各縣（市）糧食局：
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《自治區(qū)糧食局關(guān)于加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的通知》要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重要意義
“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，公開(kāi)抽查情況及查處結(jié)果，推行這一制度是監(jiān)管體制的重大改革，旨在規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)解決某些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)就全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門(mén)要全力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實(shí)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2016年9月21日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議。會(huì)議指出：隨機(jī)抽查事項(xiàng)年內(nèi)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須不折不扣完成。各糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要指示和全國(guó)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)做好全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的責(zé)任感和緊迫感，把推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革擺在更加突出的位置，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。
二、扎實(shí)推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管
?。ㄒ唬┟鞔_隨機(jī)抽查事項(xiàng)。對(duì)照已公布的行政權(quán)力清單，全面梳理監(jiān)管職責(zé)，按照市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)和其他執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施隨機(jī)抽查的比例要求，嚴(yán)格依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)包括抽查項(xiàng)目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的檢查事項(xiàng)一律不得列入清單、不得擅自開(kāi)展檢查。各單位所制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要與自治區(qū)糧食局、銀川市糧食局相銜接，要與本部門(mén)實(shí)施隨機(jī)抽查的比例要求相一致。
（二）加強(qiáng)“兩個(gè)名錄庫(kù)“建設(shè)。依照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，分類(lèi)建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。市場(chǎng)主體名錄庫(kù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主體名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、住所、行政代碼、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容，要主動(dòng)與本級(jí)工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相比對(duì)核實(shí)，確保市場(chǎng)主體名錄涵蓋本行政區(qū)域全部監(jiān)管對(duì)象，不留死角。行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員所屬單位、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)等內(nèi)容，未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的人員不得參與執(zhí)法檢查活動(dòng)。
（三）規(guī)范隨機(jī)抽查行為。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用程度、行業(yè)特點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的檢查數(shù)量和監(jiān)管力度，又要防止檢查過(guò)多、執(zhí)法擾民。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)紀(jì)錄等情況的市場(chǎng)主體，要增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次，要根據(jù)糧食監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況和有關(guān)國(guó)家規(guī)定，合理確定抽查比例、頻次和方式。各單位要制定“雙隨機(jī)”抽查年度計(jì)劃，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各單位要緊扣本部門(mén)監(jiān)管工作實(shí)際制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。要在完成實(shí)施隨機(jī)抽查比例要求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍，對(duì)法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)格限制行政檢查自由裁量權(quán)。要建立健全隨機(jī)抽查工作程序，根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查年度計(jì)劃安排，通過(guò)機(jī)選和遙號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。各單位要建立完善“一抽查一公開(kāi)”制度，按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)將抽查情況和查處情況通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）向社會(huì)公示，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。要加強(qiáng)在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)監(jiān)管等方面的配套銜接，重點(diǎn)抓好隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處違法、處處受限。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各糧食行政管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的第一責(zé)任人，對(duì)完成推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”任務(wù)目標(biāo)負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，切實(shí)把“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作落到實(shí)處。2015年10月，自治區(qū)糧食局已制定印發(fā)《推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》（寧糧檢﹝2015﹞101號(hào)）。各糧食行政管理部門(mén)要結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各糧食行政管理部門(mén)要把“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入年度重要工作內(nèi)容，細(xì)化“施工圖”、倒排時(shí)間表，明確任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各單位落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作情況，將作為年終效能目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。銀川市糧食局將適時(shí)對(duì)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)遲緩、未完成通知要求的單位將進(jìn)行通報(bào)，確保推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作不折不扣地全面落實(shí)。請(qǐng)各單位于2016年12月19日前，將本單位貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的情況報(bào)送銀川市糧食局監(jiān)督檢查科。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各單位要加大“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作宣傳力度，通過(guò)新聞媒體對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制進(jìn)行廣泛宣傳。要積極組織參加各級(jí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升行政執(zhí)法能力。
附件：
銀川市糧食局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單.xls
銀川市糧食局行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù).xls
銀川市糧食局
2016年12月5日
