為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見》（聊辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）文件精神，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)我縣創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
2.基本原則?！獔?jiān)持改革引領(lǐng)。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，敢于突破，以政府的自身改革，著力破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障搭臺(tái)。
——堅(jiān)持法治思維。牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治方式推進(jìn)“放管服”改革，確保各項(xiàng)改革在法治框架下進(jìn)行。發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞增強(qiáng)群眾改革獲得感，聚焦阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)、影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力，確保改革的政策措施更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。
——堅(jiān)持創(chuàng)新管理。適應(yīng)“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，主動(dòng)改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，保障公平競爭，維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序。
——堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，優(yōu)化體制和平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的便捷性、高效性和針對(duì)性，為企業(yè)和群眾提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服務(wù)。
二、開展削權(quán)減證行動(dòng)，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻
通過“四減一降”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、協(xié)同放權(quán)，進(jìn)一步簡除繁苛、清除各類“奇葩證明”、砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，放寬市場、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地向市場放權(quán)。
3．減行政權(quán)力事項(xiàng)。除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國家、省、市批準(zhǔn)或涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全等事項(xiàng)外，能取消的縣級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都要依照法定程序取消。不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)力事項(xiàng)予以取消。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)該取消的，堅(jiān)決取消。繼續(xù)承接落實(shí)省、市政府取消和下放管理層級(jí)的行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)縣級(jí)行政許可目錄清單和縣級(jí)行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，2017年12月底前，再調(diào)整1-2批行政權(quán)力事項(xiàng)。
責(zé)任部門：縣編辦牽頭，縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
4．減投資審批事項(xiàng)。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn)；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只保留選址意見、用地預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。及時(shí)向社會(huì)公布省、市制定的企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案制；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，一律不得設(shè)置任何前置條件。清理投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)一律取消。2017年12月底前，及時(shí)跟進(jìn)國家、省、市企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，制定我縣企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，向社會(huì)公布。
責(zé)任部門：縣發(fā)改局牽頭，縣編辦、縣經(jīng)信局、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
5．減收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，除國家、省、市批準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，我縣不再新批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在審批過程中委托開展技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評(píng)審評(píng)估所需費(fèi)用，列入部門預(yù)算，并通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施；對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估收費(fèi)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)實(shí)行最高限價(jià)。自2017年11月1日起，縣級(jí)不再收取涉企投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會(huì)公布。按時(shí)完成涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范，推動(dòng)降低特種設(shè)備檢測等領(lǐng)域收費(fèi)；2017年12月底前，公布涉企收費(fèi)清單。
責(zé)任部門：縣財(cái)政局牽頭，縣物價(jià)局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局等縣直部門（單位）以及縣地震局配合。
6．減證明材料。各級(jí)各部門要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過申請(qǐng)人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。確需保留的，編制保留證明材料清單向社會(huì)公布，對(duì)未納入清單的一律不得要求行政相對(duì)人提供。按規(guī)定要求公布村（社區(qū)）開具的證明材料清單；2017年10月底前，縣直各部門（單位）和垂直單位完成系統(tǒng)內(nèi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)所需證明材料的梳理摸底；12月底前，向社會(huì)公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單。
責(zé)任部門：縣直有關(guān)部門（單位）、有關(guān)垂直單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
7．降準(zhǔn)入門檻。加大商事制度改革力度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱；放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，推進(jìn)“一照多址”“一址多照”登記改革。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；落實(shí)公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇；取消社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入我縣執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市職業(yè)資格目錄清單制度，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，優(yōu)化職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格目錄清單的實(shí)施管理與監(jiān)督。2017年10月底前，公布開放縣級(jí)企業(yè)名稱庫；12月底前，完成對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、執(zhí)業(yè)等設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件清理。
責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣物價(jià)局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭，縣政府辦公室、縣商務(wù)局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
三、開展流程再造行動(dòng)，大力提升政務(wù)服務(wù)效能
通過“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦”等措施，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最終實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”。
8．實(shí)行“一窗受理”。完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，按照應(yīng)納盡納原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入大廳辦理；整合政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐單位分設(shè)的辦事窗口，結(jié)合實(shí)際設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”；通過精簡要件、優(yōu)化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波。2017年12月底前，根據(jù)省、市“一窗受理”實(shí)施方案，制定縣級(jí)“一窗受理”實(shí)施方案，制定出臺(tái)審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法，實(shí)現(xiàn)各級(jí)證照快遞寄送服務(wù)。
責(zé)任部門：縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，縣編辦、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
9．實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展身份認(rèn)證、并聯(lián)審批、在線支付、預(yù)約辦理等功能，開展電子證照、電子印章應(yīng)用和電子文檔歸檔工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。按照省市要求推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單；2017年12月底前，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通；將縣級(jí)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行。
責(zé)任部門：縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，縣編辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
10.整合政務(wù)服務(wù)熱線。整合各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線，完善全縣統(tǒng)一的“7612345”政務(wù)服務(wù)熱線，完成與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。2017年12月底前，完成縣直各有關(guān)部門（單位）的熱線整合，投入試運(yùn)行。
責(zé)任部門：縣政府辦公室牽頭，縣長公開電話辦公室、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦、縣編辦、縣信訪局等縣直部門（單位）配合。
11．推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。充分依托現(xiàn)有渠道和資源，歸集人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，促進(jìn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法、政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，加快全縣統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。依據(jù)下步出臺(tái)的省、市《公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，制定《莘縣公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，先行開放衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源，實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類辦理事項(xiàng)的信息歸集共享。
責(zé)任部門：縣政府辦公室牽頭，縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣國土局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場監(jiān)管局、縣法制辦等縣直部門（單位）按職責(zé)分別負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
12．實(shí)行“多證合一”。在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理。推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應(yīng)用互認(rèn)，整合電子營業(yè)執(zhí)照與銀行結(jié)算卡功能，納入公安、稅務(wù)、社保等其他政府部門電子證照信息，實(shí)現(xiàn)“政銀服務(wù)一卡通”。2017年12月底前，推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
責(zé)任部門：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，縣公安局、縣人社局、縣地稅局、縣統(tǒng)計(jì)局等縣直部門（單位）以及中國人民銀行莘縣支行、縣國稅局配合。
13．實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評(píng)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖（超限工程、大型工程除外）、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。對(duì)有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。制定出臺(tái)“多評(píng)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”措施辦法。2017年10月底前，按項(xiàng)目梳理出同一審批鏈條中涉及多個(gè)層級(jí)的事項(xiàng)，列出清單；12月底前，在先行先試的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)意見。
責(zé)任部門：縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦、縣發(fā)改局牽頭，縣編辦、縣政府辦公室、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局等縣直部門（單位）配合。
14．實(shí)行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域，將分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條梳理，將辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)要件及辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。2017年12月底前，先行對(duì)人才引進(jìn)、酒店餐飲、托幼機(jī)構(gòu)登記等事項(xiàng)實(shí)施“全鏈條”辦理。
責(zé)任部門：縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣體育局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，縣公安局、縣食藥監(jiān)局等縣直部門（單位）配合。
15．規(guī)范中介服務(wù)?？h直各有關(guān)部門（單位）清理本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公布?？h直各行業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。制定出臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源和水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、施工圖審查、工程質(zhì)量驗(yàn)收等中介服務(wù)監(jiān)管辦法和服務(wù)規(guī)范。2017年12月底前，向社會(huì)先行公布涉行政許可事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單，完善網(wǎng)上中介超市。
責(zé)任部門：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦、縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣國土局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)管局、縣法制辦、縣物價(jià)局等縣直部門（單位）以及縣地震局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
四、開展精準(zhǔn)監(jiān)管行動(dòng)，著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境
圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平公正、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障，使市場既規(guī)范有序又充滿活力。
16．實(shí)行審慎監(jiān)管。適應(yīng)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，嚴(yán)格落實(shí)省市出臺(tái)的各項(xiàng)監(jiān)管制度，減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升快速響應(yīng)能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)健康發(fā)展。2017年12月底前，根據(jù)省、市出臺(tái)的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車等監(jiān)管辦法，出臺(tái)我縣的實(shí)施意見。
責(zé)任部門：縣委宣傳部、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場監(jiān)管局、縣文廣新局、縣金融辦、縣交通局等縣直部門（單位）按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
17．加強(qiáng)信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。充分利用省、市公共信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2017年11月底前，根據(jù)省、市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施意見，制定我縣貫徹落實(shí)意見；2018年1月底前，逐步將中介機(jī)構(gòu)信用信息納入公共信用信息平臺(tái)管理，貫徹落實(shí)省、市出臺(tái)的公共信用信息管理辦法，推進(jìn)信用信息在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域率先應(yīng)用。
責(zé)任部門：縣發(fā)改局、中國人民銀行莘縣支行牽頭，縣編辦、縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
18．推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”制度。擴(kuò)展“雙隨機(jī)、一公開”覆蓋范圍，對(duì)相關(guān)政府部門、市場主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)，都要貫徹隨機(jī)抽查理念，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向省、市公共信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送。2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。
責(zé)任部門：縣編辦、縣發(fā)改局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣食藥監(jiān)局等縣直部門（單位）按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
19．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，以及有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測制度，從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在網(wǎng)絡(luò)市場、危化品、食品藥品、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施國家、省、市產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的引領(lǐng)規(guī)范作用。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。2017年12月底前，制定出臺(tái)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控措施辦法。
責(zé)任部門：縣委宣傳部、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣金融辦等縣直部門（單位）按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
五、開展體制創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則，深化體制機(jī)制改革，完善政府組織體系，推行扁平化管理模式，切實(shí)減少管理層級(jí)，提高政府行政效能。
20.調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制。按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件的原則，整合縣政府各部門有關(guān)電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)和資源，統(tǒng)一交由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；整合縣政府各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺(tái)設(shè)施，明確交由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，著力打破部門間的信息壁壘，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息的資源共享，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。待條件成熟時(shí)，組建行政審批局（政務(wù)服務(wù)局），探索實(shí)行“一枚印章管審批”。按照省、市安排部署，按時(shí)完成縣級(jí)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)管理體制調(diào)整工作。
責(zé)任部門：縣編辦牽頭，縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
21．持續(xù)推進(jìn)大部門制改革。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。待省、市制定出臺(tái)大部門制改革工作方案后，制定相應(yīng)實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。
責(zé)任部門；縣編辦牽頭，縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣食藥監(jiān)局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
22．全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。整合部門內(nèi)部行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法層級(jí)和隊(duì)伍。應(yīng)由政府工作部門承擔(dān)執(zhí)法職能的，不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，縣級(jí)總體不超過8支行政執(zhí)法隊(duì)伍。完善基層執(zhí)法體系，縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法力量。建立鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。待省、市出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見后，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；2017年12月底前，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整工作。
責(zé)任部門：縣編辦牽頭，縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣法制辦、縣人社局等縣直部門（單位）配合；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
23．創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，對(duì)公立醫(yī)院等已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位，實(shí)行人員控制總量備案管理，加快干部人事制度改革，破除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才活力。深化科技、教育領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，對(duì)已納入政府購買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項(xiàng)，不再新設(shè)事業(yè)單位，一律通過政府購買服務(wù)的方式解決。加大事業(yè)單位調(diào)整整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。按照要求在規(guī)模較大的公立醫(yī)院全面建立法人治理結(jié)構(gòu)；完成“僵尸”事業(yè)單位清理工作。
責(zé)任部門：縣編辦牽頭，縣委組織部、縣教育局、縣科技局縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局等縣直部門（單位）配合。
六、開展規(guī)范用權(quán)行動(dòng)，充分發(fā)揮法治保障服務(wù)作用
強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以清單管理推動(dòng)規(guī)范用權(quán)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
24．加快規(guī)范性文件清理。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙新動(dòng)能發(fā)展的文件出臺(tái)。建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。2017年12月底前，完成相關(guān)規(guī)范性文件清理。
責(zé)任部門：縣法制辦牽頭，縣政府辦公室等縣直部門（單位）配合。
25．全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依托縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)有據(jù)可查、可回溯管理。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。及時(shí)跟進(jìn)省、市出臺(tái)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》，抓好貫徹落實(shí)；2017年12月底前，全面完成“三項(xiàng)制度”推行工作。
責(zé)任部門：縣法制辦牽頭，縣直有關(guān)部門（單位）配合。
26．建立依據(jù)清單追責(zé)機(jī)制。厘清政府與市場、社會(huì)的邊界，加快權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》和《山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素動(dòng)態(tài)管理規(guī)定（試行）》，發(fā)揮清單作用。建立健全依據(jù)清單追責(zé)制度，對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。2017年11月底前，開展縣級(jí)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估。
責(zé)任部門：縣編辦、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，縣人社局、縣審計(jì)局、縣法制辦等縣直部門（單位）配合。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
27.提高思想認(rèn)識(shí)。深化“放管服”改革、打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)，對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新意義重大。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極回應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出的新要求，回應(yīng)群眾和企業(yè)的新期待，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。
28.完善工作機(jī)制。為加大工作推進(jìn)力度，由縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等具體工作?？h直有關(guān)部門（單位）建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。
29.強(qiáng)化工作落實(shí)?！拔宕笮袆?dòng)”各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要及時(shí)制定具體工作方案，完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要完善督查機(jī)制，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、定期通報(bào)改革進(jìn)展情況；堅(jiān)決防止權(quán)力事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增、你減我不減，以及擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)、中介服務(wù)壟斷等問題發(fā)生。要完善考核機(jī)制，以“五大行動(dòng)”責(zé)任落實(shí)情況、政策實(shí)施效果為定性指標(biāo)，作為各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。要建立容錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
30.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要堅(jiān)持開門搞改革，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的工作亮點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚各方共識(shí)。通過各類主流媒體，積極宣傳我縣“放管服”改革，拓展公眾參與渠道，進(jìn)一步營造改革氛圍。
