各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《羅田縣全面深化“放管服”改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
羅田縣人民政府辦公室
2017年7月6日
?。ù思_發(fā)布）
羅田縣全面深化“放管服”改革工作實施方案
為確保國務院、省、市、縣全面深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作（以下簡稱“放管服”改革）各項決策部署精準落地，根據(jù)工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢抓住“放管服”改革這個經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的“牛鼻子”，全面落實全國“雙創(chuàng)”示范基地建設要求，著力轉變政府職能，不斷提升政府執(zhí)行力和政務服務水平，打造全市最佳、全省一流、全國示范的“雙創(chuàng)”基地和發(fā)展環(huán)境。
二、工作重點
?。ㄒ唬┌盐崭母镆?。堅持以人民群眾滿意為標準，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾生活辦事增便利。堅持“刀刃向內(nèi)”，做好簡政放權的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。堅持明規(guī)矩于前、劃出紅線底線，讓政府部門、服務機構、市場主體、社會公眾知曉行為邊界，依法正確行使權利和履行義務。
（二）突出關鍵環(huán)節(jié)。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是“接”。學深悟透上級“放管服”改革精神，精準承接上級下放到本級的行政審批事項，全面執(zhí)行本級作出的改革決策和工作部署。二是“放”。上級已經(jīng)取消的行政審批事項全部取消，下放到本級的行政審批事項，只要不涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益的要全面放開、應放盡放。三是“管”。堅決做到“法無授權不可為、法定職責必須為”“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”，把該管的事項管到位、管出成效，杜絕出現(xiàn)重批輕管、只批不管、以罰代管等現(xiàn)象，著力解決執(zhí)法管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。四是“服”。加快由管理者向服務者角色轉變，改進舉措、創(chuàng)新辦法，優(yōu)化流程、拓寬路徑，及時提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感、更高滿意度。
（三）堅持問題導向。認真傾聽企業(yè)和群眾意見建議，主動自查發(fā)現(xiàn)問題，著力解決政務服務的痛點、堵點、難點。重點緊盯四類部門的共性或個案問題：國土、規(guī)劃、住建、房管等一批行政審批權力集中部門存在的互為前置審批、手續(xù)程序復雜、辦事效率不高等問題；環(huán)保、安監(jiān)、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等一批執(zhí)法監(jiān)管部門存在的監(jiān)管不到位、自由裁量權過大、執(zhí)法不公、以罰代管等問題；政務服務中心、公安、公管、供電、供水、供氣、銀行、保險等一批窗口服務部門存在的辦事不方便、服務不主動以及亂收費、搭車收費、變相收費等問題；教育、衛(wèi)計、扶貧、人社、民政、殘聯(lián)等一批社會事業(yè)保障部門存在的政策不公開、辦事過程和結果不透明等問題。
三、工作措施
著力抓好八個方面工作：
（一）集中學習。集中開展三個層次的學習培訓活動：
一是各單位利用“干部夜校分校”和“支部主題黨日”，組織全體公職人員進行學習培訓，重點傳達學習國務院、省、市、縣“放管服”改革會議精神、已經(jīng)出臺的有關政策規(guī)定，重點是針對本部門“放管服”事項的最新政策規(guī)定和要求。（牽頭單位：縣編辦、縣審改辦，責任單位：各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成時限：2017年7月）
二是組織全縣59個行政審批事項部門的分管行政審批和行政執(zhí)法負責人、具體科室負責人，進行一次集中學習培訓。（牽頭單位：縣委黨校，責任單位：縣編辦、縣法制辦，完成時限：2017年8月）
三是邀請省、市改革辦、法制辦領導或有關專家教授在縣“干部夜?！鄙蠈ｉT給全縣副科級以上干部集中進行一次“放管服”改革授課。（牽頭單位：縣“干部夜校”，責任單位：縣改革辦、縣法制辦，完成時限：2017年9月）
（二）自查自糾。開展全面“回頭看”，縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在行政審批、政務服務效率、政風行風等方面，全面深入開展一次自查自糾行動，重點圍繞“接”“放”“管”“服”四個關鍵環(huán)節(jié)和突出問題進行自查自糾，對照要求拿出各單位自查整改方案并進行全面整改，各單位自查整改方案、進展情況及時報送縣編辦。（牽頭單位：縣政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，完成時限：2017年7月）
根據(jù)最新文件規(guī)定和會議精神，全面梳理、完善權力清單和責任清單，著力推動壓減各類許可事項，把不該有的權力堅決攔在清單之外，打造權力瘦身的“緊身衣”。各單位要按照清單化、流程化要求，迅速編制、完善、公布的權力清單、責任清單、行政事業(yè)收費清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務事項清單、便民服務事項目錄清單等6個清單，制訂簡潔明晰、通俗易懂的簡化版清單和辦事流程圖，并嚴格按照清單履行職能、行使權力，嚴禁清單之外擅自設權、行權，嚴禁清單之外收費。通過網(wǎng)站、報紙、廣播電視、辦事窗口等媒介和本單位辦公場所，全面推進“六單”公開，做到辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結果、收費依據(jù)、收費標準“八公開”。（牽頭單位：縣編辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，完成時限：2017年9月）
（三）民意調(diào)查。采取網(wǎng)絡調(diào)查問卷形式，在縣政府門戶網(wǎng)、羅田全媒體等網(wǎng)絡媒體開展民意大調(diào)查，有針對性進行民意搜集和信訪接待，全面深入掌握全縣“放管服”改革政策措施落實情況及群眾滿意度、群眾不滿意的部門、事項及突出個案問題，對具有行政職權的59個縣直部門進行群眾滿意度排名，包括行政審批、辦事成本、服務態(tài)度是否滿意，存在的問題及措施建議。通過民意調(diào)查，找準“放管服”改革工作中的短板，找出推進落實不力的部門，并及時公開曝光。（牽頭單位：縣政務信息管理中心，責任單位：縣廣電局、縣信訪局，完成時限：2017年8月）
（四）明查暗訪。以明查暗訪形式，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，現(xiàn)場查看“六個清單”、“八公開”和縣政府“七條要求”落實情況，及時發(fā)現(xiàn)正反兩方面典型。以辦事體驗方式，通過市場主體、群眾或委托有關辦事人員辦理某一項具體審批手續(xù)、服務事項，對所有政務窗口、服務單位進行暗訪，全程跟蹤行政審批、便民服務事項過程，深入解剖突出案例，進行公開通報，并由縣紀委監(jiān)察局在羅田電視臺主辦的“作風建設聚焦”欄目上進行公開曝光，嚴格追責問責。（牽頭單位：縣政府政務督查室，責任單位：縣編辦、縣監(jiān)察局、縣廣電局，完成時限：2017年12月）
（五）減負清理。重點檢查企業(yè)減稅降費政策和涉企收費公示制落實情況，切實減少涉企收費，不折不扣落實已經(jīng)出臺的涉企優(yōu)惠政策和減負措施。（牽頭單位：縣經(jīng)信局，責任單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局，各有關單位，完成時限：2017年7月）
建立完善政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外一律不得收費，并及時向社會公布，通過“曬單子”方式接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭單位：縣財政局，責任單位：各有關單位，完成時限：2017年7月）
及時公布與群眾生活密切相關的水、電、氣、通訊、電視等公用事業(yè)單位、銀行等服務機構、中介機構的服務性收費清單，并及時跟蹤落實情況。（牽頭單位：縣物價局，責任單位：縣政務服務中心、各有關單位，完成時限：2017年12月）
（六）服務提升。加強政務服務和便民服務中心建設，研究提出職能整合、管理提檔、效率提升工作方案。按照“應進必進”原則，確保“一處辦事、一口受理、一次辦結”。加強窗口人員管理，堅決杜絕“人休假崗位也休假”、服務不到位現(xiàn)象，對態(tài)度不好、搪塞應付、推諉扯皮、故意刁難等行政“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的，實行“一次查實下崗制”，并對負有管理和領導責任的相關人員予以問責。（牽頭單位：縣政務服務中心，責任單位：縣監(jiān)察局、各有關單位，完成時限：2017年12月）
公布政務服務、咨詢、投訴電話和網(wǎng)站、微信公眾號，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷服務。建立投訴舉報快速反應機制，實現(xiàn)服務投訴多渠道接收、快速處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門接到轉辦件后，在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查處理并反饋結果，對有訴不理、無正當理由拖延辦理的，對責任單位和責任人進行追責問責。（牽頭單位：縣政務服務中心，責任單位：縣政務信息管理中心、縣信訪局、縣監(jiān)察局，完成時限：2017年12月）
服務招商引資和項目建設，為落戶縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目和全縣重點工程量身定制一個辦理流程圖及辦證服務指南，進一步明確審批辦證流程，資料再簡化，時限再壓縮，行政事業(yè)性收費全免，中介服務性收費“打包”。（牽頭單位：縣政務服務中心，責任單位：縣招商局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣房管局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局，相關單位，完成時限：2017年8月）
著力解決公共資源交易、項目建設招投標環(huán)節(jié)程序復雜、時間過長、費用過高等問題，實現(xiàn)流程再造、服務提速。（牽頭單位：縣公共資源交易管理局，責任單位：縣發(fā)改局、縣財政投資評審中心、縣政務服務中心，完成時限：2017年8月）
按照精準扶貧工作部署要求，著力解決新農(nóng)合“一站式”服務、一次審批、一次報銷等問題，讓群眾享受高效便捷服務，把大量后臺工作留給工作部門。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：縣衛(wèi)計局、縣民政局、縣財政局、相關保險機構，完成時限：2017年8月）
研究縣政務服務和便民服務場地標準化建設方案，并提交縣政府會議決策。（牽頭單位：縣政府辦公室，責任單位：縣機關事務管理局、縣政務服務中心、縣人民會場管理中心、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及有關單位，完成時限：2017年8月）
?。ㄆ撸┬畔⒐蚕?。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升線上線下一體化政務服務能力。打破信息孤島，打通縱向信息卡口，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)與省、市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺對接升級改造，實現(xiàn)省、市、縣三級同平臺運行、并聯(lián)式審批，在此基礎上打通部門橫向信息互聯(lián)通道，實現(xiàn)政務信息資源交換與共享。建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收制度，形成“信息共享、并行辦理、結果互認、提前介入”的并聯(lián)審批機制。進一步完善行政審批事項的審批環(huán)節(jié)和前置審批條件，徹底打破各種互為前置的審批怪圈。（牽頭單位：縣政務信息管理中心，責任單位：縣政務服務中心，各有關單位，完成時限：2017年12月）
根據(jù)省市統(tǒng)一部署，建立和推廣使用政務服務網(wǎng)平臺手機APP，將各單位電子政務系統(tǒng)接入“智慧羅田”“長江云”等信息化系統(tǒng)，打造掌上政務大廳。大力推行涉企、涉民的行政審批和服務事項網(wǎng)上告知、網(wǎng)上受理、在線辦理、限時辦結、全程監(jiān)察和基層組織代辦，讓信息多跑路，群眾少跑腿，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息互通機制，實現(xiàn)信息共享。（牽頭單位：縣政務信息管理中心，責任單位：縣政務服務中心、縣廣電局，各有關單位，完成時限：2017年12月）
加強全社會信用信息建設，讓守信者“處處守信、事事方便”，讓失信者“一處失信、處處受制”，真正發(fā)揮激勵守信和懲戒失信作用。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：縣人行、縣金融工作局、縣政務信息管理中心，各有關單位，完成時限：2017年12月）
取消涉及群眾辦事各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（牽頭單位：縣政府辦公室，責任單位：各有關單位，完成時限：2017年12月）
（八）創(chuàng)新落實。針對民意調(diào)查和暗訪督查發(fā)現(xiàn)的有關問題，開展系列座談和調(diào)研，聽取相關意見，進一步完善相關體制機制，創(chuàng)新思路辦法，確保各項問題得到有效解決。
圍繞涉及行政審批服務類問題召開企業(yè)座談會，制定完善相關措施。圍繞涉及群眾服務類問題召開關聯(lián)群眾、服務部門座談會，完善約束機制，優(yōu)化服務工作。（牽頭單位：縣政務服務中心，責任單位：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣經(jīng)信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位，完成時限：2017年12月）
圍繞行政執(zhí)法機構、職能、編制、人員、經(jīng)費保障等體制改革進行專題研究，探索綜合審批、綜合執(zhí)法改革的新模式、新措施。圍繞涉及部門體制機制類問題諸如改革后取消服務收費、以錢養(yǎng)事等問題，研究完善繞行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位分類改革和中介機構脫鉤方案，出臺機構編制、財政供給等相關政策和辦法。（牽頭單位：縣編辦，責任單位：縣人社局、縣財政局、縣經(jīng)信局、縣商務局、縣民政局，各有關單位，完成時限：2017年12月）
圍繞政務服務辦事、信息公共平臺建設進行調(diào)研，加大現(xiàn)有資源整合優(yōu)化和建設投入，構建全縣政務服務“一張網(wǎng)”。（牽頭單位：縣政務信息管理中心，責任單位：縣政務服務中心、縣廣電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位，完成時限：2017年12月）
四、工作保障
?。ㄒ唬娀M織領導。進一步充實縣政府全面深化“放管服”改革工作領導小組力量，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，政府其他領導為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門行政負責人為成員，縣政府政務督查室主任、縣編辦主任、縣政府法制辦主任兼任領導小組辦公室主任，負責改革日常工作，加強重點工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、問責，提供法律法規(guī)和政策決策支持，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門改革，及時反饋工作推進落實情況。
（二）強化工作責任。政府主要領導全面履行主體責任，及時研究和解決突出問題。政府分管領導按照責任分工，抓好分管部門、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，迅速組織開展學習、調(diào)研和自查自糾行動。各牽頭單位要發(fā)揮好牽頭作用，精心制定工作方案，加強組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度推進所牽頭的改革事項。各責任單位要加強協(xié)作、主動配合，扎實推進本單位職責事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強化責任擔當和行動自覺，認真學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，精準抓好落實。
（三）強化督辦考核。堅決用“雷霆手段”治理頑疾，將深化“放管服”改革納入領導班子和領導干部考核體系，每年組織服務對象對部門辦事效率、服務態(tài)度、廉潔自律等方面情況進行測評，對該項考核末3位和查實發(fā)生3次及以上破壞發(fā)展環(huán)境行為的，取消單位“五講五評五考”評先資格?？h政府政務督查室、縣編辦、縣監(jiān)察局加大專項督查力度，緊盯重點部門和重點事項，緊盯不落實的事和不落實的人，從嚴、從速追責問責。
羅田縣人民政府辦公室 2017年7月6日印發(fā)
