制定具體工作方案，完善相關配套政策，進一步明確改革目標任務、時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革穩(wěn)步推進。要完善督查機制，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報改革進展情況；堅決防止權力事項邊減邊增、明減暗增、你減我不減，以及擅自擴大自由裁量權、中介服務壟斷等問題發(fā)生。要完善考核機制，以“五大行動”責任落實情況、政策實施效果為定性指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務環(huán)境評價指標體系，發(fā)揮考核評價的導向作用。要建立容錯機制，認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造敢闖敢試、銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
（四）加強宣傳引導。各級各部門要堅持開門搞改革，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”政務環(huán)境的工作亮點，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期，凝聚各方共識。積極參與各類專題宣傳活動，拓展公眾參與渠道，進一步營造改革氛圍。
